Примечания

*(1) Текст "Введения" впервые напечатан по подлинному черновику в X т. (стр. 1-62). "Исторического обозрения" (1899 г.) В книге Н.И.Тургенева "La Russie et la Russes" проект Сперанского изложен в другой позднейшей редакции. Тургеневу следовал Пыпин в своей книге "Общественное движение в России при Александре I*. В известной работе Шильдера проект изложен с пропусками по неточной копии настоящего "Введения".

*(2) Так, например: закон, налагающий подать или личную службу, есть закон государственный, ибо он определяет отношения частного лица к государству, но закон о разделе имущества между наследниками есть закон гражданский, ибо он установляет отношения между частными людьми.

*(3) Таково есть состояние сих сил в естественном положении человека или в анархии.

*(4) Прежде нежели существовала державная власть, лица, ею обладаемые, существовали. Каждый имел свою волю, свой закон и свое исполнение. Сии личные силы были первыми стихиями, из соединения коих впоследствии составилась державная власть; таким образом в силах государственных должно различать две степени бытия, или два состояния: первое-состояние рассеянности, второе-состояние соединения.

*(5) Крепостные люди в России находятся в первом положении, а все государство - во втором. В Турции рабство есть второго рода, ибо там нет крепостных людей.

*(6) Пример: контракт на куплю и продажу есть право гражданское. Но какую достоверность имело бы сие право, если бы закон политический не определил вообще, что всякая собственность есть неприкосновенна, и если бы не было власти исполнительной, приводящей сии законы в действие?

*(7) Так, например: в законе государственном определяется, что каждый может располагать своею собственностью по произволу. На сем основании закон гражданский распределяет, каким образом собственность должна переходить из одного владения в другое по общему согласию.

*(8) Таков был общий разум всех почти политических превращений, коих целью была перемена образа правления. Примеры первого рода представляют древний Рим, Англия и в последние времена Франция. Примеры второго рода можно видеть в тщетных усилиях Иосифа II, в замыслах политических систем, бывших в России во времена Императрицы Анны и особенно Императрицы Екатерины II.

*(9) Le plus grand novateur est le temps. Bacon.

*(10) Какое, впрочем, противоречие: желать наук, коммерция и промышленности и не допускать самых естественных их последствий; желать, чтобы разум был свободен, а воля в цепях; чтобы страсти двигались и переменялись, а предметы их, желания свободы, оставались бы в одном положении; чтобы народ обогащался и не пользовался бы лучшими плодами своего обогащения - свободою. Нет в истории примера, чтобы народ просвещенный и коммерческий мог долго в рабстве оставаться.

*(11) С благословением патриаршим государь повелел и бояре приговорили - так надписываются важнейшие акты того времени.

*(12) По разуму того времени не было еще точного понятия о политической свободе. Сие доказывается учреждением Петра Великого (1714 года) о праве первородства. Сие установление, совершенно феодальное, могло бы уклонить Россию на несколько веков от настоящего ее пути.

*(13) Направление сие у нас действительно прямее, нежели было оно в других государствах. Причины сему суть следующая:

1) В самом начале испровергнуто у нас важное на сем пути затруднение-право первородства; установление сие во всех прочих государствах, тот же путь совершивших, было великим камнем претыкания.

2) Опыты превращений, вокруг нас бывших, имели, без сомнения, сильное влияние на мысли большей части людей, или занимающихся.

3) В общем счете времени успехи в России идут несравненно быстрее, нежели шли они в те же эпохи в других государствах.

*(14) Перед революцией Французские вельможи сами смеялись и над чинами, и над лентами. В настоящем смысле, или тоне того времени было казаться простым гражданином.

*(15) В некоторых классах чины у нас еще уважаются, но не по внутреннему их свойству, а единственно по праву владения крестьян, с ними сопряженному, или в виде достижения важных государственных должностей.

*(16) В настоящем положении нельзя даже с успехом положить какой-нибудь налог, к исправлению финансов необходимо нужный, ибо всякая тягость народная приписуется единственно самовластию. Одно лицо государя ответствует народу за все постановления, совет же и министры всегда, во всякой мере тягостной, могут отречься от участия там, где нет публичных установлений.

*(17) Все исправления частные, все, так сказать, пристройки к настоящей системе были бы весьма непрочны. Пусть составят какое угодно министерство, распорядят иначе части, усилят и просветят полицейские и финансовые установления, пусть издадут даже гражданские законы: все сии введения, быв основаны единственно на личных качествах исполнителей, ни силы, ни твердости иметь не могут.

*(18) На сих трех главных правилах основано настоящее политическое устройство Франции.

*(19) Известно, что в английской конституции искали избежать сей несообразнасти введением отказа, сокрытого под предлогом: le roi s'avisera. Уклонение не совместное ни с достоинством, ни с правотою державной власти.

*(20) Во Франции право сие дано сенату, в Англии - нижнему парламенту. Сверх сего, во Франции на словах существуют при законодательном корпусе, вместо трибуната, две комиссии: одна для охранения личной свободы, другая для свободы книгопечатания.

*(21) В Англии министры имеют место и голос в нижнем парламенте. Во Франции хотя и не имеют они места в сословии законодательном, но имеют оное в сенате, а по устройству сего государства сенат есть первое политическое сословие, и самые важнейшие постановления в нем совершаются.

*(22) В древнем Риме судья был один претор, окруженный юрисконсультами. В Англии и во Франции хотя суд производится и посредством избранных лиц, но всегда именем державной власти.

*(23) По личным причинам державной власти, во Франции смешение понятия о законе, допущенное в конституции, есть главною причиною ее нестройности и должно сделаться со временем причиной ее перемены. В конституции сей допущено три рода законов: и) La loi - составляется в законодательном сословии; 2) Senatus-consulte organique- образуется в сенате и под видом дополнения может даже переменить конституцию; 3) Senatus-consulte-может остановить действие закона. Таким образом, во Франции установлено два законодательных сословия; одно из них избирается народом, другое совершенно почти зависит от правительства. Державная власть почти по произволу может избирать тот из сих двух путей, который для видов ее может быть удобнее и послушнее; а как сенат более от нее зависит, то и предпочитает она, обыкновенно через его посредство проводить все свои постановления. Сословие законодательное есть почти пустой образ.

*(24) Бесчисленные последствия, из сего начала возникающие, все имеют одно общее свойство, в том состоящее, что все они ограничивают отдельную и естественную свободу человека и приводят ее в совместность со свободой других и, следовательно, все они могут быть признаваемы законом. Закон положительный не что другое есть, как ограничение естественной свободы человека.

*(25) Каждый дворянин, в существе своего состояния, представляет потомство тех родов, кои некогда обладали частию народа самодержавно и зависели от великих князей более словом, нежели делом.

*(26) До царя Ивана Васильевича и даже по Уложению царя Алексее Михайловича различались еще люди кабальные и холопи от крестьян.

*(27) Первое из сих положений дает крепостным людям право суда и, отъемля его от помещиков, ставит их наравне со всеми перед законом. Второе предложение отъемлет право отдавать в службу без очереди. На сих двух основаниях утверждается личная свобода.

*(28) Какая, например, нужда человеку без собственности ограничивать закон о податях вещественных, когда закон сей на него не падает.

*(29) Сие состояние общества называется охлократия.

*(30) Разделение губерний можно оставить ныне существующее.

*(31) Где нет удобных городов, к коим бы волости могли быть приписаны, там правительство назначает места соединения в селениях.

*(32) Депутаты, оба или по крайней мере один, избираются из того состояния, к коему принадлежит подсудимый; если же таковых нет, то подсудимый отсылается в окружный суд.

*(33) Если в округе не будет людей, способных к сему званию, то председатели определяются из губернского списка, в недостатке же и сих последних - из списка государственного, но в сем последнем случае потребно министру разрешение совета.

*(34) Нет сравнения между сим порядком и тем, который ему предшествовал. Если бы крупные обстоятельства политические постигли управление в том неустройстве, когда все гражданское управление состояло в хаосе дел, вверенных почти одному генерал-прокурору, замешательство и затруднение дошло бы до самой высшей степени и не только движение частей не было бы соразмерно быстроте происшествий, но и совсем бы в некоторых отношениях оно остановилось.

*(35) Под именем ответственности личной разуметь должно те только взыскания, кои от державной власти происходят в неисполнении данных уставов и учреждений, а государственная ответственность состоит в сообразности самых сих уставов с законом. В первой министр отвечает только за исполнение принятой меры, а во второй он отвечать должен за самую доброту и правильность меры, им предложенной.

*(36) Может быть, в других обстоятельствах, в высшей степени просвещения, люди, права сии получившие, пользуясь их наружностию и мало-помалу их усовершая, предуспели бы дать им со временем истинное бытие; но у нас не могло сие совершиться и впрочем жалеть о сем нельзя, ибо из сего образовалось бы сословие аристократическое, истинным пользам России, самому духу правительства нашего совершенно противное.

*(37) Всего яснее доказывает сие опыт. Известно, что ответственность министров сначала обратила на себя некоторое внимание; потом, не быв утверждена на свойственном ей основании, она начала слабеть и, наконец, ныие почти о ней забыли.

*(38) С сего времени все искусство министерского поведения состоит в большей угодливости и в некотором роде тактики, чтоб ничего на себя не принимать и казаться однако же действующим.

*(39) Из сего должно только исключить устройство университетов.

*(40) Так, например, в Петербурге появились бы ложные ассигнации; но корень их может быть на какой-либо фабрике в отдаленной губернии. Если министр полиции имеет там свои связи, то скоро появление ассигнаций огласится, и нить, связующая их с началом, тотчас пресечется.

*(41) О делах текущих много и часто рассуждали. Нужно составить о них точное понятие. Делами текущими называются те дела, коих предметы периодически или по крайней мере часто, в одном и том же виде, приходят на разрешение начальства. Чем менее есть общих положительных правил, чем пределы власти менее определены, тем естественно должно быть более дел текущих, ибо тогда каждое дело несет с собою новое затруднение. Никто не знает, что он может на себя принять и чего не должен: отсюда все идет на Высочайшее разрешение и, при видимой поспешности, все терпит великую остановку. От двух причин увеличилось, с 1796-го года, количество дел текущих: 1) оттого, что вообще дух народный, возбужденный разными обстоятельствами и даже успехами промышленности, стал беспокойнее и пытливее; 2) что самовластие местных начальств, которое до 1796-го года одно служило достаточным ответом на все вопросы, подвергнувшись с того времени большему надзору и частым объяснениям, нарочито уменьшилось. Отсюда произошло, что губернатор во всем ищет от министра, а министр, не имея правил или устава, по необходимости, (должен просить оного от верховной власти. Итак, один устав и постепенное разграничение власти может уменьшить сию громаду текущих дел, под коею стонут все министерства.

*(42) Записка впервые напечатана в XI т. (стр. 1-53), "Исторического Обозрения" (1901 г.). Черновой подлинник этой записки Сперанского, писанный весь его рукою, хранится в рукописном отделении Императорской Публичной библиотеки, в собрании бумаг сенатора К. Г. Репинского (см. Отчет Импер. Публич. библиотеки за 1877 год, стр. 13). Черновая рукопись сохранилась не в полном виде. Недостающие в ней места восполнены по копии, собственноручно снятой покойным академиком А. С. Бычковым с современного белового экземпляра этой же записки, переписанного писцом.

*(43) Были на земле правительства, кои стояли на четырех только выше изображенных основаниях и кои не имея никаких доходов, не имели ни промышленности ни богатства. Такова была Спарта. Stuart, tome 2. Есть также государства, кои по положению своему, стоя вне общей системы государств, могут не иметь постоянных политических сношений (Китай и др.). Но нет в Европе государства, которое бы всех сих частей не имело или которое бы имело их более, и следовательно части сии суть всякой системе существенны и во всех государствах необходимы.

*(44) В черновой рукописи было далее написано, но потом зачеркнуто: [Ныне в Европе под именем полиции разумеют по большей части удобность и безопасность сообщения как в городах, так и в землях].

*(45) Bentham.

*(46) Вессаriа. В черновой рукописи было затем написано, но потом зачеркнуто следующее:

[Таким образом движение всех обществ слагается, подобно круговому движению физических тел, из двух различных сил: силы закона, нудящей волю по известному направлению к общему добру, и силы самолюбия, или частного интереса, увлекающей его к натуральному его средоточию: к собственной пользе. Доколе силы сии содержатся в равновесии, дотоле общество движется в тишине и все лица, его составляющие, пользуются миром общественным. Чтоб установить сие равновесие, необходимо нужно, чтоб действие обеих сил было непрерывно. Чем более направления сии сближены, тем действие их бывает сильнее, тем движение общества успешнее.

Эгоизм есть нечто другое, как исключительное стремление к средоточию собственной пользы. Добродетель есть сильное и исключительное стремление по направлению общей пользы. Движение, сложное из сих двух, есть тишина общественная, состояние среднее, которое ни пороком, ни добродетелью назвать не можно. Из сих двух сил последняя, имея внутреннее начало побуждения, непрерывно действует, а первая быв обязана рождением своим...

Из своих двух сил первая, быв обязана бытием своим временному и случайному составу общества, не имеет никакого внутреннего побуждения; она действует по впечатлению внешнему. Вторая, родясь в самой природе человека, или, лучше, усоставляя самое существо его, действует по побуждению внутреннему, никогда и нигде непреступающему.

Если бы силы сии оставлены были в простой и натуральной их соразмерности, никогда общество не могло бы сохранить себя.

Наказания и награды, определенные законом, действуя временно, но единобразно и часто неправильно, не могли бы одни заставить людей покорить самолюбие их закону. Мы находим примеры сей слабости закона во всех обществах, где сила его основана единственно на сих двух положениях. Таковы суть общества народов кочующих, таковы были все человеческие общества до введения роскоши и промышленности.

Но чем более пользы людей сопрягаются, чем более расширяются желания, тем общество становится человеку нужнее, тем более чувствует он необходимость покоряться закону; привычки к тихой жизни, желание удостоверить собственность свою и за пределом гроба, - все нудит его, и тем законом становится сильнее. К натуральной его силе присоединяется сила привычки, роскоши смягчение нравов, религия, просвещение. Таким образом мало-помалу закон усиливается, а самолюбие ослабляется и все приходит в равновесие].

*(47) Дальнейшее изложение отдела о полиции и отдела о суде до слов: "Каким образом должны быть производимы следствия?" имеется только в копии А. С. Бычкова. В черновой рукописи оно не сохранилось. В ней после слов: "удерживающее сей назначенный порядок" было написано, но потом зачеркнуто лишь следующее: "Средства, к действию ее принадлежащие, можно разделить на четыре рода и 3 средства исправления (police correctionnelle). Должно различать police judiciaire от police repressive".

*(48) Полицию исправления многие относят к первой инстанции суда; но если она будет определять исправление не иначе, как по приговору установленных в ней судей, то действие ее будет одинаково с судом, и отношение ее к полиции смирительной не будет действием самовластным.

*(49) Если бы полиция ограничивала себя единым пресечением насилия, когда оно обнаружится, оно слишком часто обнаруживалось бы, и действие полиции могло бы быть строго и справедливо, но никогда не было бы спасительно. Такова есть полиция в деспотических государствах: поспешна и неумолима к преступникам, она ничего не делает к тому, чтоб предупредить преступление, чтоб отнять у граждан самую вероятность угнетения и удостоверить их покой. Сии мудрые расположения принадлежат одним просвещенным правительствам. В государствах самовластных жители имеют только утешение знать, что обида их будет наказана, как скоро будет открыта.

*(50) Из сего видно, что одна невозможность всевидящей полиции есть причиной всех гражданских тяжб, и следственно, чем полиция исправнее, тем тяжб менее.

*(51) Отсюда происходит, что каждый обиженный старается в собственном своем деле интересовать общее и просит произвесть дело порядком следственным, ибо вместе с сим избавляется он труда и времени составлять собственную свою полицию и выдерживать доказательства. Он одерживает верх без тяжбы.

*(52) В черновой рукописи было затем написано, но потом зачеркнуто: [Форма сия не что другое есть, как постоянный образ выражения всех обстоятельств, коими иск приводится в ясность].

*(53) Там же затем было написано, но потом зачеркнуто: [Итак, следствие составляется из двух частей: из существа и формы].

*(54) Далее в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто следующее:

[В Англии судья произносит приговоры, jury делает суждение, адвокаты охраняют форму. В России приговор и суждение произносят судьи; прокурор должен бы был охранять только форму. Во Франции тоже делает tribunal de cassation и commissaire du gouvernement].

*(55) Далее в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто следующее:

[Народное богатство составляется из всего того, что государство, не иссушая источников продовольствия, может уделять ежегодно на содержание полиции, суда, войска, внешних сношений, управления экономического и на приумножение самих источников продовольствия. Народное богатство делится на две ветви: одна доставляет непосредственно доходы, другая употребляется к усилению и поддержанию первой.

По разности основного положения и степени просвещения ветви сии и источники, их питающие, могут быть различны; в одних земледелие есть предмет доходов, в других-мануфактуры, в иных торговля и проч. и проч.

А посему прежде всего должно определить их без отношения к доходам, кои от них проистекают.

В сем смысле предметы политической экономии могут быть следующие.

Части, управление экономическое составляющие, суть:

1) управление источников доходов;

2) сбор доходов;

3) производство расходов;

4) отчет. -Все сие вместе есть administration de l'eco nomie d'un etat; первая часть особенно есть то, что назвать можно administration de 1'interieur, хотя весьма несвойственно, а три последния части составляют administration des finances. В государствах благоустроенных первая часть идет сама собою, и правительство оберегает тодько ее полицией, судом, войсками и внешними сношениями].

*(56) В черновой рукописи было далее написано, но потом зачеркнуто: [Закон есть правило постоянное, определяющее отношения состояний и лиц между собою. Учрежд.].

*(57) Отсюда происходит, что и в самых республиках необходимость установляла правителей, которые под разньши именами и с разными ограничениями делали временные учреждения.

*(58) Эта выписка из Бентама приведена полностью только в копии А. С. Бычкова. В черновой рукописи после заголовка "О единстве исполнения" написано только: "Bentham".

*(59) Le pouvoir de faire exccuter la loi ne reside que dans la personne du roi. Dans toutes les cours le roi est toujours cense etre present, mais, comme dans le fait la chose est impossible, il y est represente par ses juges dont le pouvoir n'est qu'une emanation de 1'autorite royale. Blakstone, tome IV, pages 35, 36. Des cours de justice.

*(60) Я полагаю, что уездный какой-нибудь суд определил бы: имение помещика N, найденного сумасшедшим, взяв из его владения, отдать старшему его брату. Помещик N может на сие определение приносить два рода жалоб: 1) что суд произведен без свидетелей, или свидетеля призваны и спрошены не по форме-жалобы на обряд или на учреждение; 2) что самое решение постановлено не согласно с законом, который повелевает имение сумасшедших брать в опеку-жалоба на существо решения.

*(61) В черновой рукописи было затем написано, но потом зачеркнуто следующее:

[Таким образом в каждом суде должны бы были установлены быть от власти исполнительной охранители обрядов, а от власти законодательной охранители законов.

Первая должность принадлежит президенту или главному судье; вторая - избранным от народа членам. И как самый лучший способ охранить закон естъ].

*(62) Там же далее было написано, но потом зачеркнуто следующее:

[Средство самое просто на первый взгляд было бы то, чтобы при каждом исполнении учреждения власть законодательная рассматривала, сообразно ли оно с законом Невозможность сего наблюдения и сопряженное расслабление дел, от сего стеснительного надзора последовать могущее, заставило заменить его следующими средствами. Министр объявляет указ. Он ответствует государю, что объявил его точно согласно его воле; он ответствует народу, что объявленный им указ согласен с законом].

*(63) Пример сего рода ответственности можно видеть в подчинении мест уездных губернскому правлению и в отношениях губернского правления к сенату. Сию же самую ответственностью имеют в настоящем порядке вещей министры в рассуждении сената, коему государь мог дать одну ту только власть, чтобы вместо его рассматривал он деяния министров в отношении не доброты исполнения, но точности его и наблюдения форм.

В черновой рукописи было затем еще написано но потом зачеркнуто:

[Сенат занимает в сем случае место прокурора над министрами].

*(64) Не должно здесь забыть, что ответственность сия не учреждается одним словом или велением; она переменяет конституцию государства и следовательно не может быть нигде без важных превращений. Она предполагает закон, утвержденный печатию общего принятия, и известную гарантию сего закона в вещественных установлениях государства или в твердом и общем мнении народном. Без сего все будет состоять только в словах.

*(65) В Риме никогда не было доброй системы суда. Законы его в сей части были в совершенной запутанности от того, что установлялись без общего плана и по большей части преданиями юрисконсультов. Жалобы на сие повсюду в древних писателях видны; но доколе конституция Рима была неподвижна, несовершенство сие было почти неприметно. Как скоро самовластие испровергло конституцию, так скоро зло сие обнаружилось: надобно видеть жалобы современников Юстиниана и его самого на сию запутанность.

То же самое примечание можно распространить на Англию, в коей часть судная, может быть, не лучше нашей.

*(66) Здесь нет нужды примечать, сколь много всегда отходило управление в России от сих ясных начал. Оно никогда не имело единства и всегда представляло здание, коего части, быв все между собою разнообразны, примыКаемы были по временам одно к другому и таким обра зом составили сие готическое произведение, где формы изящные и безобразные, быв смешаны без разбору, выставляют еще более безобразие целого.

*(67) Для сего нужно разделить все части государства на два рода: одни так сказать однообразные (homogenes); им можно дать общую и совершенно одинаковую форму; другие-инообразные (heterogenes), в коих форма должна быть приспособлена к местным уважениям. В России по сему правилу можно все губернии разделить на внутренние и пограничные, полагая в числе первых все губернии, по уложению судящиеся, и означив во вторых все те, кои различнымии пользуются правами.

*(68) Затем в черной рукописи было написано, но потом зачеркнуто следующее:

(Государственный закон.

Я предполагаю, что существуют в государстве следующие статьи государственного закона:

1) все состояния государства, быв свободны, участвуют в известной мере во власти законодательной;

2) власть исполнительная вся принадлежит одному

участвующему и утверждающему всякое законодательное действие;

3) есть общее мнение, оберегающее закон в исполнении его;

4) есть независимое сословие народа, коему исполнители ответствуют;

5) существует система законов гражданских и уголовных, принятая народом;

6) суд не лицом государя отправляется, но избранными от народа и им утвержденными исполнителями, кои сами суду подвержены быть могут;

7) все деяния управления публичны, исключая некоторого числа случаев определенных;

8) существует свобода тиснения в известных, с точностью определенных границах.

То, что называется государственным законом или конституцией, не есть закон писанный, но закон вещественный, не на бумаге, но в действии самом существующий. Он не столько состоит в установлениях государственных, сколько в вещественном разделении сил его на все состояния. Он поддерживается не столько видимыми сословиями, сколько навыками и духом народным; это есть физическое сложение, темперамент политического тела;

9) существует в народе довольный степень просвещения и обилие во всех способах исполнения законов.

Предположив существующими все сии установления, образ правления может быть следующий. См. табель А.).

*(69) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто: [В экономии ответственность уменьшается разделом с корпусом законодательным].

*(70) Как, напр., в Англии остановить действие Habeas corpus.

*(71) Здесь должно привести на память то, что выше было постановлено о двух родах ответственности.

*(72) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто: [Из сих начал легко определить можно власть и пределы министра правосудия].

*(73) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто: [Отсюда происходит, что вопрос: какое есть настоящее правление в России, не весьма удобно].

*(74) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто следующее:

[Право публиковать указы столько в самом себе маловажно, что во многих государствах.

3) есть ли сенат с одной стороны имеет перед прочими местами ему равными то преимущество, что через него исходят в народ государевы указы].

*(75) Припомнить здесь должно, что Юм твердость английской конституции полагает в привычке, в духе, в образе мыслей народа.

Сколько ни ничтожен кажется сенат в настоящем образе бытия его и сколько ни вероятным кажется, что течение дел, основанное на единстве министерского управления, было бы несравненно успешнее, но можно быть уверенным, что совершенное уничтожение сего места изгладило бы с собою и самую тень монархической свободы в разуме народном. Многочисленное сословие, древность и формы могут быть весьма вредны течению дел, но они имеют всегда нечто священное и столько уважительное в глазах народа, что и самое правосудие будет ему подозрительно, если оно не будет изливаться сообразно общему его о вещах понятию.

*(76) Далее в черновой рукописи было еще написано, но потом зачеркнуто следующее:

[Предметы сих сословий можно разделить вообще на два рода: 1) предметы законодательства; 2) предметы управления].

*(77) Учреждение министерства есть конечно важный шаг к лучшему устройству управления, но он есть первый шаг, а чтоб достигнуть к совершенству, надобно сделать первый, и второй, и третий, и так далее, ибо совершенство никогда не достигается одним приемом. Надобно только идти всегда по одной линии.

*(78) Далее в черновой рукописи было еще написано, но потом зачеркнуто следующее: [В самом деле мы выше видели, что из всех частей управления один суд должен действовать на законе коренном и непрелож(ном)].

*(79) Здесь, как и во всем сочинении, разумеются под сим словом законы уголовные и гражданские.

*(80) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто следующее: [Оно происходит от того, что, не различив довольно вредного влияния прочих частей на сию ветвь законодательства и не обнаружив недостаток исполнения, все приписывают несовершенству закона].

*(81) Эта выписка, а равно и следующая засим приведены полностью лишь в копии А. С. Бычкова. В черновой рукописи вместо этих двух выписок сделана лишь следующая отметка: "Здесь должно выписать из книги".

*(82) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто: [О системе управления в России].

*(83) В черновой рукописи сначала было написано, но потом зачеркнуто следующее: [Сенат исполнительный составляется из пяти департаментов: 1) государственной полиции; 2) суда; 3) экономии; 4) военных дел; 5) внешних сношений].

*(84) Там же было затем написано, но потом зачеркнуто: [и публикация учреждений].

*(85) Там же было затем написано, но потом зачеркнуто следующее:

[1) Состав и дополнение уложений.

2) Ревизия актов сената исполнительного по отношению их к коренным государственным законам].

*(86) В черновой рукописи сначала было написано, но потом зачеркнуто следующее: [Часть судная отделяется отчасти управления только до того времени, когда все, к исправлению ее нужное, приспеет].

*(87) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто следующее: [Независимо от сих свойств предлагаемого здесь управления, оно представляет еще следующие важные пользы].

*(88) В черновой рукописи сначала было написано: "кроме разделения сего неустроенного и, можно сказать, постыдного хаоса, какой".

*(89) Что обеспечивает собственность главным образом? Не метафизическое понятие о справедливости судной, но точность исполнения. Зная закон, хотя бы он был и несовершен, но зная, что он в точности будет исполнен, всякий делает с верностию все расчисления жизни: а верность сего расчета составляет первое основание собственности. Какая, напротив, уверенность быть может, когда закон и суд изящен, но исполнение зависит от случая? Тогда все расчеты жизни приходят в замешательство и неизвестность, соревнование и промышленность теряют свое воспарение (elan) и пресмыкаются боязливо по земле.

*(90) Я не знаю, известно ли правительству, что в сенате нет книг законных и что во всех губерниях судьба людей и имуществ решается по письменным тетрадям, содержащим в себе самые безобразные и неверные выписки законов.

*(91) Может быть, что в первые месяцы установление сие и не примет полного действия; но, если оно будет с разумом образовано и поддержано разными публичными бумагами, можно быть удостоверенным, что Россия скоро пожелает знать, что делает для нее правительство, и, познав его труды, научится почитать его и любить свои законы, свой образ управления, ибо тогда они действительно будут для нее свои, когда она их познает. Теперь же управляется она невидимою для нее силою: и как можно после сего требовать, чтобы она имела доверенность к орудиям сей силы, ей неизвестной?.

*(92) Затем в черновой рукописи было написано, но потом зачеркнуто: [кои по сему в самый короткий: срок могут восприять их действие].

*(93) В черновой рукописи было затем написано, но потом зачеркнуто следующее: [Предположив, что палатам дано будет право вершить дела и обращать к исполнению, несмотря на перенос, какой может быть государственый вред в том, что человек].

*(94) Les proprietaires d'esclaves, а qui 1'interet personnel n'a pas ete le bon sens et 1'humanite, conviendraient sans peine des avantages de la liberte sur la servitude et desireraient eux-memes que Pesclavage fut aboli, si cette abolition pouvait avoir lieu sans bouleverser leur etat et leur fortune et sans porter atteinte a leur surete personnelle. Les injustices et les calamites qui ont accompagne les tentatives precicipitees forment la plus grande objection contre les projets d'afiranchissement. Bentham, t. II, p. 187 a 190.

Ces liens de 1'esclavage que le legislateur ne peut pas rancher d'un seul coup, le temps les dissout peu a peu; et la marche de la liberte, pour etre lente, n'en est pas moins sure. Tous les progres de Fesprit huinain, de la civilisation, de la morale, de la richesse publique, du commerce, amenent peu a peu la restauration de la liberte individuelle. L'Angleterre et la France ont ete autrefois ce que sont aujourd'hui la Russie, les provinces polonaises et tme partie de 1'Allemagne. Traites de Legis. par Bentham, t. II.

(Эта выписка приведена полностью лишь в копии А. С. Бычкова. В черновой рукописи написано только следующее: Les proprietaires d'esclaves etc... Bentham, vol. II, pages 187 a 190).

*(95) Затем в черновой рукописи написано было, но затем зачеркнуто еще следующее:

[VII. Каким порядком можно приступить к полному составу всей системы управления.

Если план усовершения выше предлагаемый будет].

*(96) Сочинение это, сколько нам известно, было написано графом М. М. Сперанским в конце 1826-го и начале 1827 года, между прочим, в опровержение мыслей о государственных установлениях, изложенных в одной бывшей в то время весьма известной записке. Ред. (Прим. Калачова). Впервые напечатано в "Архиве исторических и практических сведений" Калачова, 1859 г., кн. III.

*(97) 1711 марта 2.

*(98) 1711 марта 27 Канцелярия Сената разделена на 4 стола: секретный, приказный, губернский и разрядный.

*(99) 1718 г. февраля 7.

*(100) 1722 января 12.

*(101) Там же.

*(102) 1722, апреля, ст. 2: "кому в Коллегии такое дело случится, которое ей решить невозможно: то те дела Президенту Коллегии приносить и объявлять Генерал-Прокурору, который должен представить в Сенат, а чего невозможно решить, о том приложа свое мнение учинить предложение в доклад".

*(103) Там же ст. 2, 3, 4, 5, 6.

*(104) Там же ст. 4.

*(105) 1722, апреля, ст. 7. 8, 9, 10, 11, и Ген. Реглам. 1720.

*(106) 1711 марта 2.

*(107) 1718 декабря 22, пункт 5.

*(108) Ген. Регл. гл. 2.

*(109) Там же.

*(110) 1714 апр. 4.

*(111) Указ 12 апреля 1718 г.

*(112) Ген. Реглам. 1720 г., февр.

*(113) Ген. Реглам., гл. 8.

*(114) Ген. Реглам., гл. 25.

*(115) Там же, гл. 3.

*(116) Ген. Реглм., гл. 16.

*(117) Ген. Реглм., гл. 6.

*(118) Там же.

*(119) Там же, гл. 2.

*(120) Там же, гл. 56.

*(121) Там же, гл. 6.

*(122) Там же, гл. 45.

*(123) Долж. Сената 1722 г. апреля 27, ст. 3.

*(124) Ген. Регл., гл. 51.

*(125) Инстр. Рекетм. (23 февр. 1722), пункт. 7.

*(126) Инстр. Рекетм. 23 февр. 1722 г.

*(127) Там же, п. 1.

*(128) Там же, п. 2.

*(129) Там же, п. 2.

*(130) Там же, п. 7.

*(131) Реглам. 1720, гл. 56.

*(133) 1722 апр. 27, ст. 2.

*(133) См. примечание А.

*(134) 1726 Февр. 6.

*(135) Там же.

*(136) 1726 марта 28.

*(137) Там же.

*(138) 1727 окт. 26.

*(139) 1728 мая 31.

*(140) 1731 ноября 10.

*(141) 1741 Дек. 12.

*(142) 1768 января 17.

*(143) Там же.

*(144) Из выписки тайного сов. Оленина.

*(145) 17 янв. 1768.

*(146) 1726 марта 14.

*(147) 1726 февр. 8 и марта 28.

*(148) 1-го июня 1730 года.

*(149) Первые начала сего постановления можно видеть уже и в указе 173О г.; но сии начала оставались еще почти без действия.

*(150) 1723 года.

*(151) 20 марта 1727.

*(152) Там же.

*(153) 28 июня 1729.

*(154) 3 октября 1731.

*(155) 1764 апр. 21, наставление губернатором.

*(156) Там же, ст. 1.

*(157) В наказе 1767 г. он назван хранилищем законов.

*(158) Сперанский не разделяет в своем изложении Непременного Совета 1801 года и Государственного Совета 1810 года. Может быть, здесь в Записке пропуск.

*(159) Впервые напечатано в "Архиве исторических и практических сведений" Калачова, 1859 г., кн. III. Записка составлена Сперанским в конце 20-х годов. Дополнением к ней служит статья Сперанского "Историческое обозрение изменений в праве поземельной собственности и в состоянии крестьян", помещенная во II книге Архива за тот же год.

*(160) Подлинный текст впервые напечатан в "Русском Архиве", 1892 г., N 1.

*(161) Оба раза с очень неточных копий.

*(162) Дочь Сперанского уехала из Перми 4 февраля 1813 г. (Примеч. изд. Русск. Арх.).

*(163) Отчет сей в бумагах.

*(164) Представление его и журналы Совета в Канцелярии Государственной.

*(165) Большая их часть и теперь еще существует.

*(166) Разумею моих доносителей. Имена их Вашему Величеству известны.

*(167) А паче в Пермь.

*(168) В подлиннике с боку поставлено карандашом, по-видимому, рукою императора Александра, NB. Это, впрочем, единственная помета, встречающаяся на страницах подлинного письма Сперанского (Примеч. Шильдера).

*(169) Это не фраза, а сущая истина.

*(170) При удалении, я доставил их к в.в.