ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС ФОНДОВ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ

1. Среди некоммерческих организаций большой интерес вызывают фонды и проблемы, связанные с их юридическим статусом. Этот интерес вызван, с одной стороны, широким распространением указанных организационных структур, а с другой стороны - недостаточно разработанными нормами нашего законодательства, отсутствием специального закона, регулирующего отношения фондов.

В связи с этим имеется необходимость рассмотреть некоторые вопросы, которые могут быть определяющими при установлении юридического статуса фондов.

2. Прежде всего требуется установить, что следует понимать под термином «фонд» в прямом смысле этого слова.

Когда речь идет о фондах, то всегда имеются в виду определенные денежные средства, ресурсы или запасы какого-либо имущества1.

Нам же предстоит рассмотреть фонды не в названном смысле, а в качестве определенных организационных структур, являющихся одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Между тем указанное выше понятие фонда оказывает влияние на сущность фондов, действующих в качестве таких организационных структур.

Обратимся к основным показателям, характеризующим фонды как действующие организационные структуры.

_______________________________

* Старший научный сотрудник ИГП РАН, канд. юрид. наук.

1 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М, 1984. С. 743; см. также:

Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1433.

Поскольку фонды являются одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций, они в первую очередь должны отвечать требованиям, предусмотренным в ст. 50 ГК РФ для всех некоммерческих организаций, а именно: а) не должны иметь извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; б) не должны распределять полученную прибыль между своими участниками.

Но существуют и специфические черты, характеризующие понятие «фонд».

Основные показатели фонда установлены в определении фонда, данном в ст. 118 ГК РФ, и повторены в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»2.

Согласно нормам, сформулированным в этих статьях, «фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели».

Нам представляется, что данное определение фонда не в полной мере отражает его особенности. В этом определении отсутствует, на наш взгляд, основной показатель, характеризующий особенность фонда. Таким главным показателем является формирование имущества, предназначенного для реализации уставных целей.

Фонды не могут осуществлять свою деятельность без предварительного накопления имущества. Посредством использования этого имущества они осуществляют свои уставные задачи по реализации социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных общественно полезных целей и программ.

Именно поэтому сейчас активно дискутируется вопрос о необходимости установления в законе нормы, предусматривающей обязательное создание в фондах первоначального, стартового складочного уставного взноса, создаваемого из соответствующих вкладов его учредителей. Вкладами могут быть денежные средства, ценные бумаги, движимое и недвижимое имущество, имущественные права. Примером такого складочного уставного взноса может служить совокупный

_________________________

2СЗРФ. 1996. №3. Ст. 145.

вклад учредителей, предусмотренный в ст. 19 Федерального закона от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах»3.

Таким образом, при определении фонда одного указания на то, что он учреждается на основе добровольных имущественных взносов, явно недостаточно, тем более что это указание не выявляет особенностей фонда, поскольку используется и для характеристики некоторых других некоммерческих организаций (см., например, ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях», посвященную автономной некоммерческой организации).

Учитывая изложенное, следует расширить определение фонда, данное в ст. 118 ГК РФ, сформулировав его таким образом: «Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная физическими и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, формирующая имущество и управляющая им в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, закрепленных в уставе фонда».

3. Статья 118 ГК РФ и ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» дают общее определение понятия фонда, не указывая на то, что существуют разные виды фондов. Между тем различные фонды имеют свои особенности, например в зависимости от того, кто их учреждает: государство, юридическое лицо - коммерческая или некоммерческая организация, общественное объединение либо отдельное физическое лицо. Поэтому возникает необходимость исследовать особенности различных фондов и на этой основе рассмотреть возможности закрепления в законодательстве организационно-правовых форм фондов.

Такими организационно-правовыми формами, исходя из их учредителей, могли бы стать: а) частный фонд, учрежденный одним физическим лицом или членами одной семьи; б) корпоративный фонд, учрежденный одним юридическим лицом или несколькими юридическими лицами - коммерческими и (или) некоммерческими организациями; в) общественный фонд, учрежденный физическими лицами, не являющимися членами одной семьи, и (или) юридическими лицами - общественными объединениями; г) государственный

___________________________

3 Там же. 1998. № 19. Ст. 2071. 104

фонд, созданный решением представительных органов РФ или представительных органов субъектов РФ; д) муниципальный фонд, созданный решением представительного органа местного самоуправления.

Кроме того, могут создаваться фонды, условно обозначенные как смешанные.

К смешанным фондам можно было бы отнести, например, общественно-государственный фонд, созданный по инициативе общественного объединения согласованным решением данного объединения и заинтересованного в создании такого фонда государственного органа.

Создание общественно-государственных фондов базируется на ст. 51 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»4, предусматривающей, что «до принятия законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными актами органов государственной власти». Таким нормативным актом, в частности, является действующее сейчас Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 сентября 1991 г. «О регистрации общественно-государственных фондов»5. Согласно данному Постановлению,впредь до принятия законодательства об общественно-государственных фондах Министерству юстиции РФ предоставлено право регистрации указанных фондов по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В настоящее время на практике регистрация такого рода конкретного фонда, как правило, осуществляется на основании указа Президента или акта Правительства. Так, на основе Распоряжения Правительства РФ от 23 февраля 1996 г. в качестве некоммерческой государственно-общественной организации был учрежден и зарегистрирован в Министерстве юстиции России Российский фонд правовых реформ.

Следует, однако, иметь в виду существенное ограничение, установленное для благотворительных фондов Федеральным законом от

4 Там же. 1995. № 21. Ст. 1930.

5 Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. 1991. № 39. Ст. 1239.

11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотвори тельных организациях»6. Если исходить из ст. 8 названного Закон, учредителями благотворительных фондов не могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.

Необходимость четкого определения в законодательстве организационно-правовых форм фондов имеет существенное значение, так как это препятствовало бы употреблению названия «фонд» в тех случаях, когда создаваемые организации совсем не соответствуют данному понятию.

4. В законодательстве РФ пока не разработаны нормы, специально устанавливающие порядок создания фондов. Руководствуясь ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях», определяющей создание некоммерческих организаций, фонды должны создаваться двумя способами: 1) в результате их учреждения; 2) в результате реорганизации самих фондов или других некоммерческих организаций.

Таким образом, реорганизацию можно рассматривать не только в качестве одного из способов прекращения юридического лица, но и в качестве одного из способов его создания.

Учреждение фонда как юридического лица осуществляется на основании решения учредителей фонда с последующей его регистрацией в соответствующих органах (см. ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Согласно ст. 14 этого Закона, основным учредительным документом фонда является устав, утвержденный учредителями (участниками) фонда. Для создания фонда учредители должны принять решения об учреждении фонда, об утверждении устава, о формировании органов управления фонда, попечительском совете и контрольно-ревизионном органе, если создание такого органа предусмотрено в уставе фонда, об имуществе фонда.

Реорганизация фонда осуществляется в соответствии со ст. 57-60 ГК РФ либо по решению его учредителей, либо на основании решения органа, уполномоченного на то учредительными документами.

_____________________

6 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340. 106

Создание фонда как юридического лица в результате реорганизации может иметь место при слиянии фондов, разделении фонда, выделении из одного фонда его части в самостоятельный фонд, преобразовании одного фонда в другой.

В ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлены императивные нормы, предусматривающие случаи преобразования в фонд других некоммерческих организаций. Из данной статьи следует, что в фонд могут преобразовываться такие некоммерческие организации, как некоммерческое партнерство, учреждение, автономная некоммерческая организация, а также ассоциация или союз.

Создание общественных фондов в результате реорганизации регулируется ст. 25 Федерального закона «Об общественных объединениях». Исходя из данной статьи, следует полагать, что общественный фонд может возникнуть в результате преобразования любой организационно-правовой формы общественного объединения, поскольку данная статья никаких запретов на этот счет не устанавливает.

Что касается вопроса о возможности преобразования в фонд коммерческой организации, то ответ на него можно найти в нормах законов, регулирующих деятельность отдельных видов коммерческих организаций.

Например, в соответствии со ст. 92 ГК РФ общество с ограниченной ответственностью вправе преобразоваться в акционерное общество или в производственный кооператив. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью»7 в ст. 56 также установил, что общество с ограниченной ответственностью вправе преобразоваться в акционерное общество, в общество с дополнительной ответственностью или в производственный кооператив.

Акционерное общество на основании ст. 104 ГК РФ и ст. 20 Федерального закона от 20 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» может преобразоваться в общество с ограниченной ответствен-

_____________________

7 Там же. 1998. № 7. Ст. 785.

ностью или в производственный кооператив, а также в некоммерческую организацию в соответствии с законом8.

Производственный кооператив в соответствии со ст. 112 ГК РФ имеет право преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество.

Таким образом, из названных видов коммерческих организаций только акционерным обществам Закон предоставил право на преобразование в некоммерческую организацию. Однако Закон не определяет, может ли акционерное общество преобразоваться в любую некоммерческую организацию, в том числе и в фонд.

5. Некоторые особенности имеет порядок ликвидации фондов. ГК РФ в ст. 119 закрепил четкую норму, согласно которой решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованного лица. При этом указаны случаи, когда фонд может быть ликвидирован: 1) если имущество фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей не могут быть произведены; 3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом.

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку там же указано на возможность ликвидации фонда и в других случаях, установленных законом. В частности, кроме перечисленных случаев фонд может быть ликвидирован в судебном порядке при достижении цели, ради которой он был создан; если истек срок, на который он был создан; если признана недействительной регистрации фонда (см. ст. 61 ГК РФ).

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественный фонд может быть также ликвидирован: а) если его цели и действия были направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; б) если были допущены виновные действия, нарушающие права и свободы граждан; в) если имели место неоднократ-

______________________________

8 См. ст. 5 Федерального закона от 8 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации»//Там же. 1999. №28. Ст. 3471.

ные или грубые нарушения закона, иных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям.

Помимо этого на основании ст. 43 вышеназванного Закона общественный фонд может быть ликвидирован в судебном порядке в случае неустранения в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности.

Следует особо остановиться еще на одном случае ликвидации фондов, а именно на основании признания фонда в судебном порядке несостоятельным, т. е. банкротом.

До принятия Гражданского кодекса РФ банкротство применялось только к коммерческим организациям, и прежде всего к предприятиям9.

Согласно п. 1 ст. 65 ГК РФ, наряду с юридическими лицами, являющимися коммерческими организациями, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и юридические лица, действующие в форме благотворительного и иного фонда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Данное положение подтверждает и п. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)»10.

Однако имеется противоречие между ст. 119 ГК РФ, устанавливающей ликвидацию фонда только в судебном порядке, и п. 2 ст. 65 ГК РФ, допускающим возможность ликвидации фонда в добровольном порядке на основании совместного с кредиторами решения об объявлении банкротства. Возможность добровольного объявления о банкротстве фонда и его ликвидации без решения суда предусматривается и в ст. 181 названного выше Закона. Причем никаких оговорок относительно неприменения этих норм к фондам Закон не делает.

Приведенные нормы подвергают сомнению императивное установление ст. 119 ГК РФ о том, что решение о ликвидации фонда может принять только суд. Поэтому в целях избежания неправильного применения данных норм требуется их уточнение в соответствующих нормативных актах.

Закон РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) пред-приятий/ЛЗедомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РФ. 1993. № 1. Ст. 5.

___________________

10 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 222.

6. Помимо ликвидации определенным средством воздействия можно считать приостановление деятельности фонда, которое применяется в случае допущения им нарушений при осуществлении своей деятельности.

Однако эта мера предусмотрена пока только Федеральным законом «Об общественных объединениях» и, следовательно, должна применяться исключительно к общественным фондам.

Вышеназванный Закон устанавливает основания, которые влекут за собой приостановление деятельности общественного фонда. К таким основаниям относятся нарушение Конституции РФ, конституций субъектов РФ, законодательства РФ, а также совершение действий, противоречащих уставным целям (см. ст. 42).

Решение о приостановлении деятельности выносит суд.

Приостановление деятельности фонда устанавливается на определенный срок, который не может быть более шести месяцев. Если в течение установленного судом срока приостановления деятельности фонда будут устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности, то после окончания срока фонд возобновляет свою деятельность в полном объеме своих прав.

В случае неустранения фондом указанных нарушений органу, внесшему в суд заявление о приостановлении деятельности фонда, предоставляется право подать в суд заявление о его ликвидации.

Таким образом, приостановление деятельности фонда не ликвидирует фонд как юридическое лицо, а ограничивает некоторые его права на определенный срок. При этом Федеральный закон «Об общественных объединениях» в ст. 43 дает четкий перечень таких ограничений. Он включает прежде всего ограничения в области политических прав.

Что касается прав юридического лица, то на них в основном не отражается приостановление деятельности фонда. Фонд не ограничивается в правах на обособленное имущество и продолжает отвечать по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде и т. д.

Как было сказано, все нормативные положения относительно приостановления деятельности фонда в настоящее время предусмотрены только для общественных фондов. В связи с этим возникает во-

прос о возможности и целесообразности распространения данной меры воздействия на другие фонды и об установлении соответствующей нормы в законе.

7. Выступая в качестве субъектов гражданских прав, фонды действуют на основе закрепленной за ними специальной правоспособности, которая состоит в том, что они могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Поскольку для фондов основным учредительным документом является устав, их деятельность по осуществлению гражданских прав должна соответствовать уставу.

В связи с этим возникает вопрос: насколько и в каких пределах соответствует специальной правоспособности предпринимательская деятельность фондов?

Как известно, право осуществлять предпринимательскую деятельность предоставлено фондам ст. 118 ГК РФ, ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 37 Федерального закона «Об общественных объединениях». Однако формулировки этих статей не совпадают.

Согласно ГК РФ и Закону об общественных объединениях, фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, во-первых, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан, и, во-вторых, соответствующей этим целям.

Норма же ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не требует обязательного соответствия предпринимательской деятельности целям деятельности некоммерческой организации и, следовательно, расширяет возможности осуществления предпринимательской деятельности по сравнению с ГК РФ.

В связи с этим на практике могут иметь место расхождения в применении указанных норм, если не будут сделаны соответствующие уточнения в нормативном порядке.

Из всего изложенного следует, что законодательство, регулирующее юридический статус фондов, еще не имеет достаточной конкретизации и поэтому требует дальнейшего совершенствования.

Ю. С. ОВЧИННИКОВА'