8. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан

Возможность судебного обжалования действий (бездействия) и решений, нарушающих права и свободы граждан, имеет свою историю.

С 1 января 1988 г. по 1 июля 1990 г. применялся Закон СССР от 30 июня 1987 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан"*(14), а с 1 июня 1990 г. - Закон СССР от 2 ноября 1989 г. N 719-1 "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан"*(15). Жизнь показала, что Закон от 30 июня 1987 г. оказался чисто формальным, поскольку не позволял гражданам обжаловать в суд действия коллегиальных органов. А именно они и нарушали чаще всего права граждан (различные комиссии исполкомов и т.п.).

Закон от 2 ноября 1989 г. расширил право граждан обжаловать действия не только должностных лиц, но и коллегиальных органов, ограничив, однако, их сферой управления.

Переломным моментом явилось принятие 5 сентября 1991 г. Съездом народных депутатов СССР "Декларации прав и свобод человека". Она применялась как закон прямого действия с 17 сентября 1991 г. В ст. 22 Декларации было закреплено право каждого на судебное обжалование незаконных действий не только должностных лиц, но и государственных органов и общественных организаций. И наконец, 27 апреля 1993 г. был принят Закон РФ N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14 декабря 1995 г.)*(16), закрепивший право обжалования действий и решений единоличных и коллегиальных органов, в результате которых нарушаются гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан.

На основании этого Закона были внесены соответствующие изменения в ГПК РСФСР (гл. 241), трансформированные в гл. 25 ГПК РФ.

В суд теперь могут быть обжалованы самые разнообразные случаи, например отказ в выдаче визы на выезд за границу, решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных обществ, профессиональных организаций, а также их органов управления и должностных лиц.

Граждане вправе обращаться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица, по своему усмотрению: либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу или должностному лицу.

Жалоба подается по усмотрению самого лица: либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ответчика (так называемая альтернативная подсудность, о чем мы упоминали выше).

Военнослужащие вправе обращаться в военные суды с жалобами на действия органов военного управления и воинских должностных лиц.

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, подается в суд по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

Если суд признает, что в решении или действии (бездействии) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или должностного лица не было нарушения права гражданина, предоставленного ему Конституцией РФ или другим законом, и эти действия полностью соответствуют закону, он отказывает в удовлетворении жалобы.

В случае, если суд установит нарушение прав и свобод гражданина, он своим решением обязывает соответствующий орган государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения или должностного лица своими действиями исправить в полном объеме допущенное нарушение, например, осуществить регистрацию имущества, регистрацию места жительства, выдачу документа, исправление в паспорте записи о национальности, отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания и т.п.

Вынося решение об удовлетворении жалобы, суд может обсудить вопрос о необходимости его немедленного исполнения. Суд обязан направить копию решения соответствующему органу или должностному лицу не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу, а в случае обращения решения к немедленному исполнению - после вынесения решения.

Решение суда по жалобе, вступившее в законную силу, обладает свойством общеобязательности, как и все другие судебные акты.

Юридический орган или должностное лицо обязаны сообщить суду и гражданину об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

Образец

Жалоба на неправомерные действия

Пример

Жалоба на неправомерные действия ГИБДД (ГАИ)