ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сыск как явление международное: традиции, история, практика

Признание общечеловеческих ценностей для правовой науки и прак­тики чрезвычайно важно. Ведь именно эти ценности тесно соединяют пра­во с нравственностью, возрождают во всей полноте такие категории, как совесть, справедливость, честь, достоинство, милосердие.

Общедемократические правовые завоевания, гуманные нравственные идеи сложились задолго до наших дней.

Известно высказывание Демокрита (460-370 г.г. до н.э.) — «...закон хо­чет хорошо устроить жизнь людей....Закон обнаруживает свое благотвор­ное действие (лишь) тем, кто ему повинуется». Другой древнегреческий философ Платон (427-347 г.г. до н.э.) подчеркивал: «закону нельзя по возмож­ности опускать ничего; надо растолковать каждое слово, чтобы закон этот служил предостерегающим и воспитующим примером для остальных».

Изучение проблем преступности в России, ее профилактики имеет бо­гатую историю. Еще в 1801 году в работе А.Н.Радищева «О законоположе­нии» была обоснована необходимость широкого ее изучения, высказаны мысли о причинах этого явления и предложена четкая программа сбора уголовно-статистических сведений..

Масштабы и темпы роста преступности сделали ее одним из основных факторов, препятствующих осуществлению социальной реформы, порож­дающих у граждан чувство тревоги за свою жизнь и благополучие, снижа­ющих доверие к органам власти и управления, к проводимой государствен­ной политике, напрямую угрожают российским стратегическим интере­сам и национальной безопасности. Одним из наиболее существенных факторов, определяющих криминальную ситуацию, является ослабление социального контроля над преступностью. Существовавшая ранее систе­ма контроля за личностью ушла в прошлое, новая же, адекватная совре­менной криминогенной ситуации в России, пока не построена. Правоох­ранительная система, несущая основное бремя контроля за преступнос­тью, переживает кризис, обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой — снижением доверия населения, правовым нигилизмом.

Решение проблем борьбы с преступностью и ее профилактики невоз­можно без комплексного использования сил, средств и методов различ­ных отраслей знаний. Идея комплексности, а она высказывалась еще в криминологических исследованиях 20-х годов, по выражению академика В.Н.Кудрявцева, стала одним из основных принципов криминологии.

На протяжении всей истории человечества различные государства яро­стно соперничали между собой. В борьбе за лидерство часто побеждал тот, кто заранее узнавал о намерениях конкурентов. И для этого издревле су­ществовало проверенное средство - шпионаж /от нем. spion, шпион род­ственного глаголу spahen, выслеживать — передача, похищение или соби­рание с целью передачи иностранному государству или его агентуре све­дений, составляющих государственную или военную тайну/.

В трактате о военном искусстве, написанном в Китае за пять веков до рождества Христова (400 г. до н.э.), отмечается «знание наперед нельзя по­лучить от богов и демонов, нельзя получить и путем умозаключений по сход­ству, нельзя получить и путем всяких вычислений. Знание положения про­тивника можно получить только от людей».

Уделено определенное внимание шпионажу и в Библии, которая не отрицает этого вида деятельности. Как рассказывается в библейской Книге Чисел, гл. 13 и книге Иисуса Навина, непосредственное руководство шпи­онажем было поручено пророкам, особенно — пророку Моисею.

Древнеиндийский литературный памятник I-III в.в. н.э. «Артхашастра» служит нам источником сведений о структуре и универсальном прин­ципе деятельности специальных служб древнеиндийского общества. В то время в Индии спецслужба не разделялась по своим функциям на вне­шнюю и внутреннюю. Для чиновников главным наказом, имеющим от­ношение к этой службе, было: «Привлекши тайного агента деньгами и ока­заниями царя и моими, что у кого увидишь дурного, тотчас сообщай». Там же говорится об особых агентах, которые должны контролировать попавших под подозрение в незаконных доходах судей, других представителей влас­ти: предлагать последним взятки за вынесение неправосудного решения, за иные незаконные действия. На агентов, наряду с указанными, возлага­лись обязанности и по борьбе с разбойниками, бандитами, прелюбодея­ми. Они должны были вынуждать преступников совершать кражи зара­нее намеченных предметов и ценностей из определенных домов, а под-

потопленные к этому свидетели обязаны были это подтвердить. Агенты под видом молодых бандитов должны были внедряться в банды и тем самым ра­зобщать и обезвреживать их. А японский кодекс нравственности и быта, изве­стный под названием «Бусидо», вменяет в обязанность шпионаж в пользу мо­нарха и государства, считая такое занятие проявлением долга и чести.

О социальной значимости «доносительства» говорил и Платон: «...если кто-либо скажет или сделает что-либо нечестивое, любой присутствую­щий должен этому воспротивиться и донести об этом должностным ли­цам...». Спустя столетия аналогичную мысль мы можем найти у Ж.Марата (конец 80-х годов XVIII столетия): «...хорошо из усердия к родине доносить на тех, которые нарушили законы...».

Со вступлением человечества в эру электроники к традиционным шпи­онским методам добавились средства электронного шпионажа. К. ним ста­ли относить все комплексные технические приспособления для добыва­ния секретной информации, главные компоненты которых основаны на принципах электроники. В условиях научно-технического прогресса элек­тронный шпионаж («электронная чума»), поразил все страны мира. При этом основное место в нем по праву занял радиошпионаж.

Особое внимание хотелось бы уделить практике современного сыска в странах Дальнего Зарубежья.

Ссылка на международный опыт борьбы с преступностью - это вовсе не дань моде, но, увы, горькая необходимость: раньше (конец 80-х) боль­ше, в настоящее время меньше, но все же высказываются суждения о том, что оперативно-розыскная деятельность, агентурная работа — порожде­ние исключительно коммунистического строя, проще говоря — амораль­ный вид деятельности в социальной практике любого государства. К сча­стью, это вовсе не так.

Попытаемся подтвердить наш тезис отдельными примерами органи­зации и тактики оперативно-розыскной деятельности правоохранитель­ных органов ряда зарубежных государств.

Значительное место в обеспечении государственной безопасности ФРГ принадлежит Федеральному ведомству криминальной полиции (Des Bundescriminalamt - ВСА) — БКА. В функции данного ведомства входит как расследование уголовных дел, так и агентурно-оперативная работа. Для этого оно имеет свой агентурный аппарат и необходимые оператив­но-технические средства, а также самостоятельную службу наружного на­блюдения. В землях ФРГ действуют земельные ведомства криминальной полиции — ЛКА, которые подчиняются соответствующим министрам внутренних дел конкретной земли или сенаторам по внутренним делам (Гамбург, Бремен). По отношению к земельным ведомствам БКА не явля­ется высшей инстанцией, а призвана только в качестве центрального пун­кта сбора, обработки и хранения данных и материалов обеспечивать ин­формацией, представляющей оперативный интерес, земельную полицию.

И лишь только при организации и проведении особо важных операций, как правило, в масштабах страны, на БКА возлагается общее руководство.

Приоритетными задачами БКА и ЛКА являются:

физическая охрана президента, канцлера и членов правительства ФРГ; охрана высокопоставленных иностранных гостей; обеспечение безопас­ности государственных учреждений;

производство процессуальных действий при совершении гражданами ФРГ и иностранцами преступлений (в том числе по материалам БНД — Фе­деральная разведывательная служба - Bundesnachrichtendienst; БФВ — Феде­ральное ведомство по охране конституции - Bundesamt fur Verfassungsschutz; МАД— Военная контрразведка— MilitarisherAbschirmdientst).

Особое место в структуре БКА занимает оперативно-технический от­дел, который проводит большую исследовательскую и научную работу по внедрению передовых технологий в оперативно-розыскную деятельность. В частности, ему удалось разработать систему по автоматизированному учету почерков, которая позволяет в считанные минуты установить авто­ра рукописи, в том числе и по личной подписи, а также систему иденти­фикации личности по голосу (с помощью ЭВМ).

Большим техническим достижением БКА считается создание полицей­ской справочно-информационной системы (INPOL), к которой подклю­чены свыше 2000 терминалов, размещенных в полицейских участках, по­граничных и таможенных КПП. К этой сети могут подключаться и пат­рульные полицейские машины, вертолеты.

Введение данных запроса и получение ответа занимает несколько се­кунд.

Следственные подразделения, входящие в структуры БКА и ЛКА, со­гласно законодательству ФРГ, выступают единственным органом, произ­водящим такие процессуальные действия, как арест, обыск, допросы и т.п., это — реализация всех дел оперативного учета органов разведки, контр­разведки и криминальной полиции. Проведение расследования всех воз­бужденных уголовных дел по их материалам осуществляется следователя­ми БКА, ЛКА или при их непосредственном участии.

Если же говорить в целом об особенностях организации на территории ФРГ деятельности криминальной полиции, ее структурных подразделений, иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (спецслужбы), то, не рассматривая их подробно, хотелось бы отметить следующее:

спецслужбы организационно не объединены, децентрализованы и не име­ют единого руководства, что зачастую приводит к дублированию и паралле­лизму в их деятельности;

центральный аппарат спецслужб выполняет лишь руководящие и коор­динирующие функции по отношению к территориальным подразделениям, анализирует и оценивает информацию, добытую ими;

проведение процессуальных действий возложено только на следственные подразделения БКА (ЛКА). Органы разведки, контрразведки (в т.н. военной) лишены права осуществления процессуальных функций (задержание, арест, следствие);

подразделения разведки действуют исключительно под различными при­крытиями, включая и территорию ФРГ;

значительная часть подразделений контрразведки также использует прикрытия;

весь персонал Федеральной разведывательной службы (БНД) использует максимальную зашифровку: все сотрудники имеют псевдонимы и номера,ко­торые используются как в официальной переписке, так и в отношениях между собой; настоящие фамилии не употребляются и не раскрываются даже в слу­жебной обстановке; агентура БНД также не знает подлинных фамилий опер­работников, у которых они находятся на связи.

Наибольший интерес представляют организационно-тактические осно­вы оперативно-розыскной деятельности спецслужб ФРГ. При этом следу­ет отметить отличительные черты деятельности всех спецслужб ФРГ:

тесная взаимосвязь между режимными мерами и агентурно-оператив-ной деятельностью, активное использование спецслужбами информации дру­гих государственных органов и организаций;

создание всеохватывающих электронных систем учета граждан ФРГ и иностранцев, находящихся в стране;

активная агентурная работа среди политических эмигрантов и иност­ранцев, временно находящихся в ФРГ;

распространенность работы сотрудников спецслужб под прикрытием различных государственных и негосударственных организаций;

массовое привлечение к агентурно-оперативной деятельности бывших сотрудников спецслужб ФРГ (так называемый институт «свободных со­трудников»);

использование «безагентурной формы вербовки»;

высокие требования конспирации, предъявляемые к кадровому составу, а также к агентурному аппарату;

широкое применение сдельной формы оплаты труда агентуры в зависи­мости от ценности представляемой ею информации.

На некоторых из них, с учетом возможности их использования в усло­виях России, стоит остановиться более подробно.

Важное значение в обеспечении режима безопасности имеет взаимо­связь агентурно-оперативной деятельности спецслужб ФРГ с общепре­дупредительной, режимной деятельностью государства. Взаимосвязь эта выражается в следующем.

В результате функционирования режима безопасности спецслужбы ФРГ получают от органов, обеспечивающих режим безопасности, в свое распоряжение значительный объем информации, которая используется ими в агентурно-оператииной и аналитической работе. Эта информация поступает к спецслужбам либо по их специальным запросам, либо по мере получения ее соответствующим и органами. Большое место в ней занима­ют, в частности, статистические и иные общие сведения по определен­ным вопросам обеспечения безопасности (о въезде и выезде граждан ФРГ и иностранцев; о нахождении и передвижении иностранцев в стране, их занятости; о нарушении паспортного режима и т.п.).

Такого рода данные имеются практически на все население ФРГ и иностранцев, находящихся в стране, в различного рода автоматизированных информационных системах (АИС). Например, только в АИС социального страхования хранятся данные на 95 процентов населения страны. Сбор данных на на­селение страны и иностранцев с использованием АИС осуществляют органы прописки, паспортные столы, дорожная и уголовная полиции, частные сыск­ные агентства, отдельные фирмы и учреждения. Каждый гражданин ФРГ и иностранец, прибывающий в страну, зарегистрирован одновременно в несколь­ких десятках государственных и частных АИС, где зафиксированы наиболее существенные данные о нем, личные или семейные события и факты.

Характерно, что регистрируются и хранятся в памяти АИС все поезд­ки граждан за границу или их появление в районе запретных зон (в пограничной полосе, районе режимных объектов). Информация в банк данных передается за несколько секунд.

Одной из главных организационно-тактических особенностей деятель­ности спецслужб ФРГ является широкое использование ими электрон­ных систем учета и информации. Так, по словам бывшего министра ФРГ Баумана, «технология информационной системы БКА (INPOL) не имеет себе равной в Европе и, к тому же, дополняется луч шей информационной системой спецорганов (NADIS)».

Система INPOL предназначена для информационного обеспечения всех полицейских служб страны, дирекции погранохраны, пограничных КПП, таможни, прокуратуры, Института криминалистики, БФВ, МАД, БНД. С разрешения МВД ФРГ этой системой могут пользоваться другие государ­ственные учреждения, а также спецслужбы союзных ФРГ государств.

В информационной системе INPOL зарегистрировано более 2 милли­онов человек; около 3 миллионов - в картотеке военной контрразведки (МАД) и свыше 10 миллионов - в информационной системе БФВ NADIS. Такое значительное число лиц, поставленных на учет в БФВ объясняется тем, что в этом органе накапливаются и систематизируются сведения о каждом лице, кто хотя бы раз попал в поле зрения не только БФВ, но и БНД, МАД, БКА.

Тенденции ко все большему охвату населения учетами NADIS способ­ствуют широкие и довольно расплывчатые полномочия и функции спец­служб ФРГ наряду с отсутствием четких законодательных ограничений их деятельности.

Считается, что в информационной системе NADIS должны накапли­ваться, в первую очередь, данные на лиц, заподозренных органами БФВ в принадлежности к экстремистским и террористическим организациям. На деле же не менее 40 процентов информационных массивов NADIS состав­ляют данные на лиц, подвергающихся проверке на благонадежность в свя­зи с поступлением на режимные объекты (государственные учреждения и соответствующие частные фирмы) или в связи с работой на подобных объектах. В ходе проверки на благонадежность БФВ собирает и вводит в NAD1S сведения о настоящей и прошлой принадлежности проверяемого к различного рода радикальным организациям, подробные данные о его близких родственниках и связях. После объединения Германии в базу дан­ных были заложены и сведения о бывших работниках МГБ ГДР, а также агентуре спецслужб ГДР.

В оперативно-розыскной деятельности спецслужб ФРГ широко ис­пользуются возможности спецтехники в перлюстрации корреспонденции и прослушивании телефонных переговоров лиц, подозреваемых в нару­шении уголовного законодательства; особенно это касается террористов. А лица, арестованные по подозрению в занятии террористической дея­тельностью, лишаются контактов с внешним миром сроком до несколь­ких недель, включая и общение с адвокатом. Один из отделов БКА, под предлогом предупреждения террористической деятельности, постоянно ведет оперативный учет примерно миллиона студентов и школьников.

Во многих крупных городах ФРГ организовано скрытое наблюдение с использованием телекамер автодорожной полиции. Практически на всех больших площадях Мюнхена, Гамбурга, Ганновера, Нюрнберга и ряда дру­гих на фасадах зданий установлены телекамеры с поворотными механиз­мами, передающие изображение на мониторы полицейских центров на­ружного наблюдения, которые активно используются специальными службами ФРГ.

Одновременно правоохранительные органы добиваются права осуще­ствлять мероприятия по слуховому и визуальному контролю в жилых по­мещениях без санкции суда и прокурора, что открывает дополнительные возможности по сбору доказательственных материалов, значительно об­легчает выявление и пресечение тяжких преступлений.

Наряду с этим следует отметить, что многие формы и методы работы спецслужб ФРГ схожи с аналогичной деятельность спецслужб других за­падных стран, что предопределено рядом обстоятельств: во-первых, их ро­лью и функциями в системе исполнительных органов государства; во-вто­рых, тем обстоятельством, что в формировании спецслужб ФРГ после Вто­рой мировой войны активное участие принимали США, Великобритания, Франция.

Среди мер по наделению правоохранительных органов необходимой компетенцией для эффективного расследования дел, связанных с экономической и организованной преступностью в Швеции, наибольшего вни­мания заслуживают меры по расширению полномочий полиции в сфере оперативно-розыскной деятельности.

В конце 70-х годов оперативная деятельность полиции Швеции стала объектом пристального внимания со стороны руководства полиции, пра­вительства и риксдага, что было вызвано необходимостью активизации борьбы с экономической, организованной преступностью, а также неза­конным оборотом наркотиков.

Две группы экспертов исследовали методы оперативно-розыскной деятельности полиции, результатом чего явились отчеты: «Некоторые взгляды на оперативные методы борьбы с экономической преступнос­тью» (1978 г.), «Оперативная деятельность в борьбе с наркотиками»(1979 г.), «Задачи оперативной работы», «Организация оперативной работы»(1981 г.). Указанные материалы да ют достаточно полное представле­ние о взглядах полицейских экспертов на некоторые вопросы оператив­ной деятельности полиции, связанные с агентурой и агентурным про­никновением, с использованием оперативно-технических средств и провокационных методов работы.

Агентура признается важным средством в борьбе с определенными ви­дами преступлений, что было подчеркнуто еще в 1971 году при создании оперативных отделов в уголовной полиции.

Агентом, по определению экспертов, является представитель полиции, внешне не имеющий никаких связей с полицией и находящийся в преступной среде. Последнее положение является определяющим в отличии агента от информатора.

Информатор используется полицией только для сбора информации, а де­ятельность оперативного работника полиции в этом случае чаще всего пред­ставляет собой лишь пассивное ожидание от него сведений.

Такое положение было подвергнуто критике. Особо указывалось: «Важ­но активно вербовать информаторов, создавать из них резидентуры, стре­миться к тому, чтобы информаторы имели хорошие возможности по на­блюдению за нелегальной деятельностью». Указанное различие между ин­форматором и агентом, по мнению экспертов, позволяет повысить уровень и эффективность оперативной работы полиции, сосредоточившись на глав­ном направлении.

Учитывая потребность полиции в правовом регулировании некоторых оперативно-розыскных мероприятий, государственное полицейское уп­равление вошло в правительство с ходатайством, которое было составле­но в виде докладной записки «О некоторых мерах повышения эффектив­ности борьбы с наркотиками и экономической преступностью» (от 5 де­кабря 1980 г.). Решение правительства о предоставлении полиции необходимых полномочий последовало 26 февраля 1981 года и содержало следующие важные положения.

Провокационные методы работы полиции были признаны правомерны­ми в том случае, когда они применяются при расследовании серьезных пре­ступлений или если этого требуют особые обстоятельства. Было подчеркну­то, что при их применении следует принимать во внимание силу подозрения и возможности закрепления доказательств. Обязательно разрешение проку­рора или начальника полицейского органа. Правительство отметило необ­ходимость строгого документирования этой деятельности. В меморандуме 1981 года полиции были предоставлены полномочия на покупку наркоти­ков. В отношении предложения наркотиков было определено следующее: «Предложение наркотиков в принципе имеет характер чистой провокации. Такие действия полиции считаются недопустимыми; разве что в случае, ко­торый можно квалифицировать в соответствии с параграфом 4 главы 24 уго­ловного законодательства (крайняя необходимость)».

В целях противодействия поступлению на рынок наркотиков, поли­ция может осуществлять проникновение в преступную среду, осуществ­ляя «подставу» своей агентуры торговцам наркотиков. И в этих же целях разрешается проводить мероприятия по пропуску наркотиков в страну (контролируемая поставка). Вопрос об оперативной работе полиции в борьбе с определенными видами преступлений рассматривался на уровне комиссии риксдага.

Комиссия отметила большую роль, которую играют оперативные ме­роприятия в борьбе с наркотиками и экономической преступностью, а так­же необходимость прибегать и к таким методам работы, как провокация.

Комиссия определила: если действия полиции находятся «в приемле­мой пропорции с охраняемыми интересами, если планируемое преступ­ление совершается при обстоятельствах, способствующих закреплению доказательств», то такие действия следует считать правомерными.

Комиссия высказалась о необходимости принятия отдельной нормы, регулирующей проведение полицейских мероприятий, связанных с при­менением «острых» методов борьбы с преступностью, и предложила сле­дующий вариант: «Полицейский, соблюдая основные права и свободы граждан, требования закона или иного нормативного акта, должен при исполнении служебных обязанностей предпринимать такие меры, кото­рые с учетом цели применения этих мер и иных обстоятельств могут быть определены как оборонительные».

Эта норма с незначительными изменениями позднее была включена в закон о полиции 1984 года.

Правовые основы деятельности полиции по телефонному контролю и перлюстрации корреспонденции содержатся как в уголовно-процессуаль­ном кодексе, так и в ином законодательстве.

21 марта 1952 года в Швеции был принят закон о мерах по расследованию определенных преступлений, который расширил возможности применения таких мер, как телефонный контроль и перлюстрация корреспонденции.

В 1973 году принимается закон о мерах по предотвращению преступле­ний, имеющих международную окраску (так называемый закон о террорис­тах), а в 1976 году эти нормативные акты были сведены в один закон об опе­ративных мерах расследования определенных преступлений. Общие принци­пы применения полицией этих мероприятий заключаются в следующем:

судебный порядок предоставления санкций;

срок контроля — один месяц (с возможностью последующего продления);

срок действия закона 1976 года — один год, по истечении которого он может продлеваться (что регулярно и делается).

В материалах расследований по вопросам применения полицией теле­фонного контроля указывались проблемы применения этого законода­тельства. Во-первых, эффективное применение телефонного контроля иногда затрудняется вследствие отсутствия переводчиков с иностранного языка. Так, записи телефонных переговоров на турецком языке пролежа­ли в полиции нерасшифрованными в течение месяца, а на курдском - 10 месяцев, половина записей вообще не была переведена. Во-вторых, ис­пользование аппаратуры телефонного контроля бывает в ряде случаев зат­руднено вследствие использования контролируемыми лицами мобильной телефонной системы, шифрующего оборудования, телефакса и другого оборудования, затрудняющего контроль.

Решительным шагом правительства Италии в направлении усиления борьбы с организованной преступностью, по мнению многих политичес­ких обозревателей и криминалистов, явилось решение о роспуске тех ме­стных органов власти («джунт»), в отношении которых имелись данные о связи их с мафиозными структурами.

Наряду с внесением поправок, дополнений в уголовно-процессуаль­ный и уголовный кодексы Италии, изменению подверглась и внутренняя структура правоохранительных органов, в т.ч. МВД, Корпуса карабине­ров и, в некоторой степени, Финансовой гвардии.

В частности, в МВД Италии было создано новое подразделение - Центр по обработке оперативной информации, главной задачей кото­рого является обмен поступающими данными в отношении деятельнос­ти мафиозных групп между Службой Верховного комиссара по борьбе с мафией, Корпусом карабинеров, Финансовой гвардией, местами лише­ния свободы, где содержатся «мафиози», и с центрами координации и планирования оперативной деятельности подразделений МВД, распо­ложенных в 12 наиболее крупных городах Италии (Риме, Турине, Мила­не, Неаполе и др.).

Образовано оперативно-техническое подразделение МВД Италии - Центр по изучению обстановки. В его компетенцию входит разнообраз­ная деятельность, в том числе с применением технических средств по сбору оперативной информации об организованной преступности и передачей ее в оперативные подразделения министерства. На него возложено также поддержание постоянной связи с находящимися в Италии представитель­ствами ФБР, Управлением по борьбе с наркотиками и Таможенным уп­равлением США, а также с аналогичными службами стран - членов ЕЭС в целях обеспечения четкого и оперативного обмена информацией об орга­низованной преступности.

Например, Центр поддерживает контакты с представителями уголов­ной полиции Германии и Франции, аккредитованными при Генеральной дирекции уголовной полиции МВД Италии.

В МВД Италии ведется последовательная работа по внедрению новых тех­нических средств в работу следственных и оперативных служб. Так, только за 1991 год в Сицилии, Кампании и Калабрии было установлено более 20 но­вых постов, оборудованных видео- фотосистемами по скрытому выявлению и документированию фактов сделок с наркотиками и оружием.

В США основным правительственным учреждением, занимающимся расследованием всех уголовных дел, нарушающих федеральные законы, за исключением тех, расследование которых поручено другим агентствам, является Федеральное Бюро Расследования (ФБР). В своей деятельности ФБР руководствуется, наряду с законодательством США, «Нормами и правилами уголовного расследования преступлений, совершенных отдель­ными лицами или организациями», разработанными Генеральной проку­ратурой США и утвержденными министром юстиции страны в 1980 году. В соответствии с этими «Нормами», при проведении расследования об­щеуголовных преступлений ФБР имеет право использовать любые закон­ные методы. Прежде чем прибегнуть к таким методам, ФБР должно выяс­нить — возможно ли получить нужную информацию своевременно и эф­фективным образом при минимальном вмешательстве в частную жизнь лица. При оценке необходимости такого вмешательства, наряду с прочими факторами учитывается, что такое вмешательство может иметь неблагоп­риятные последствия, касающиеся неприкосновенности частной жизни, нанести ущерб репутации частного лица. Решение об использовании мето­да обширного вмешательства в частные дела будет зависеть от тяжести пре­ступления и ответа на вопрос - насколько правдива информация, указыва­ющая на наличие преступления. Выбор того или иного метода расследова­ния зависит от правильной оценки конкретной ситуации.

Вместе с тем для этих методов существуют и некоторые ограничения, на которые, применительно к оперативно-техническим мероприятиям, мы укажем:

автоматическое устройство, регистрирующее телефонные номера, ус­танавливается с разрешения Министерства юстиции (для установки не­обходимо письменное разрешение федерального окружного суда, возоб­новляемое каждые 30 дней, согласно меморандуму помощника министра юстиции, ответственного за уголовный отдел, ко всем федеральным про­курорам.

разрешение на электронное прослушивание выдается в соответствии с положениями Министерства юстиции. Для проведения прослушивания не телефонных переговоров требуется предварительное разрешение ди­ректора или заместителя директора Управления по оперативной борьбе с правонарушениями или второго помощника Главного прокурора уголов­ного отдела или заместителя Главного прокурора — начальника уголовно­го отдела, за исключением обстоятельств, не терпящих отлагательства. Это относится как к портативной аппаратуре, которой пользуется участник операции, так и к стационарной, установленной в помещении, которая также контролируется участниками операции. Для прослушивания теле­фонных переговоров необходимо предварительное разрешение Особого уполномоченного агента и соответствующего прокурора, за исключени­ем случаев, не терпящих отлагательства (до 48 часов).

Сыск в Российской Федерации периода реформ

Оперативно-розыскную деятельность традиционно определяют как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно, оперативными подраз­делениями государственных органов, уполномоченных на то Федераль­ным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их пол­номочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от пре­ступных посягательств (ст. 1 Федерального закона (ФЗ).

В самом понятии - оперативно-розыскная деятельность (ОРД) опре­делено,- что она проводится двумя взаимодополняющими способами — гласно и негласно. В зависимости от конкретной ситуации, конечной цели проводимых оперативно-розыскных мероприятий, должностные лица оперативного подразделения имеют право официально (гласно) представ­лять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. Вместе с тем должностное лицо или гражданин, содейству­ющие проведению ОРД, могут осуществить свои правомочия, предостав­ленные федеральным законом, негласным путем.

Необходимость иметь в распоряжении оперативных подразделений органов внутренних дел комплекс негласных оперативно-розыскных ме­роприятий (ОРМ) объясняется тем, что пресечь и раскрыть ряд преступ­лений при помощи только следственных действий и гласных мер админис­тративного характера практически невозможно. В современных условиях эффективная организация борьбы с преступностью может быть обеспече­на лишь при условии сочетания надлежащих оперативно-розыскных ме­роприятий (ОРМ) со следственными действиями. Иными словами, замас­кированным, организованным, тайно совершенным преступлениям и лицам, их совершившим, нужно противопоставить такие действенные меры негласного характера, которые позволяли бы своевременно предотвращать и быстро раскрывать подобные преступления.

Оперативно-розыскные мероприятия вместе со следственными действи­ями направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер. Раз­личия между ними обусловлены тем, что они совершаются в различных пра­вовых режимах и проявляются в следующем:

во-первых, неодинакова правовая база их производства, поскольку сле­дователь действует на основании уголовно-процессуального закона, а опера­тивно-розыскная деятельность базируется на федеральном законе;

во-вторых, различны пределы производства упомянутых действий: для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного уго­ловного дела, в то время как оперативно-розыскные мероприятия могут про­водиться до возбуждения уголовного дела;

в-третьих, различны результаты: итогом следственных действий явля­ются доказательства; оперативно-розыскных — лишь сведения об источни­ках тех фактов, которые могут стать доказательством только после их закрепления процессуальным путем.

Российское законодательство допускает возможность проведения дей­ствий, схожих с оперативно-розыскными мероприятиями: это — частная охранная и сыскная деятельность. Оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам охранниками и детекти­вами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутрен­них дел в целях защиты прав и интересов своих клиентов.

На частных детективов и охранников статус работников правоохрани­тельных органов не распространяется. Они не вправе проводить оператив­но-розыскные мероприятия, отнесенные законом исключительно к компе­тенции органов дознания.

Право осуществления оперативно-розыскной деятельности на террито­рии России предоставлено оперативным подразделениям (ст. 13 ФЗ):

органов внутренних дел;

органов Федеральной службы безопасности;                          

федеральных органов налоговой полиции;                                

федеральных органов государственной охраны;

органов пограничной службы;

таможенных органов;

службы внешней разведки.

Оперативные подразделения органа внешней разведки МО РФ и органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и ин­формации при Президенте РФ проводят оперативно-розыскные мероприя­тия только в целях обеспечения своей безопасности и в случае, если их про­ведение не затрагивает полномочий других органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность на территории России, указанных выше.

Данный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Для осуществления оперативно-розыскной деятельности в системе орга­нов внутренних дел специально созданы и функционируют соответствующие оперативные службы:

уголовного розыска;

по борьбе с экономической преступностью;

 по борьбе с организованной преступностью;

по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

оперативные подразделения на транспорте и по охране особо режимных объектов;

оперативные подразделения по обеспечению собственной безопасности;

оперативно-поисковые подразделения;

оперативно-технические подразделения.

Осуществление оперативно-розыскной деятельности с использовани­ем в полном объеме специальных сил, средств и методов является для этих аппаратов основной обязанностью.

В системе органов внутренних дел имеются также оперативные служ­бы и подразделения, выполняющие оперативно-розыскную функцию в усечен­ном объеме. К числу таковых относятся:

учетно-регистрационные подразделения информационной службы, которые ведут сбор, накопление, систематизацию сведений о лицах и фактах, представ­ляющих оперативный интерес, а также о делах оперативного учета, которые необходимы для успешной организации оперативно-розыскной деятельности (и кроме того выдают эту информацию по запросам оперативных аппаратов);

экспертно-криминалистические подразделения, которые оказывают по­мощь в квалифицированном применении технических и специальных средств (негласное фото-, кино-, видеосъемка, применение химических средств, ра­диоактивных изотопов).

Изложенное не исключает возможности осуществления некоторых ро­зыскных мероприятий другими службами органов внутренних дел — ГИБДД, ППС, службой участковых инспекторов милиции и т.п.

Приведенный вФЗ исчерпывающий перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности свидетельствует о том, что деятельность эта но­сит самостоятельный характер.

Основными аргументами самостоятельности, а также необходимос­ти осуществления оперативно-розыскной деятельности могут служить, во-первых, гуманность цели — как можно раньше вмешаться в цепь событий, ведущих к преступлению, во-вторых, противоправностью действий лиц, под­готавливающих или совершающих преступления:

совершением их в условиях неочевидности либо —замаскированностью под законно осуществляемые действия;

ухищренностью действий с целью избежать разоблачений и уголовной ответственности (действия лиц, подготавливающих или совершающих преступления часто происходят в условиях строжайшей конспирации при тщательной маскировке следов: они стремятся вооружиться, изучают основные юридические науки пытаются найти себе консультантов в среде оперативных работников);

тщательностью подготовки, порой продолжительной по времени, но вне­запностью и быстротечностью совершения преступления;

большой степенью общественной опасности;

высокой степенью латентности и неизвестностью способствующих ил, условий.

Следует отметить, что, обладая такой чертой, как самостоятельность, оперативно-розыскная деятельность тесно связана с административной деятельностью, предварительным следствием и дознанием, работой по исполнению наказания. Связь оперативно-розыскной деятельности с пе­речисленными видами деятельности правоохранительной заключается и общности задач по обеспечению охраны общественного порядка и борь­бе с преступностью. Необходимо проведение оперативно-розыскных ме­роприятий прежде всего для выявления лиц, от которых, судя по их анти­общественному поведению, можно ожидать совершения преступлен и и, а также подготавливающих или совершивших преступления в условиях нео­чевидности, скрывшихся от следствия и суда, пропавших без вести.

Разведывательно-поисковый характер оперативно-розыскной деятельно­сти — ее наиболее важная черта, определяющая во многом ее сущность и зна­чение в борьбе с преступностью. Именно эта черта отличает ее от других ви­дов деятельности, осуществляемой органами милиции. И в первую очередь тем, что придает ей поисковую направленность на выявление неизвестных фактов и обстоятельств, носящих криминальный характер, а также лиц, со­вершивших преступления, замышляющих или готовящихся их совершить.

Разведывательно-поисковая направленность оперативно-розыскной деятельности проявляется и в отношении уже выявленных лиц, обосно­ванно подозреваемых в совершении преступлений, когда нет достаточ­ных улик для их разоблачения. Обнаружение таких улик, обнаружение мест хранения, добытого преступным путем имущества, орудий совершения преступлений, выявление других обстоятельств, подлежащих доказыва­нию, требует проведения поисковой работы.

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ), применяемые в опера­тивно-розыскной деятельности, отличаются по своей природе от мероп­риятий, осуществляемых другими правоохранительными органами, не яв­ляющимися субъектами оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия составляют содержание опера­тивно-розыскной деятельности. Именно путем их проведения реализует­ся сама деятельность, обеспечивается решение ее задач и достижение ко­нечных целей.

По указанию руководителей органов внутренних дел к проведению ОРМ могут в случае необходимости привлекаться сотрудники других служб (об­щественной безопасности, противопожарной, аварийно-спасательной и т.п.).

Внештатные сотрудники милиции могут привлекаться к проведению ОРМ, не связанных с ограничением конституционных прав граждан на тайну пере­писки, телефонных и иных переговоров, на неприкосновенность жилища. Использование при проведении ОРМ на гласной основе помощи отдельных граждан с их согласия означает возможность дач и ими впоследствии свиде­тельских показаний на предварительном расследовании или в суде.

Негласная основа означает конфиденциальный характер использова­ния помощи граждан. В этих случаях сведения о таких лицах составляют государственную тайну. Они могут допрашиваться в качестве свидетелей лишь с их письменного согласия.

В случае проведения ОРМ и использования технических средств, предназ­наченных для негласного получения информации лицами, неуполномоченны­ми на то Законом (сотрудники служб безопасности, частных сыскных бюро и т.п.), они могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. ст. 137, 138, 139 УК РФ.

Для отнесения технического средства к категории предназначенного для негласного получения информации может быть проведено его иссле­дование по поручению руководителя ОВД или экспертиза по постановле­нию следователя.

Производство и торговля СТС (специальными техническими средства­ми) подлежат лицензированию. В соответствии с Указом Президента России от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производ­ства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Феде­рацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных техни­ческих средств, предназначенных для негласного получения информации» лицензирование этой деятельности, а также выявление и пресечение случаев незаконного использования СТС возлагается на ФСБ.

Организация и тактика проведения оперативно-розыскных меропри­ятий составляет государственную тайну.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являет­ся (ч. 1 ст. 7 ФЗ): наличие возбужденного уголовного дела, ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного проти­воправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о воз­буждении уголовного дела;

о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или укло­няющихся от уголовного наказания;

о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или опреде­ления суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, по вышеуказанным основаниям;

постановление о применении мер безопасности в отношении защищае­мых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными орга­нами в порядке, предусмотренном законодательством России;

запросы международных правоохранительных организаций и правоохра­нительных органов иностранных государств в соответствии с международ­ными договорами России.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пре­делах своей компетенции и в целях обеспечения собственной безопасности вправе также собирать данные, характеризующие личность граждан, необ­ходимые для принятия решений (ч. 2 ст. 7 ФЗ):

о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представля­ющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окру­жающей среды;

о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о досту­пе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудниче­ства при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-ро­зыскную деятельность;

о выдаче разрешений на частную охранную и сыскную деятельность.

При наличии оснований, предусмотренных п.п. 1-6 ч. 1 ст. 7 Закона, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить оперативную проверку путем осуществления оперативно-ро­зыскных мероприятий. Оперативная проверка может проводиться только с разрешения и под непосредственным контролем руководителя органа, ее осуществляющего.

Результаты оперативно-розыскных мероприятий отражаются в опера­тивно-служебных документах и систематизируются.

Часть 2 ст. 7 ФЗ определяет основания для проведения ОРМ ограни­ченного перечня. В целях сбора информации для принятия решений, пе­речисленных выше, в соответствии с ч. 6 ст. 8 ФЗ не могут применяться ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан (ст. ст. 23-25 Кон­ституции РФ). Однако это право не распространяется на деятельность по обеспечению собственной безопасности субъектов ОРД, которая может включать в себя весь перечень ОРМ.

Сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске к сведе­ниям, составляющим государственную тайну, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для граж­дан, окружающей среды, осуществляется подразделениями ФСБ.

Данные, на основании которых принимается решение о допуске к учас­тию в оперативно-розыскной деятельности или допуске к материалам, полу­ченным в результате ее проведения, а также об установлении отношений со­трудничества, собираются каждым субъектом ОРД, как правило, самостоя­тельно. Причем сбор данных, достаточных для принятия решения об установлении или поддержании отношений сотрудничества, проводится не­зависимо от того, в какой форме (виде) это сотрудничество осуществляется.

Немаловажное значение для практических работников, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность, имеют положения Закона, оп­ределяющие условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

«Гражданство, национальность, пол, место жительства, имуществен­ное, должностное и социальное положение, принадлежность к обществен­ным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдель­ных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их опера­тивно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных перегово­ров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям элект­рической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, до­пускается на основании судебного решения и при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного про­тивоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

2. О лицах подготавливающих, совершающих или совершивших противо­правное деяние, по которому производство предварительного следствия обя­зательно.

3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, воен­ной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к со­вершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотиви­рованного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей ста­тьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В тече­ние 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного меропри­ятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдель­ных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании поста­новления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего опера­тивно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответ­ствующего суда (судьи) в течение 48 часов.»

(Статья 8 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Закон впервые наделил оперативные аппараты правом осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в отношении любой категории граж­дан, находящихся на территории Российской Федерации.

В части первой данной статьи конкретизируется конституционный принцип равенства всех граждан перед законом, в соответствии с кото­рым при наличии законных оснований ОРМ могут проводится в отноше­нии любых лиц независимо от их гражданства, национальности, имуще­ственного, должностного и социального положения. Вместе с тем и этот принцип имеет частичные исключения, связанные с провозглашенной Конституцией России неприкосновенностью Президента РФ, депутатов Федерального Собрания, прокуроров, следователей и судей.

Согласно ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновен­ностью. Но действующее законодательство не дает понятия и пределов уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной неприкосновеннос­ти Президента.

В части 1 ст. 93 Конституции РФ допускается возможность обвинения Президента в государственной измене или в ином тяжком преступлении, подтвержденного заключением Верховного Суда России о наличии в дей­ствиях Президента признаков состава преступления. Отсюда представля­ется вполне логичным выводе возможности осуществления оперативно-розыскной деятельности в отношении Президента, а следовательно и его ближайшего окружения, путем проведения оперативно-розыскных мероп­риятий в строгом соответствии с законодательством об оперативно-ро­зыскной деятельности и под контролем Верховного Суда России.

Вместе с тем следует иметь в виду, что неприкосновенность Президента в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» (27 мая 1996 г.) охраняется федеральными органами государственной охраны, а по­этому, на наш взгляд, проведение оперативно-розыскных мероприятий орга­нами дознания — субъектами оперативно-розыскной деятельности в России — возможно лишь в тесном взаимодействии с этими органами охраны.

Следующее исключение касается депутатов Федерального Собрания Российской Федерации (депутаты Совета Федерации, Государственной Думы). Ст. 98 Конституции предусматривает, что депутаты обладают не­прикосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Дублируя это положение, федеральный закон «О статусе депутата Совета Федера­ции и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации» (8 мая 1994 г.) в ст. 18 разъясняет, что их непри­косновенность распространяется на жилье, служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи, а также принадлежащие им документы. Из смысла статьи вытекает, что оперативно-розыскные мероприятия, нарушающие указанные права, проводиться не могут.

Вместе с тем исчерпывающий перечень их прав, перечисленных в за­коне, позволяет сделать вывод о безусловной возможности проведения иных оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законода­тельством, с одной стороны, а с другой - о возможности проведения опе­ративно-розыскных мероприятий в полном объеме в отношении лиц (род­ственников) совместно с ними передвигающихся, проживающих и т.п.

Кроме того, институт неприкосновенности в соответствии с постанов­лением Конституционного Суда России от 20 февраля 1996 г. № 5-П дол­жен ограничиваться лишь сферой депутатской деятельности указанных лиц, что предполагает возможность осуществления любых оперативно-розыскных мероприятий при совершении ими преступных деяний, не связанных с выполнением своих депутатских обязанностей.

На наш взгляд, возможна также иная трактовка дан ной нормы, смысл которой заключается в возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, предусмотренном для Президента России.

Неприкосновенность судей закреплена в ст. 122 Конституции России, детализируемая в положениях ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Россий­ской Федерации» (26 июня 1992 г.), которая разъясняет, что проникнове­ние в жилище либо служебное помещение судьи, личный или используе­мый им транспорт, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр его корреспонденции могут проводиться только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. Отсюда можно сделать вы­вод, что ОРМ в отношении судьи, ограничивающие указанные права, мо­гут проводиться только в случае возбуждения против него у головного дела.

Однако это не исключает возможности проведения других ОРМ, не ог­раничивающих названных прав. Например, следует признать допустимым и правомерным, в качестве исключения, прослушивание и запись пере­говоров, применяя соответствующую аппаратуру, находящуюся у лица, ко­торое посещает служебное помещение либо жилище судьи. Разумеется, с согласия данного лица и с соблюдением предусмотренных правил, осно­ванных на действующем законодательстве.

Неприкосновенность прокуроров и следователей закреплена в законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в редак­ции ФЗ от 17 ноября 1995 г.). В ст. 42 этого закона определено, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокуро­ром или следователем прокуратуры, является исключительной компетен­цией органов прокуратуры.

При получении оперативными аппаратами сведений о признаках под­готавливаемого, совершаемого или совершенного прокурором или сле­дователем прокуратуры противоправного деяния они должны уведомить об имеющихся сведениях вышестоящего прокурора, который с целью про­ведения проверки может поручить им проведение необходимых оператив­но-розыскных мероприятий.

Особые условия предусмотрены для проведения ОРМ, которые ограни­чивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Из числа мероприятий, предусмотренных в ч. 1 ст. 6 к таковым преж­де всего относятся: один из видов обследования — негласный осмотр жилых помещений; прослушивание телефонных переговоров; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; снятие информации с техни­ческих каналов связи. Их осуществление в соответствии со ст. 23 и 25 Кон­ституции Российской Федерации допускается только на основании судеб­ного решения. Кроме того, их применение возможно не по всем категориям дел, а только по тем, где обязательно производство предварительного след­ствия. Перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие, определен ст. 126 УПК РСФСР.

В прежней редакции закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (1992 г.) указанные ОРМ разрешалось прово­дить только по преступлениям, отнесенным к категории тяжких. Таким образом, новая редакция закона юридически несколько расширила воз­можности оперативных аппаратов в осуществлении своих функций.

Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, возможно не только при наличии информации, указанной в п. 1-3 ч. 2 ст. 8, но и в случае возбуждения уголовного дела по признакам преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также по другим основаниям, перечисленным в п. п. 3-6 ч. 1 ст. 7 закона об ОРД.

Общие правила проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в соответствии с ч. 3 ст. 8 закона имеют исключения в случа­ях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжко­го преступления. Такие ситуации возникают при поступлении информации о подготавливаемом либо замышляемом преступлении, требующей неотлож­ного реагирования, когда неприменение либо несвоевременное применение ОРМ позволит подозреваемым совершить тяжкое либо особо тяжкое пре­ступление. Оценка вероятности наступления необратимых последствий воз­лагается на руководителя органа внутренних дел, имеющего право вынесе­ния постановления о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и соблюдении соответствующей процедуры.

Форма обязательного уведомления судьи о неотложном проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в тексте закона об ОРД не указана. Однако смысл содержания ч. 3 ст. 8 позволяет допустить возможность устного уведомления суда(судьи), поскольку в течение 48 часов необходимо получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного ме­роприятия либо прекратить его проведение. При этом следует подчеркнуть, что в любом случае основанием для проведения неотложных оперативно-ро­зыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, является мотивированное письменное постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, который несет пол­ную ответственность до момента получения судебного решения.

Для проведения неотложного ОРМ, носящего разовый характер (ос­мотр жилого помещения, разовый контроль почтовых отправлений и др.), в течение 48 часов также должно быть получено судебное решение в письменной форме.

Без разрешения судьи допускается прослушивание телефонов граждан, в отношении жизни, здоровья или собственности которых возникает уг­роза уничтожения, насилия и т.п. Телефоны ставятся на прослушивание при получении от их владельцев заявления либо согласия в письменной форме. О проводимом прослушивании телефонов по заявлению или с со­гласия граждан судья уведомляется в течение 48 часов. Форма уведомле­ния в тексте Закона не оговорена, однако представляется вполне очевид­ным, что она должна быть письменной.

О возникновении угрозы жизни, здоровью и собственности отдельных граж­дан может быть известно от них самих л ибо из других источников, в том числе конфиденциальных. В заявлении или в письменном согласии гражданина дол­жно быть указано - на какой срок он разрешает поставить свой телефон на прослушивание и согласны ли на это проживающие с ним члены семьи.

При прослушивании телефонных переговоров по заявлению граждан звукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове або­нента для фиксации поступающих в его адрес угроз.

Постановление о проведении проверочной закупки или контролируе­мой поставки предметов, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента или опе­ративного внедрения выполняется инициатором мероприятия и утверж­дается руководителем органа внутренних дел, проводящего подобное ме­роприятие (ч. 5 ст. 8 ФЗ).

Если к организации указанных ОРМ необходимо при влечение сотруд­ников других подразделений либо вышестоящих органов внутренних дел, то постановление должно утверждаться вышестоящим руководителем.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяж­ких преступлений.

Часть 6 ст. 8 закона запрещает осуществление ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, в целях сбора информации, необходимой для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим госу­дарственную тай ну, допуске к работам, связанным с эксплуатацией опас­ных объектов, допуске к участию в ОРД (об установлении с лицом отно­шений сотрудничества; о выдаче разрешен и и на частную охранную и сыс­кную деятельность).

Часть 7 ст. 8 закона разрешает при обеспечении мер безопасности ор­ганов, осуществляющих ОРД, проведение ОРМ, ограничивающих кон­ституционные права граждан, без судебного решения при наличии согла­сия защищаемого должностного лица или гражданина в письменной фор­ме. Само же начало проведения ОРМ в целях обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям (членов их семей) связано с установлением реальной угрозы их жизни, здоровью и имуществу вследствие осуществления ими такого содействия.

Результаты оперативно-розыскных мероприятий и материалы опера­тивной проверки могут быть использованы для подготовки и осуществле­ния следственных действий и проведения работы по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-про­цессуальным законодательством.

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся в рамках определенных организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности ор­ганов внутренних дел. Для уяснения их сущности нужно обратиться к неко­торым положениям теории оперативно-розыскной деятельности, науки уп­равления, уголовного процесса, криминалистики и другим источникам, в ко­торых рассматриваются проблемы правоохранительной деятельности.

Так, в соответствии со ст. 118 УПК РСФСР на органы дознания возла­гаются обязанности по принятию необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер в целях обнаружения преступле­ний и лиц, их совершивших. Решение этих сложных задач, в свою оче­редь, сопряжено с необходимостью планомерного и постоянного осуще­ствления уполномоченными на то органами и должностными лицами комплекса мероприятий поискового характера по быстрому выявлению ин­формации, касающейся совершенных преступлений, либо относящейся к их подготовке; данных о лицах, к ним причастных, местонахождении ору­жия и иных средств, которые были использованы преступниками, и т. п.

Все эти задачи призваны в первую очередь решать оперативные аппа­раты органов внутренних дел.

Содержательная сторона оперативно-розыскной деятельности, как уже отмечалось выше, представляет собой процесс осуществления разведыва­тельных (поисковых) мероприятий, направленных в целом на следующее:

поиск информации, имеющей значение для борьбы с преступностью, вклю­чая обнаружение самих фактов совершенных преступлений и причастных к ним лиц;

предотвращение преступлений; раскрытие преступлений; розыск преступников и иных лиц.

Многолетняя практика органов внутренних дел и теория оперативно-ро­зыскной деятельности выработали три ее основные формы:

1. Выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.

2 Оперативно-розыскная профилактика.

3 Оперативная проверка.

Несмотря на самостоятельность, каждая из указанных организационно-тактических форм находит свое отражение в другой, но конечная цель и за­дачи у них разные.

Первая форма выступает как подготовительная, обеспечивающая ин­формацией все виды деятельности оперативных аппаратов. При ее осу­ществлении, в зависимости от криминальной активности и тяжести соде­янного, принимается решение о проведении профилактических мероп­риятий или оперативной проверки. Таким образом, основной целью первой формы является информационное обеспечение всей оперативно-розыскной деятельности.

Для оперативно-розыскной профилактики как самостоятельной формы оперативно-розыскной деятельности основная цель - профилактическое воздействие с помощью сил, средств и методов оперативно-розыскной дея­тельности на лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, и нейтрализация (устранение) криминогенных факторов. Результатом такого воздействия должны быть устранение отрицательного влияния на них нега­тивных факторов и отказ от совершения преступлений.

Для оперативной проверки основной целью является раскрытие уже совершенных преступлений или совершаемых, а профилактические ме­роприятия осуществляются наряду с установлением преступников и вы­явлен нем условий, способствующих им в совершении преступлений.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности, составляют Кон­ституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, другие фе­деральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

(Ст. 4 закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, изда­ют в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством и по согласованию с Генеральной прокуратурой и Верховным судом с обя­зательной регистрацией нормативного акта в Министерстве юстиции акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оператив­но-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскная деятельность имеет следующие характерные, присущие только ей черты, которые отличают ее от других видов дея­тельности:

осуществляется на основе законов и иных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность;

осуществляется только специально уполномоченными на то органами и должностными лицами;

является самостоятельным видом государственной деятельности, осу­ществляемой как гласно, так и негласно путем проведения оперативно-ро­зыскных мероприятий;

осуществляется лишь для достижения специфических задач: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняю­щихся от уголовного наказания и без вести пропавших граждан;

категорически запрещается должностным лицам осуществлять опера­тивно-розыскную деятельность в интересах какой-либо политической партии, принимать негласное участие в работе органов представительной или судебной власти, а также иных организаций с целью оказания влияния на характер их деятельности.

Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачи оперативно-розыскной деятельности определены в Законе. Со­гласно ст. 2 Закона задачами органов, осуществляющих оперативно-ро­зыскную деятельность в России являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуще­ствление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших граждан; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или эколо­гической безопасности России.

Выявление, предупреждение и пресечение преступлений как задача оперативно-розыскной деятельности в современных условиях считается одной из приоритетных, так как благодаря применению специальных сил, средств и методов, которые используются в оперативно-розыскной дея­тельности, появляется возможность не допустить совершения преступле­ния, чтобы потом не затрачивать массу усилий на его раскрытие, а пре­сечь его и даже предотвратить замышляемое.

Задача выявления лиц, совершивших преступления, сводится к ус­тановлению преступников и их задержанию, когда это не удалось сра­зу же после совершения преступления. Совершив преступление, пре­ступники стремятся скрыться, их своевременное выявление затрудни­тельно, а порой и невозможно без проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Роль оперативно-розыскной деятельности в раскрытии таких преступ­лений заключается в проведении комплекса оперативно-розыскных мероп­риятий в сочетании со следственными действиями:

проводятся оперативно-розыскные мероприятия в местах вероятного появления лиц, совершивших преступление;

используются оперативно-розыскные информационные системы;

используется активное привлечение конфиденциальных сотрудников, а также населения к участию в получении информации о нераскрытых пре­ступлениях;

используются возможности других служб органов внутренних дел.

Система предупредительных мер, осуществляемая оперативными ап­паратами, складывается из профилактики и пресечения преступлений. Со­ставными частями профилактики являются общая профилактика как вы­явление причин, порождающих преступность, и условий, им способству­ющих, и индивидуальная профилактика как выявление лиц, от которых можно ожидать совершения противоправных действий, а также приня­тие к ним мер воспитательного воздействия. Общая и индивидуальная про­филактика тесно связаны между собой и дополняют друг друга. Общая профилактика может состоять из серии мероприятий воспитательного ха­рактера или носить ярко выраженную направленность, например, на упоря­дочение хранения материальных ценностей и т.п. Индивидуальная профи­лактика проводится в отношении конкретного лица с целью удержать его от совершения противоправных поступков. При выявлении лиц, обнаружива­ющих преступные намерения, к ним принимают меры, затрудняющие реа­лизацию таких намерений; как правило, они основываются на убеждении. Решение предупредительных задач оперативными аппаратами достигается путем воздействия на таких лиц с использованием оперативных возможнос­тей, в условиях, когда профилактируемое лицо не подозревает о роли опера­тивных аппаратов, ведет себя пассивно и, оказавшись под воздействием кон­фиденциального сотрудника, сравнительно легко убеждается в необходимо­сти отказа от преступных замыслов и действий.

К оперативно-розыскным действиям по пресечению преступлений отно­сятся:

организация засад в предполагаемом месте совершения преступления;

установление наблюдения за проверяемыми и объектами, которым угро­жает опасность;

подмена предмета преступного посягательства,(скажем, приведение оружия в негодность) и тому подобные действия.

Необходимость раскрытия преступления чаще всего наступает в силу несвоевременного поступления информации о замышляемых или подго­тавливаемых преступлениях или когда преступный замысел возникает вне­запно и тут же реализуется в оконченное преступление. Раскрытие пре­ступлений — сложная комплексная задача, решение которой достигается

деятельностью ряда служб органов внутренних дел; особое место среди них отводится следствию. Поэтому большинство оперативно-розыскных мероприятий проводится в сочетании с процессуальными действиями.

Говоря о сущности раскрытия преступлений с помощью оперативно-ро­зыскных сил, средств и методов, следует помнить, что их правильное и так­тически грамотное применение позволяет:

своевременно выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться неизвестными для органов внутренних дел; условия и причи­ны, способствовавшие их совершению, и принимать меры комплексного (об­щесоциального и специального) характера по их устранению;

дополнительно устанавливать лиц, представляющих оперативный инте­рес для органов внутренних дел, проводить с ними работу в рамках той орга­низационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности в ка­кой они нуждаются.

Розыскная работа является логическим продолжением оперативно-розыс­кной деятельности по предупреждению и раскрытию преступлений. При этом имеется в виду, что розыскная работа охватывает как розыск преступников, т.е. конкретных обвиняемых, подсудимых и лиц, сбежавших из мест лише­ния свободы, так и розыск, имеющий своей целью обнаружение лиц, без ве­сти пропавших и совершивших преступление, оставшееся нераскрытым. А кроме того — предупреждение уклонения преступников от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания; обеспечение привлече­ния к уголовной ответственности осужденных лиц, местонахождение кото­рых неизвестно; установление лиц, без вести пропавших.

Необходимость розыска лиц, без вести пропавших, и включение его в сферу оперативно-розыскной деятельности вызывается тем, что причи­ны безвестного отсутствия нередко связаны с преступлениями. Поэтому проверка обстоятельств исчезновения людей требует проведения разве­дывательно-поисковых мероприятий.

Розыскная работа тесно связана с окончательным и полным раскры­тием преступлений, обеспечением неотвратимости ответственности за со­деянное. Преступники, скрывшиеся от правосудия, как правило, нахо­дятся на нелегальном положении, вокруг них формируются лица, подго­тавливающие и совершающие преступления. Зачастую именно они становятся организаторами преступных групп, действующих скрытно. На­личие лиц, находящихся в розыске, существенно определяет оператив­ную обстановку.

Многообразие ситуаций, с которыми приходится сталкиваться опера­тивным аппаратам в раскрытии преступлений, в свою очередь определяет соответствующее тактическое построение оперативно-розыскных мер.

Решая задачу обнаружения преступлений, оперативные аппараты прово­дят комплекс разведывательно-поисковых мер по установлению прежде все­го таких преступных фактов, о которых правоохранительным органам неизвестно. Причины такой латентности могут быть самые различные — это не­желание сообщить в органы милиции в силу ложного стыда, например при изнасиловании, или в случаях кражи, вымогательства, когда жертва сама бо­ится быть разоблаченной за совершенные ею же преступления.

Характерны в этом отношении оперативно-розыскные меры по обнаруже­нию преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности. Для­щаяся маскируемая преступная деятельность обусловлена рядом социально-экономических причин: коррупция, протекционизм и т.п., а также предпри­нимаемые меры со стороны лиц, подготавливающих и совершающих преступления, что существенно затрудняет действия оперативных служб.

Отличительным признаком для преступлений, совершаемых в услови­ях неочевидности, являются: растущая вооруженность преступников, фор­мирование устойчивых преступных групп, техническая оснащенность и использование в целях маскировки преступных действий самых совершен­ных научных достижений, применение контрразведывательных мер по от­ношению к правоохранительным органам, тщательная подготовка к со­вершаемым преступлениям, коррумпированность чиновников, предатель­ство отдельных сотрудников правоохранительных органов.

Наличие незарегистрированных (латентных) преступлений означает практическую безнаказанность лиц, совершающих преступления, что позволяет таким лицам вербовать в свою среду новых участников преступ­лений из числа несовершеннолетних, молодежи и т.п., а в целом — ослож­няет оперативную обстановку, затрудняет ее оценку.

Обнаружение таких преступлений, как правило, невозможно без ис­пользования конфиденциальных сотрудников, других оперативно-розыс­кных возможностей, включая оперативно-техническое проникновение в преступную среду.

Близкой к рассматриваемой задаче следует отнести и такую, как уста­новление способов подготавливаемых или совершаемых преступлений.

По способу совершения преступления можно судить о степени опас­ности лиц, их подготавливающих или совершающих, о том, участвует в нем одно лицо или группа. Повторение или совпадение способов совер­шения преступлений, выявленных оперативными аппаратами, обеспечи­вает не только установление тенденций в преступности, но и раскрытие отдельных преступлений. Особенно важно выявить новые, ранее неизве­стные способы, чтобы своевременно разработать тактические приемы их предупреждения и раскрытия. Таким образом, решение указанной задачи имеет важное значение и для организации борьбы с преступностью и в выборе тактического приема их раскрытия.

Решение задачи обеспечения успешного процессуального доказыва­ния достигается посредством установления источников информации об обстоятельствах расследуемого преступления: установления свидетелей, обнаружения орудий преступления, определения наиболее целесообразного времени производства следственных действий, фиксации информа­ции, могущей иметь доказательственное значение, и т.п.

Обеспечение возмещения нанесенного ущерба —задача, стоящая пе­ред оперативными аппаратами во всех случаях, когда имеет место пре­ступное завладение имуществом. Необходимость проведения оператив­но-розыскных мероприятий в решении этой задачи возникает в связи с тем, что преступники, предвидя разоблачение, стремятся спрятать на­житое преступным путем, дабы воспользоваться им после отбытия на­казания.

В чем же значение оперативно-розыскной деятельности органов внут­ренних дел в борьбе с преступностью?

Имеется возможность выявлять в результате ее осуществления латент­ные преступления, которые в ином случае могли остаться неизвестными, а также выявлять условия, способствующие совершению преступлений, принимать меры к их устранению.

Имеется возможность с помощью оперативно-розыскных мер своев­ременно выявлять лиц, от которых можно ожидать совершения преступ­лений, принять к ним соответствующие меры в целях склонения их к от­казу от совершения преступлений.

Имеется возможность обнаружения скрывшихся преступников и разыс­кать лиц, пропавших без вести, когда гласными мерами сделать это не­возможно.

В новой редакции закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечень ее задач расширен. В их число вошло обеспечение военной, эко­логической, экономической безопасности государства.

В отдельных комментариях указанной задачи встречается точка зре­ния о том, что она не входит в компетенцию органов внутренних дел и их оперативных аппаратов. С данной точкой зрения согласиться вряд ли мож­но в силу ряда причин, о которых речь пойдет ниже.

В системе органов МВД России существуют самостоятельные струк­турные подразделения, имеющие как оперативные подразделения, так и подразделения общественной безопасности. Причем они определены в ка­честве головных по решению отдельных задач, стоящих в целом перед МВД России. Так, подразделения по охране особо важных и режимных объек­тов определены головной службой, обеспечивающей взаимодействие опе­ративных аппаратов России по предотвращению, пресечению и раскры­тию преступных посягательств на радиоактивные материалы стратегичес­кого значения, по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с хищениями оружия, боеприпасов, стратегического сырья и материалов. Подразделения, подчиненные ГУВДТ МВД РФ несут ответственность за организацию оперативно-розыскной деятельности по обеспечению лич­ной и общественной безопасности, защите собственности от противоправ­ных посягательств, выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц, их совершивших, предотвращению и пресечению преступлений и других правонарушений на объектах железнодорожного, воздушного, водного транспорта, метрополитена.

Оперативные подразделения органов внутренних дел на транспорте и особо важных и режимных объектах с учетом особенности их функцио­нирования, заключающейся в том, что они наряду с подразделениями службы безопасности, внешней разведки, таможенными подразделения­ми, обеспечивают мобилизационную готовность страны, экономическую и, отчасти, оборонную безопасность государства, свою деятельность дол­жны строить исходя из приоритетности работы по недопущению совер­шения преступлений на территории их обслуживания.

Оперативно-профилактическая деятельность для данных подразделе­ний, объединенных в службу криминальной милиции, — первична. По­том идет выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес как для органов милиции, так и службы безопасности, военной контрраз­ведки и других структур, обеспечивающих государственную безопасность в различных ее аспектах. И только потом — раскрытие преступлений, со­вершенных на территории их обслуживания.

В связи с этим в качестве одной из важнейших задач, не обозначенной в законе, но имеющей огромное значение в силу наличия значительного числа субъектов оперативно-розыскной деятельности, выступает задача правильной организации взаимодействия между субъектами оперативно-розыскной деятельности в России.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется, как известно, различными государственными органами, каждый из которых действует в рамках установленной законом процедуры и своей компетенции само­стоятельно. В совокупности они образуют комплекс, нацеленный на со­кращение преступности.

Наличие осознанных общих целей или совпадающих интересов имеет решающее значение для совместных действий людей. Следует иметь в виду, что, объединившись в силу каких-то своих интересов, имея, в связи с этим, намерения решать именно свою определенную проблему, люди вынужде­ны для этого решать уже общую задачу — добиваться чего-то такого, что непосредственно в их личные или ведомственные интересы не входит.

Именно в этом заключается одна из важнейших особенностей соци­альных структур: созданные с одной целью, они вынуждены решать и не­которые новые задачи, присущие в целом определенной системе. Исходя из этого, возможности системы шире, чем простая сумма возможностей составляющих ее элементов — структурных органов. Таким образом, яд­ром успешного функционирования различных учреждений по достиже­нию ими общей цели является взаимодействие, которое предстает в дан­ном случае в качестве одной из форм управления как направленного воз­действия, осуществляемого для достижения конкретной цели.

А.Я.Сухарев, изучавший прошлый российский опыт борьбы с преступ­ностью, а также зарубежные аналоги взаимодействия государственных и общественных структур (во многом, как он отмечает, заимствованных из прошлой российской правоохранительной практики), указывает на два поучительных обстоятельства:

координация, согласованное взаимодействие содержат большой орга­низационный, профилактический, психологический потенциал, создавая объективные условия для умножения сил противодействия преступнос­ти, взаимного контроля субъектов координации, повышения их ответ­ственности за поддержание правопорядка;

ни одно, даже самое богатое государство, субсидировавшее крупные вложения в программы борьбы с преступностью на базе оснащения су­дебных, полицейских органов, не и мело успеха без поддержки населения.

В настоящее время, ни практика, ни теория не располагают сложив­шейся системой форм взаимодействия. Вместе с тем можно выделить три основные формы взаимодействия: согласованная или совместная деятель­ность; инициативная деятельность; сотрудничество.

Продолжающееся обострение криминогенной обстановки, рост преступ­лений экстремистского характера, проявлений организованной преступно­сти, появление новых, не прогнозируемых проблем в сфере правоохрани­тельной деятельности, ведут к расширению круга задач, по сравнению со стоявшими ранее, которые призваны решать правоохранительные органы.

Одним из наиболее эффективных направлений по профилактике и рас­крытию преступлений, защиты государственности в России является ком­плексное использование сил, средств и методов всех субъектов оперативно-розыскной деятельности в России, что обусловлено рядом причин, к глав­ным из которых должно отнести следующие:

перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, стоят единые задачи в области борьбы с преступностью;

в процессе выполнения своих специфических функциональных обязанностей подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут добывать (и добывают) оперативную информацию, значимую для право­охранной деятельности других субъектов оперативно-розыскной деятельности;

источники оперативной информации могут находиться в среде, несвой­ственной, например, для подразделений криминальной милиции, и наоборот;

наряду с оперативными источниками органы, осуществляющие оператив­но-розыскную деятельность, имеют различные информационные возможно­сти и уровни допуска к информации, представляющей оперативный интерес для целей борьбы с преступностью;

каждый субъект оперативно-розыскной деятельности, особенно из чис­ла органов, осуществляющих разведывательную и контрразведывательную деятельности, имеет различные возможности в техническом и агентурном проникновении в преступную среду;

оперативные сотрудники государственных органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, разлипаются между собой по степени их компетенции в решении задач борьбы с преступностью, профессиональной под­готовленности и целеустремленности в решении стоящих перед ними задач.

Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель­ности» и предоставление права осуществлять ее ряду оперативных под­разделений различной ведомственной принадлежности, а также единство задач оперативно-розыскной деятельности, стоящих перед ними, актуа­лизирует для подразделений криминальной милиции (КМ) вопросы орга­низации внешнего взаимодействия между этими субъектами.

Вместе с тем следует отметить, что несмотря на несомненную теорети­ческую и практическую значимость этого вопроса, комплексных иссле­дований проблем, посвященных организации и тактике их взаимодействия не проводилось, что во многом явилось причиной дублирования и отсут­ствия координации в действиях правоохранительных органов; например, при урегулировании ситуации на Северном Кавказе в условиях межнаци­онального конфликта. На данное обстоятельство было обращено внима­ние Президентом РФ на заседании Совета безопасности.

Разрозненные усилия в борьбе с преступностью никогда не приводи­ли к положительным результатам. Только комплексное использование всех сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности всех государственных органов способно повлиять на ход этой многогранной работы.

Одновременно следует отметить, что взаимодействие подразделений криминальной милиции с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности предусматривает в качестве конечной цели их совместной деятельности недопущение преступлений посредством осуществления оперативно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий на стадии их замысла и, как правило, приготовления. При этом органы, уча­ствующие в процессе взаимодействия, осуществляют только те функции и решают те задач и, какие определены им правовыми актами, т.е. выпол­няют частные задач и. Но решение их необходимо для успешной борьбы с преступностью в России в целом.

В наиболее общем виде направления внешнего взаимодействия, включая оперативно-профилактическое, обозначены применительно к деятельности органов внутренних дел. Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации органы внутренних дел наряду со многими функ­циями решают также следующие задачи:

осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, корруп­цией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

участвуют в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, кон­трабандой, охране государственной границы России, обеспечению безопасности России, безопасности представительств иностранных государств на тер­ритории России, защите сведений, составляющих государственную тайну;

участвуют в организации территориальной обороны России, организу­ют совместные действия с вооруженными силами по осуществлению оборо­ны России;

организуют по согласованию с Федеральной службой безопасности Рос­сии систему обеспечения собственной безопасности;

осуществляют справочно-информационное обслуживание заинтересован­ных государственных органов.

В связи с принятием России и Международную организацию уголов­ной полиции и созданием в структуре криминальной милиции НЦБ Ин­терпола на органы внутренних дел возложены дополнительные функции, которые они осуществляют во взаимодействии с правоохранительными и иными государственными органами России.

На органы Федеральной службы безопасности согласно закону возлага­ется в целом борьба с преступностью. Причем хотя закон и оговаривает, что борьба с преступностью ведется только по тем преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к ведению этой службы, но он же дает право осуществлять оперативно-розыскные меропри­ятия по выявлению, предупреждению пресечению и раскрытию преступле­ний, связанных с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабанды, т.е. тех преступле­ний прерогатива раскрытия которых, а уж, тем более, проведение оператив­но-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий принадлежит не только органам службы безопасности и подразделениям криминальной милиции, но и другим правоохранительным органам —субъектам оператив­но-розыскной деятельности.

Вместе с тем, этот же закон обязывает органы федеральной службы безо­пасности: разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими госу­дарственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборо­том оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незакон­ных вооруженных формирований, преступных групп; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность субъектов оперативно-розыскной деятель­ности, объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи; обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопас­ность представительств иностранных государств на территории России; уча­ствовать в пределах своих полномочий совместно с другими государствен­ными органами в обеспечении безопасности проводимых общественно-по­литических, религиозных и иных массовых мероприятий.

Органы федеральной безопасности вправе осуществлять проникнове­ние в преступные группы.

Следующая государственная организация, с кем подразделениям кри­минальной милиции, особенно по линии экономической преступности, приходится контактировать в области оперативно-розыскной деятельно­сти, являются оперативные подразделения налоговой полиции. И хотя фе­деральный закон, регламентирующий их деятельность, в целом не указы­вает направления взаимодействия налоговой полиции с другими субъек­тами оперативно-розыскной деятельности, ссылки на то, что они проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления и пресечения на­логовых преступлений, розыск лиц, их совершивших, или подозреваемых в их совершении, а также принимают меры по возмещению нанесенного ущерба государству, достаточно для определения общих точек соприкос­новения в их деятельности.

Органы государственной охраны осуществляют взаимодействие с орга­нами внутренних дел, их подразделениями в решении стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

К основным задачам федеральных органов государственной охраны от­несено: участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; вы­явление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонару­шений на охраняемых объектах.

Вместе с тем, являясь субъектом оперативно-розыскной деятельнос­ти, федеральные органы государственной охраны организуют в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляют координацию их деятельности в сфере го­сударственной охраны.

Определенные полномочия органы внутренних дел имеют и по охране го­сударственной границы. Естественно, эти полномочия реализуются в со­вместной деятельности органов государственной власти и управления, в том числе и субъектов оперативно-розыскной деятельности. К основным из них, которые могут реализовываться с помощью мер оперативно-розыскной де­ятельности органов внутренних дел следует, отнести:

оказание содействия Пограничным войскам в проведении мероприятий по охране государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью, розыске лиц, нарушивших режим государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административ­ном или уголовно-процессуальном порядке;

информирование Пограничных войск о состоянии преступности в пригра­ничных районах России, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении госу­дарственной границы и Пограничных войск;

обеспечение правопорядка в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;

совместное с Пограничными войсками участие в правовом воспитании населения приграничных районов России, профилактике правонарушений на государственной границе и в пунктах пропуска через нее.

В свою очередь, на Федеральную пограничную службу возложена задача по обеспечению взаимодействия с органами, осуществляющими разведыва­тельную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность.

Органы внешней разведки, имея своей целью, в том числе, содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и во­енно-техническому обеспечению безопасности России, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности России, также могут найти общие интересы с подразделениями криминальной милиции, например, в сфере оперативного прогнозирования — новом направлении деятельности для оператив­ных подразделений органов внутренних дел.

Анализ правовых актов позволяет выделить в общем виде первоочеред­ные задачи взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыск­ную деятельность. К ним, на наш взгляд, следует отнести охрану конститу­ционного строя Российской Федерации от преступных посягательств; прав и свобод человека и гражданина; собственности; общественного порядка и общественной безопасности; окружающей среды; обеспечение мира и безо­пасности человечества; предупреждение преступлений.

Решение указанных задач призвано обеспечить безопасность наибо­лее значимых для государства ценностей. Этот факт обусловливает пер­воочередность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направ­ленных на недопущение нарушения этих ценностей, то есть на безуслов­ное проведение профилактических мероприятий с помощью сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

Первоочередные совместные усилия необходимо направить:

на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, ин­ститутов государственной власти;

на выполнение поручений Президента РФ, Федеральных программ, межрегиональных и региональных планов оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с преступностью;

на борьбу с терроризмом, организованной преступностью, носящей меж­региональный и транснациональны и характер, коррупцией, деятельностью незаконных вооруженных формирований, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств;

на предотвращение затрагивающих национальные интересы преступ­лений в сфере государственных и зарубежных инвестиций, приватизации, конверсии, оборота стратегического сырья и драгметаллов, а также свя­занных с банковской деятельностью и рынком ценных бумаг;

на обеспечение сохранности сведений, отнесенных к государственной тайне, безопасности объектов атомного и военно-промышленного комп­лексов, других стратегически важных объектов, объектов жизнеобеспече­ния, транспорта и связи, недопущение незаконного распространения ядерных материалов и технологий;

на обеспечение безопасности представительств иностранных госу­дарств на территории РФ;

на обеспечение безопасности проводимых в стране важных обществен­но-политических мероприятий;

на розыск лиц, совершивших особо тяжкие и тяжкие преступления, имеющие большой общественный резонанс;

на обеспечение надежного контроля за соблюдением режима въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания в стране иностран­ных граждан и лиц без гражданства, а также за их миграцией;

на обеспечение собственной безопасности.

Такой подход позволяет в качестве основных направлений взаимодействия определить следующие:

совместное проведение операции по предупреждению, пресечению и рас­крытию: а) особо тяжких и тяжких преступлений, б) преступлений, повлек­ших за собой большой общественный резонанс;

обезвреживание преступных структур межрегионального и транснаци­онального характера;

использование во взаимных интересах сил и средств органов ФСБ и внут­ренних дел, в том числе оперативно-поисковых, оперативно-технических подразделений, а также возможностей и каналов НЦБ Интерпола в России, деловых связей с зарубежными спецслужбами и полицейскими органами;

обмен оперативно-розыскной, агентурно-оперативной, оперативно-спра­вочной и криминалистической информацией о замышляемых, совершаемых или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, в том числе, находя­щихся в местах лишения свободы. В случае необходимости проведение по ним необходимых первоначальных оперативно-следственных мероприятий с пос­ледующей передачей уголовного дела (всех материалов) по подследственнос­ти (подведомственности);

совместный анализ оперативной обстановки в целом по стране, а также отдельно в районах страны (где нарушается конституционная законность), со­стояния межрегиональной и транснациональной преступности;

разработка на основе анализа оперативной обстановки совместных ме­роприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию пре­ступлений, отнесенных к компетенции взаимодействующих сторон;

прогнозирование тенденций развития криминогенной обстановки в целом по стране, а также отдельно по регионам с неблагоприятной криминогенной обстановкой и выработка совместных адекватных мер реагирования, созда­ние в этих целях межведомственных аналитических групп;

обмен опытом работы по подготовке кадров, проведение совместных уче­ний и тренировок личного состава;

 совместная разработка проектов законодательных актов и согласова­ние усилий по совершенствованию нормативно-правовой базы оперативно-розыскной деятельности;

совместные научные исследования, обмен опытом оперативной, научно-исследовательской работы и учебно-методической деятельности, издание со­вместной научно-исследовательской и научно-методической литературы.

Принципы оперативно-розыскной деятельности

Под принципами какой-либо деятельности понимаются основопола­гающие руководящие начала, на которых она строится и формируется в виде определенных правил. Применительно к оперативно-розыскной де­ятельности — это важнейшие правила по организации и ведению борьбы с преступностью преимущественно негласными средствами и методами.

Закон (ст. 3) определяет следующие основополагающие принципы опе­ративно-розыскной деятельности: законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств.

Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, т.е. основанных на конституционных нормах. Они традиционно относятся к общеправовым принципам, характерным для всех отраслей права. Их зак­репление в рассматриваемом Законе обусловлено рядом обстоятельств, к глав­ным из которых можно отнести: специфичность правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только закрытыми подзаконны­ми и ведомственными нормативными актами, и собственно сущность ОРД, предполагающую некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в сферу внимания оперативных аппаратов.

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их традиционно отно­сят к специальным (отраслевым) принципам с рядом других, которые рас­сматриваются в специальной литературе ограниченного использования.

Принцип законности в оперативно-розыскной деятельности имеет ис­ключительно важное значение, так как эта деятельность осуществляется преимущественно негласно, часто вторгается в сферу охраняемых зако­ном прав и свобод граждан.

Соблюдение данного принципа следует понимать как безусловное и точное исполнение должностными лицами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих общественные отношения в этой деятельности.

Гарантией соблюдения законности в оперативно-розыскной деятель­ности является парламентский контроль за ее осуществлен нем, заключа­ющийся в том, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную де­ятельность, обязаны представлять соответствующим комитетам инфор­мацию независимо от степени ее секретности, за исключением сведений о лицах, оказывающих конфиденциальное содействие этим органам. По­мимо этого надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, а руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, несут персональную ответственность за законность при про­ведении и организации оперативно-розыскных мероприятий.

Законодатель предусмотрел и впервые разрешил проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих охраняемые законом тайну пере­писки, телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, оговорив для них особые условия их проведения — на основании судебного решения и при наличии информации:

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного проти­воправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

о лицах подготавливающих, совершающих или совершивших противоправ­ное деяние, по которому производство предварительного следствия обяза­тельно;

о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к со­вершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотиви­рованного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей ста­тьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В тече­ние 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприя­тия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение;

в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдель­ных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании поста­новления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оператив­но-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствую­щего суда (судьи) в течение 48 часов.

Положения второго принципа оперативно-розыскной деятельности -уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, вытекают из первого. Закон предписывает органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не проводить оперативно-розыскные меропри­ятия для достижения целей и задач, им не предусмотренных.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим опе­ративно-розыскную деятельность, прав и законных интересов граждан и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор или судья обязаны при­нять меры к восстановлению этих прав и законных интересов, возмеще­нию причиненного вреда в соответствии с законодательством РФ. На орга­ны, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, возложена также обязанность в инициативном порядке принимать в соответствии со своей компетенцией все необходимые меры для защиты охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства.

Материалы оперативной проверки и факт заведения дела оперативно­го учета являются основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Отдельные положения рассматриваемого принципа нашли свое отражение и в дру­гих статьях Закона. В частности разъяснению действия данного принци­па посвящена ст. 5 Закона.

«Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Феде­ральным законом.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе об­жаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оператив­но-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в ус­тановленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбужде­нии уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с от­сутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии со­става преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществля­ющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем ин­формации в пределах допускаемых требованиями конспирации и исключаю­щих возможность разглашения государственной тайны. В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжало­вать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязан­ность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствую­щий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоста­вить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержа­щие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано за­явителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные пре­ступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказыва­ющих им содействие на конфиденциальной основе.

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего опе­ративно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить зая­вителю сведения, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.

Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем унич­тожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оператив­но-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыск­ную деятельность, запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо партии, общественного или религиозного объединения;

принимать негласное участие в работе федеральных органов государ­ственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности заре­гистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность част­ной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и кото­рые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероп­риятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных фе­деральными законами.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оператив­но-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридичес­ких лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении опера­тивно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотрен­ную законодательством Российской Федерации».

(«Статья 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности.» )

Обратим внимание на отдельные, наиболее важные, на наш взгляд, ее положения. Так, в ч. 2 комментируемой статьи конкретизировано закреп­ленное в ст. 46 Конституции РФ право граждан на обжалование действий органов государственной власти и должностных лиц.

Право на обжалование действий органов, осуществляющих ОРД, в пер­вую очередь, Распространяется на случаи нарушения основных конституционных прав и свобод граждан: на достоинство личности (ст. 21 Консти­туции РФ), наличную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и других, предус­мотренных в главе 2 Конституции РФ. Кроме того, могут обжаловаться случаи нарушения ряда специфических прав, которыми наделяются граж­дане, оказывающие содействие правоохранительным органам на конфи­денциальной основе.

Действия должностных лиц, осуществляющих ОРД, в соответствии с ч. 2 ст. 5 могут быть обжалованы в три инстанции: вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Гражданин вправе сам выбирать инстанцию для об­жалования действий, которые, по его мнению, привели к нарушению его прав и свобод.

Для обращения с жалобой в суд законом (ч. 2 ст. 4 Закона РФ «Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж­дан» в редакции Федерального закона от 14 декабря 95 г.) устанавливают­ся следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомле­ния об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен письменный ответ.

Порядок и сроки рассмотрения жалобы гражданина в прокуратуру оп­ределяются Федеральным законом « О прокуратуре Российской Федера­ции» (в редакции от 17 ноября 1995 г.).

Жалоба в суд или прокуратуру подается по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа, на который подается жалоба.

Части 3, 4, 5 ст. 5 Закона регламентируют порядок доступа граждан к сведениям, собранным в процессе проводившейся в отношении них опе­ративно-розыскной деятельности. Эта норма гарантирует предусмотрен­ное ст. 24 Конституции РФ право граждан на неприкосновенность част­ной жизни. Согласно Конституции органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, не­посредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не пре­дусмотрено законом, (ст. 140 УК РФ «Отказ в представлении гражданину информации»).

Право на ознакомление с результатами оперативно-розыскной дея­тельности возникает у лица, виновность которого в совершении преступ­ления не доказана в установленном законом порядке, т.е. не подтверж­дена вступившим в законную силу обвинительным приговором суда. Комментируемая статья, раскрывая и конкретизируя понятие «лицо, ви­новность которого в совершении преступления не доказана», имеет в

виду случаи, когда в возбуждении уголовного дела отказано л ибо оно пре­кращено за отсутствием события или состава преступления (п. 1, 2 ст. 5 УПК РСФСР).

Представляется, что аналогичное право возникает и у лица, в отноше­нии которого уголовное дело прекращено при недоказанности его учас­тия в совершении преступления ( п. 2 ст. 208 УПК РСФСР). К решениям, реабилитирующим гражданина, следует отнести и постановление судом оправдательного приговора по одному из названных оснований.

Право на ознакомление с оперативно-розыскными сведениями не воз­никает при частичном прекращении уголовного дела либо при оправда­нии подсудимого не по всем вмененным составам преступления.

Законодатель называет два условия, при которых реабилитированный может потребовать от органа, осуществлявшего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации: он должен рас­полагать фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагать, что при этом были нарушены его права. Указан­ные положения закона необходимо толковать следующим образом: граж­данин не обязан доказывать наличие у него подобных фактов, тем более подтверждать наличие у него подобных фактов, тем более подтверждать чем-либо свой внутренний дискомфорт, вызванный вторжением в его ча­стную жизнь. Следовательно, обязанность предоставить гражданину полученные о нем оперативно-розыскные сведения порождается одним лишь решением о прекращении уголовно-процессуального производства по ре­абилитирующим основаниям.

Заявление (требование) гражданина о предоставлении касающейся него информации адресуется в орган, непосредственно проводивший опе­ративно-розыскное мероприятие, либо в вышестоящее подразделение. Ре­абилитированного могут интересовать сведения о том, где и какие прово­дились в отношении него оперативно-розыскные мероприятия, а также содержание полученных фактических данных. Государственный орган обя­зан предоставить информацию в пределах, как говорится в Законе, до­пускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность раз­глашения государственной тайны.

Закон не содержит предписания знакомить гражданина с оперативно-служебными документами. Интересующая его информация оформляется справкой. В справку включаются те сведения, которые содержатся в делах оперативного учета либо других оперативно-служебных документах. От­каз в ознакомлении с информацией должен быть письменным.

Часть 6 комментируемой статьи, с одной стороны, гарантирует возмож­ность реализации права на ознакомление с материалами, полученными в результате ОРД, предусмотренного в ч. 3 и 4, а с другой - ограничивает сроки хранения информации оперативного характера на лиц, чья винов­ность не доказана в законном порядке.

Под материалами, полученными в результате проведения оперативно-ро­зыскных мероприятий (оперативными материалами),следует понимать до­кументы, в которых отражены сведения о признаках противоправного пове­дения проверяемых лиц (рапорты, справки, акты, сводки наблюдения и т.д.), физические носители информации (кассеты с аудио-, видеозаписями, фото­графии, кино- и фотопленки), а также дела оперативного учета, где эти доку­менты и физические носители информации концентрируются и хранятся.

Устанавливая годичный срок хранения оперативных материалов, за­конодатель не определил момента, с которого его следует считать: со дня проведения ОРМ или со дня принятия процессуального решения о неви­новности лица, поскольку между этими двумя датами может лежать весь­ма продолжительный период. Представляется логичным предположить, что течение срока хранения оперативных материалов должно начинаться с момента реабилитации лица в уголовно-процессуальном порядке, по­скольку с этого времени у него появляется право на ознакомление с со­бранной в отношении его информацией.

Срок хранения оперативных материалов, как указано в ч. 6 комменти­руемой статьи, может изменяться, если того требуют правосудие или слу­жебные интересы. Эта оговорка предоставляет право органам, осуществ­ляющим ОРД, в ведомственных нормативных актах устанавливать сроки хранения отдельных оперативно-служебных документов и дел оператив­ного учета, исходя из служебных интересов.

Об уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведен­ных на основании судебного решения, должен уведомляться судья, дав­ший такое разрешение, а при его отсутствии - председатель судебного орга­на, и составе которого работал судья. Если в подлежащем уничтожению деле оперативного учета имеется несколько разрешений на проведение различных ОРМ от разных судей, то, по смыслу комментируемой статьи, необходимо уведомлять каждого из них.

Форма уведомления судьи об уничтожении оперативных материалов в Законе об ОРД не оговорена, поэтому, учитывая, что данный акт не имеет юридического значения, можно признать допустимой как устную, так и письменную форму.

В соответствии с требованиями ведомственных инструкций о факте уничтожения секретных оперативных документов составляется акт уста­новленной формы. В нем должна быть сделана запись об уведомлении со­ответствующего судьи о предстоящем уничтожении.

Из смысла статьи вытекает право судьи продлить срок хранения опера­тивных материалов, для чего он может дать об этом письменное указание.

Разграничение терминов «права и свободы человека и гражданина» пе­ренесено законодателем из Конституции России, которая рассматривает человека в двух аспектах: как члена гражданского общества и как гражда­нина своего государства.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществ­ления ОРД в первую очередь распространяется на законопослушных граж­дан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. В отношении таких лиц недопустимы никакие ограничения их конституционных прав и свобод.

Вместе с тем в контексте рассматриваемого принципа необходимо от­метить, что Закон защищает также права и свободы граждан, оказываю­щих конфиденциальное содействие правоохранительным органам (ст. ст. 17, 18). Так, например, ч. 1 ст. 17 наделяет граждан, содействующих орга­нам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, правом на сохранение конфиденциальности.

«Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или про­ведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-ро­зыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохра­нять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или про­ведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять за­ведомо ложную информацию указанным органам».

(«Статья 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ).

Приведенная норма закрепляет за гражданами возможность реализо­вать свое право на оказание помощи органам внутренних дел (оператив­ным подразделениям) в решении задач борьбы с преступностью. Закон признает социальную необходимость и значимость такого сотрудничества. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса - прерогатива оперативных сотрудников. Таким обра­зом, реализация данного права возможна только при обоюдном согласии. Сотрудничество может быть как гласным, так и негласным.

Статья 18 Закона обеспечивает гражданам, содействующих органам внутренних дел на конфиденциальной основе, правовую защиту (часть 2); физическую защиту в случае возникновения реальной угрозы жизни, здо­ровью или их собственности (часть 3); правом на освобождение от уго­ловной ответственности (часть 4) и рядом других специальных прав.

«Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыск­ную деятельность, находятся под защитой государства.

Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выпол­нением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обя­занностей.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно чле­нов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и при­влечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Рос­сийской Федерации.

Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное дея­ние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с ор­ганом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно спо­собствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной от­ветственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыск­ную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие вып­латы налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществля­ющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода за­нятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российс­кой Федерации.

В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей до­пускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, оп­ределяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и ли­цам, находящимся на его иждивении, из средств соответствующего бюдже­та выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денеж­ного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении опера­тивно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность даль­нейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыс­кную деятельность, указанному лицу из средств соответствующего бюд­жета выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пен­сия по инвалидности».

(Статья 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ).

Необходимо также отметить, что комментируемый принцип, распространя­ется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступле­ния, в связи с чем они стали объектами ОРД. На основании ст. 55 Конституции России закон об ОРД допускает возможность ограничения некоторых консти­туционных прав — право на тайну переписки, телефонных переговоров, теле­графных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища. Эти ограниче­ния могут применяться только на основании судебного решения при соблюде­нии определенных условий. Вместе с тем следует иметь в виду, что ряд прав и свобод граждан носят неотъемлемый характер, т.е. не могут ограничиваться ни при каких условиях (право на достоинство личности, право на возмещение мо­рального и материального вреда, право частной собственности и ряд других).

Следующий принцип оперативно-розыскной деятельности - принцип конспирации. Именно в конспиративности оперативно-розыскной дея­тельности главным образом и заложена ее эффективность в борьбе с пре­ступностью. Опыт показывает, что, как только проводимые оперативно-розыскные мероприятия становятся известными преступникам, их окру­жению, они немедленно и полностью утрачивают свою эффективность и действенность. Более того, не исключены такие последствия, как распра­ва преступников или их сообщников с лицами, которых они подозревают в общении с правоохранительными органами.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется негласно, втай­не не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от всех других посторонних граждан.

Соблюдение принципа конспирации до известной степени обеспечи­вается реализацией органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, права собирать данные, необходимые для принятия реше­ний о допуске лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, к участию в оперативно-розыскной деятельности или в доступе к материа­лам, полученным в ходе ее осуществления.

Соблюдение правил конспирации при решении задач оперативно-ро­зыскной деятельности законом возведено в обязанность органов, ее осу­ществляющих. В то же время закон предоставил этим органам право ис­пользовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, орга­низаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личности граждан, сотруд­ничающих с этими органами на конфиденциальной основе.

Принцип конспирации означает необходимость и легитимность исполь­зования в процессе ОРД правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия оперативных подразделений по их разоблачению.

Тайным способам совершения преступлений государство противопостав­ляет тайные способы их раскрытия. Необходимость сохранения в тайне дей­ствий оперативных подразделений обусловливается рядом обстоятельств:

потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, ко­торые совершаются и готовятся в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности.

конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевре­менной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, ког­да ОРМ проводятся при наличии непроверенной или противоречивой инфор­мации;

сохранение тайны является в ряде случаев непременным условием оказа­ния гражданами помощи в раскрытии преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав и свобод, о которых упоминалось выше.

Следующий и последний принцип, указанный в законе, — сочетание гласных и негласных методов и средств. Предотвращение и раскрытие пре­ступлений, розыск преступников и без вести пропавших обеспечиваются оперативными аппаратами, главным образом благодаря применению не­гласных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия оказываются тем эффективнее и действеннее, чем теснее они сочетаются с гласными мероприятиями при непременном условии зашифровки оперативных средств и методов. Во многих случаях нельзя добиться той или иной конкретной цели в предуп­реждении и раскрытии преступлений без дополнения оперативно-розыс­кных мероприятий гласными действиями работников органов предвари­тельного следствия и дознания.

Сочетание гласных и негласных возможностей оперативных аппаратов органов внутренних дел обусловлено необходимостью проверки и подкреп­ления негласно полученной информации гласными материалами, посколь­ку применение мер процессуального принуждения (арест, привлечение к у го­ловной ответственности) или мер воздействия (например, через обществен­ность) к лицам, преступная деятельность которых выявлена оперативным путем, возможна лишь на основе доказательств, закрепленных в порядке оп­ределяемом уголовно-процессуальным законодательством.

Рассматриваемый принцип означает тесную связь оперативно-розыс­кной и процессуальной деятельности по выявлению, профилактике и рас­крытию преступлений. Результаты ОРД в соответствии со ст. 11 Закона могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить исполь­зование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем проверять и подкреплять гласными мате­риалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств. , Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную дея­тельность, имеют право вести свою работу гласно и негласно.

Отклонения от закона исключены

В Российской Федерации осуществляется широкий комплекс мероп­риятий по укреплению правопорядка во всех сферах общественной жиз­ни. На правоохранительные органы возлагаются обязанности делать все максимально необходимое в целях надлежащего обеспечения сохраннос­ти государственной и личной собственности, чести и достоинства граж­дан, вести решительную борьбу с преступностью, предупреждать любые правонарушения, устранять порождающие их причины и условия.

Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» впервые в истории России осуществлено целостное правовое регулирова­ние оперативно-розыскной деятельности. Прежде эта деятельность регу­лировалась в основном ведомственными нормативными актами.

Строгое и неуклонное исполнение Закона имеет принципиальное зна­чение для практической деятельности оперативных аппаратов.

Цели, стоящие перед оперативно-розыскной деятельностью, задачи, которые должны решаться в ходе ее осуществления, могут быть достигну­ты и решены только при условии неукоснительного соблюдения органа­ми и должностными лицами законов РФ. Малейшее отступление от тре­бований законов, чем бы оно ни мотивировалось, недопустимо.

Заканчивая рассмотрение вопросов; связанных с правовыми основа­ми оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, сле­дует отметить, что проведенный анализ не претендует на всеохватность и законченность. Ему присуща определенная ограниченность, обусловлен­ная, прежде всего, отсутствием необходимого объема практики примене­ния. Реализация Федерального Закона органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, безусловно, поставит много новых про­блем и вопросов, которые будут нуждаться в осмыслении, анализе и соответствующих комментариях.

В.РЫБКИН,

научный сотрудник Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации