1. Характер новой угрозы.

Со времени публикации в России обобщающей статьи по данной теме2 прошло не так уж много времени.

Однако за этот период произошли значительные изменения. Если еще совсем недавно в США с тревогой писали о бурной деятельности мафиозных группировок, возникших среди иммигрантов-евреев из бывшего СССР3, то сегодня к «русской мафии» относят гораздо более широкий спектр преступных группировок. Изменилось и многое другое.

Самое существенное изменение касается новой роли, которую приобретает организованная преступность (ОП), особенно ее транснациональные образования. Л.Шелли, нынешний директор межрегионального института ООН по проблемам преступности, полагает, что транснациональная ОП будет становиться для политиков определяющей проблемой 21-го века, какими были, скажем, холодная война для 20-го и колониализм для 19-го веков.4 Это очень серьезный и опасный прогноз, признание обоснованности которого требует незамедлительной выработки качественно новой стратегии борьбы с ОП в мире в целом. Организованная преступность в России и в странах СНГ, транснациональная преступность с участием бывших и нынешних российских граждан, российские организованные группы, активно действующие в США превратились, по утверждению американской стороны, из «практической проблемы» в прямую угрозу национальной безопасности США. Здесь становятся традицией ежегодные парламентские слушания по этой проблеме с приглашением руководителей правоохранительных органов не только своих, но и российских. Можно констатировать, что интерес американских экспертов к названной теме еще более усилился.

Свидетельством тому является возросшая активность американских официальных представителей и ученых в разных формах и на разных уровнях. Все чаще проводятся совместные международные и российско-американские встречи, семинары, конференции. С середины 90-х годов на Украине и в России по инициативе и финансовой поддержке различных американских фондов создаются соответствующие исследовательские центры. Один из последних таких центров создан в середине 1997 года во Владивостоке. На уровень государственной политики выводится всемерная и разнообразная поддержка всех тех сил в России, которые пытаются противостоять натиску организованной преступности.

Представляется, что все это вызвано не только объяснимой тревогой американцев за свою безопасность со стороны новой угрозы, которая из военно-ядерной превратилась в криминальную. Есть еще и вполне оправданный экономический интерес инвестировать капитал в страну, богатую природными ресурсами и дешевой рабочей силой. Однако безопасность инвестиций не гарантирована, поэтому весьма разумным является изучение масштабов и динамики криминальной опасности и подготовка соответствующих рекомендаций деловым людям, желающим вести бизнес в России.

Но дело не только в угрозе со стороны российской преступности, даже организованной. Речь все больше идет о стремительной транснационализации преступности, где свою роль играют и российские группировки. Перед мировым сообществом, по большому счету, со всей остротой встала проблема эффективного международного противодействия преступному миру, который на глазах консолидируется, обгоняя лидеров государств.

По мнению американских экспертов, вклад российских преступных группировок в транснациональные преступные синдикаты становится все более весомым. При этом широко цитируется заявление Б.Н. Ельцина в 1994 году, в котором он назвал Российскую Федерацию «самым крупным мафиозным государством в мире», «сверхдержавой преступности».1

По оценке сенатора Д.Керри, российские группировки уже входят в стержень новой глобальной преступной организации, образованной пятеркой наиболее могущественных организованных преступных сообществ мира, наряду с итальянской мафией, японской якудза, китайскими триадами и колумбийскими наркокартелями.

Так, летом 1992 года лидеры русских и итальянских группировок провели серию секретных встреч в Праге, Варшаве и Цюрихе. Они решили, что вместо борьбы за сферу торговли наркотиками, лучше сформировать стратегический альянс: итальянцы теперь будут приобретать и сбывать наркотики, а русские - обеспечивать безопасность транзитных путей и торговых сетей на территории стран СНГ.

В 1995 году итальянские правоохранительные органы раскрыли тайный сговор между «каморрой» и русской мафией. Русские предоставляли 100 миллиардов фальшивых долларов в обмен на итальянскую собственность. Предположительно они шантажировали крупный банк и вымогали значительные военные поставки. Итальянцы же приобрели большие запасы синтетических наркотиков, производство которых становится на широкую ногу в России.1

Двести крупнейших преступных групп России в настоящее время превратились в глобальные конгломераты, из них 26 создали свои филиалы в семнадцати городах США, где они разделили сферы влияния с американскими, сицилийскими и колумбийскими преступными синдикатами. Если в 1994 году российские группировки действовали в двадцати девяти странах мира, то в 1997 - по данным ФБР, уже почти в пятидесяти.2