Часть I Организационно-правовые формы некоммерческих организаций. Выбор оптимального варианта организационно-правовой формы для вновь создаваемой организации

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций. В отличие от коммерческих организаций, исчерпывающий перечень организационно-правовых форм которых приведен в статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень форм некоммерческих организаций является открытым и наряду с предусмотренными в Кодексе включает иные формы, устанавливаемые отдельными федеральными законами. Например, дополнительные формы предусмотрены Федеральными законами "О некоммерческих организациях", "О негосударственных пенсионных фондах" и некоторыми другими. В настоящее время насчитывается более 20 организационно-правовых форм НКО. Приведем краткую характеристику и основные отличительные признаки каждой из них.

Общественное объединение, предусмотренное статьей 117 ГК РФ, в Федеральном законе "Об общественных объединениях" подразделяется на пять организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Исторически сложилось, что все общественные (а также религиозные) объединения регистрируются в органах юстиции субъектов Российской Федерации или Минюсте России. Некоммерческие организации остальных организационно-правовых форм в большинстве случаев регистрируются в регистрационных палатах или иных аналогичных органах при местных администрациях. Указанный порядок (действует до принятия Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц") породил ошибочное представление у многих специалистов как некоммерческого сектора (даже у некоторых юристов), так и государственных органов о том, что общественные объединения и другие некоммерческие организации - это разные категории юридических лиц. В действительности общественные объединения являются всего лишь группой форм НКО, деятельность которых наряду с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" регулируется специальным законом "Об общественных объединениях".

Поэтому если в законодательстве не оговорено иное, все нормы различных отраслей права, регулирующие деятельность НКО, распространяются и на общественные объединения. Но не наоборот, так как нормы, регулирующие деятельность общественных объединений, не распространяются на остальные категории НКО. Особенно важен этот нюанс при применении налогового законодательства.

Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд - не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Особыми формами общественных объединений являются:

профессиональный союз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (руководствуется Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности");

национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (создается на основе Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии").

Национально-культурная автономия (НКА) основывается на принципах свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности, самоорганизации и самоуправления, многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии, сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой, уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей, законности. Право на НКА не является правом на национально-территориальное самоопределение и не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Местные НКА могут образовывать региональную национально-культурную автономию, а региональные НКА - федеральную национально-культурную автономию.

Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав НКА, осуществляется за счет средств: НКА, их учреждений и организаций, частных лиц, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В этих целях могут формироваться специальные федеральные, региональные и местные фонды.

В целях сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, реализации национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, федеральные и региональные органы исполнительной власти оказывают НКА финансовую поддержку при условии, что эти средства имеют целевой характер и могут использоваться только на конкретные мероприятия. НКА обязаны в установленном порядке своевременно представлять отчет о расходовании полученных ими государственных средств. В случаях использования финансовых средств государственной финансовой поддержки не по целевому назначению руководители НКА несут ответственность в установленном порядке;

политическое общественное объединение (политическая общественная организация, политическое общественное движение) - общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов;

молодежное общественное объединение - объединение граждан в возрасте от 14 до 30 лет, образованное на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты их прав и свобод;

детское общественное объединение - объединение граждан в возрасте от 8 до 18 лет и совершеннолетних граждан, созданное для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты их прав и свобод. Молодежные и детские общественные объединения осуществляют свою деятельность также на основе Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".

Нотариальная палата - некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Правовой статус нотариальных палат регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Хотя Устав нотариальной палаты регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений, нотариальная палата общественным объединением не является.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов, возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности. Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, иных услуг.

Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Торгово-промышленная палата - негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей. Деятельность палаты основывается на Законе Российской Федерации от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ).

Торгово-промышленные палаты (ТПП) создаются в целях содействия развитию экономики России, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.

Торгово-промышленные палаты образуются на территории одного или нескольких субъектов Федерации, а также на территории других административно-территориальных образований России. На одной и той же территории может быть образована только одна ТПП. Торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей. Членами ТПП могут быть юридические лица (включая объединения юридических лиц), а из физических лиц - индивидуальные предприниматели. Некоторые юристы полагают, что ТПП можно отнести к некоммерческим партнерствам, но, на наш взгляд, эта точка зрения ошибочна. ТПП - это самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческих организаций.

Торгово-промышленные палаты имеют право представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах; проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров; удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности; для разрешения экономических споров в соответствии с законодательством Российской Федерации образовывать третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами; осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Торгово-промышленная палата Российской Федерации выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены ТПП; свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации; определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом. Деятельность Международного коммерческого арбитражного суда, Морской арбитражной комиссии и Ассоциации диспашеров при Торгово-промышленной палате Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации.

Учреждение - некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Ассоциация (союз) - добровольное объединение коммерческих или некоммерческих организаций. ГК РФ (статья 121) установлено, что "если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе". Таким образом, ассоциации и союзы не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова "ассоциация" или "союз". Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать наряду с другими сведениями данные о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.

Член ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами, а также по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза). Только с согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник. Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Религиозное объединение - добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры. Правовой статус религиозных объединений определен Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях".

Товарищество собственников жилья - форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом. Действует на основе Федерального закона от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья".

Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу его участников. Действует на основе Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Лицензирование деятельности фондов осуществляется Инспекцией негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Его деятельность регулируется Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Коллегия адвокатов - добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, которая регулируется Положением "Об адвокатуре РСФСР", утвержденным Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. Коллегия адвокатов образуется по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе регионального или местного органа исполнительной власти. Как правило, коллегии адвокатов образуются в пределах одного субъекта Российской Федерации. В необходимых случаях могут образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов. В члены коллегии адвокатов принимаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание (конференция) ее членов, исполнительным органом - президиум, а контрольно-ревизионным органом - ревизионная комиссия.

Для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи президиумами коллегий адвокатов в городах и других населенных пунктах создаются юридические консультации. Коллегии адвокатов оказывают бесплатно юридическую помощь в случаях, предусмотренных законодательством.

Средства коллегий адвокатов образуются из сумм, отчисляемых юридическими консультациями от оплаты за оказание юридической помощи. Размер отчислений в фонд коллегии адвокатов устанавливается общим собранием (конференцией) ее членов, но не может превышать 30% сумм, поступивших в юридическую консультацию. Расходование средств коллегии адвокатов производится ее президиумом в соответствии с утвержденной сметой.

Коллегии адвокатов не облагаются государственными и местными налогами и сборами (статья 29 Положения об адвокатуре).

Община малочисленных народов - форма самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемая в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Правовой статус общин малочисленных народов определен Федеральными законами от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". К сожалению, ни в одном из перечисленных законов не сказано четко, является ли община малочисленных народов общественным объединением, что вытекает из характера ее деятельности.

Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. В настоящее время в Российской Федерации действует только одна государственная корпорация - Агентство по реструктуризации кредитных организаций. Собственно, для этой организации и была введена данная организационно-правовая форма.

Не являются отдельными организационно-правовыми формами:

саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг;

образовательная организация;

благотворительная организация.

Выбор оптимального варианта организационно-правовой формы для вновь создаваемой организации. При решении вопроса о выборе организационно-правовой формы при создании нового юридического лица следует учитывать целый ряд факторов: программно-стратегические цели; наличие налоговых льгот; имидж той или иной формы в массовом общественном сознании; возможность привлечения дополнительного финансирования от членов организации - юридических и физических лиц в случае создания членской организации; возможность ликвидации организации по решению учредителей; право на занятие предпринимательской деятельностью; обязательность аудита; возможность признания организации несостоятельной (банкротом); простота управления, в том числе легкость или сложность процедуры созыва общего собрания, иного высшего органа управления, и многие другие.

Наличие налоговых льгот. Помимо льгот, предусмотренных для всех некоммерческих организаций, некоторые категории НКО могут иметь льготы по уплате отдельных видов налогов. Надо сказать, что в условиях современной России очень сложно учитывать влияние этого фактора на длительную перспективу, поскольку серьезные изменения в налоговое законодательство вносятся как минимум один раз в год. Отмеченная тенденция, скорее всего, не изменится и после принятия в целом Налогового кодекса Российской Федерации.

В 2001 г. льготу по налогу на имущество имеют все виды общественных объединений и ассоциаций, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, религиозные объединения, ЖСК, ГСК, садоводческие товарищества, национально-культурные автономии, коллегии адвокатов. Напротив, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, негосударственные пенсионные фонды этой льготой не наделены.

Особое направление (вид) общественных объединений - творческие союзы могут создавать хозяйственные общества, прибыль которых не будет облагаться налогом в случае ее полного реинвестирования в создавший общество творческий союз.

Широким кругом налоговых льгот, о которых будет рассказано ниже, обладают общественные организации инвалидов и религиозные объединения, а также хозяйственные общества, созданные данными организациями.

Помимо федеральных льгот НКО отдельных видов могут иметь льготы по уплате региональных и местных налогов, а также по налогу на прибыль в части, зачисляемой в бюджеты соответствующих уровней.

Упрощенный порядок представления отчетности. Некоммерческие организации, зарегистрированные в форме общественных объединений, сдают бухгалтерскую отчетность один раз в год, на что другие организации права не имеют.

Получение дополнительного финансирования от членов организации - юридических и физических лиц. Членскими организациями являются нотариальные палаты, коллегии адвокатов, общественные организации, некоммерческие партнерства, ассоциации, торгово-промышленные палаты. Первые две категории НКО могут иметь в составе членов только физических лиц; общественные организации - физических лиц и общественные объединения. Некоммерческие партнерства и торгово-промышленные палаты могут принимать в члены и юридических, и физических лиц. Ассоциации состоят только из юридических лиц.

Возможность ликвидации по решению учредителей. Ею обладают все категории НКО, кроме фондов, которые согласно пункту 2 статьи 119 ГК РФ ликвидируются только по решению суда. При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил (письмо от 30 марта 1998 г. N С-8072), что вопрос о ликвидации общественных фондов решается судами общей юрисдикции, поскольку данная процедура не носит экономического характера.

Аудит. Обязательному аудиту подлежат фонды, в том числе общественные.

Правом на занятие предпринимательской деятельностью могут воспользоваться все категории НКО, кроме ассоциаций и союзов.

Несостоятельными (банкротами) могут быть признаны из числа некоммерческих организаций только потребительские кооперативы, а также благотворительные и иные фонды (пункт 4 статьи 63 ГК РФ).

Большей простотой в управлении обладают нечленские организации, в том числе фонды, автономные некоммерческие организации.

При принятии решения о выборе формы следует учитывать и другие факторы, например в г.Москве общественные организации уплачивают арендную плату за находящиеся в муниципальной собственности помещения, в несколько раз меньшую, чем остальные категории НКО.