1.2 Развитие юридической статистики в России

В России отчеты о деятельности судов составлялись с начала XIX в. Первый отчет был издан в

1806 г. Он содержал сведения за 1804 г. Программа отчетов неоднократно менялась. В 1871 г., после

судебной реформы 1864 г., были утверждены правила статистической отчетности судебных учрежде-

ний. Первый опубликованный том судебной статистики назывался «Свод статистических сведений по

делам уголовным, возникшим в 1872 г.». В последующие годы эти своды меняют название, расширяют-

78

ся и уточняются. Вступительные очерки к ним были написаны известным статистиком Е.Н. Тарнов-

ским. Их издание прерывается в 1913 г.

Сведения о преступности за 1874 – 1894 гг. были опубликованы также в сборнике «Итоги русской

уголовной статистики», а за 1905 – 1915 гг. – в ежегодных сборниках статистических сведений Мини-

стерства юстиции. За 1915 – 1916 гг. данные судебной статистики частично обработаны при советской

власти в 1922 – 1923 гг. Единицами измерения преступности были уголовные дела, рассмотренные в

судах, и осужденные. Это оказалось одним из оснований называть статистику «судебной». Параллельно

с изданием сводов в 1885 – 1913 гг. публиковались также «Сборники статистических сведений Мини-

стерства юстиции», где имелись данные о личном составе судебных установлений и их деятельности.

Российская судебная статистика с самого начала отличалась детальностью и тщательностью разра-

ботки материалов. В них можно было найти сведения о подсудимых, об осужденных, о личном составе

судов, о судебной деятельности. В течение 1872 – 1909 гг. в России действовала «купонная система».

Она позволяла Министерству юстиции следить за движением уголовного дела на всех стадиях уголов-

ного процесса. Купонная система заключалась в следующем: к возбужденному уголовному делу подши-

валась особая тетрадь («ведомость о производстве дела»), состоящая из

12 «купонов», каждый из которых отражал соответствующую стадию уголовного процесса, начиная с

возбуждения уголовного дела. Каждый «купон» заполнялся по окончании той или иной стадии и отсы-

лался в Министерство юстиции. «Купоны» заполняли следователи, прокуроры и судьи, которые несли

ответственность за правильность указанных сведений и своевременное их представление. Система была

сложна, бюрократична, но обеспечивала единство и полноту учета по многим показателям и сопостави-

мость получаемых сведений по стадиям уголовного процесса. Кроме этого, заполнялись листки на под-

судимых и множество таблиц, которые нередко дублировали «купонную систему».

После социалистической революции 1917 г. в некоторых городах (Москва, Петроград и др.) какое-

то время сохранялась прежняя судебно-статистическая отчетность. Наряду с этим вводились новые

формы оперативной отчетности. Создание народных судов, революционных трибуналов, органов ВЧК

предопределило введение отчетности внутриведомственного характера. Она менялась в зависимости от

запросов тех или иных начальников. С тех пор уголовная статистика практически перестала быть еди-

ной и сопоставимой. По линии НКВД ее осуществляли органы милиции, уголовного розыска и испра-

вительных учреждений; по линии НКЮ – следственно-прокурорские и судебные органы. Свои стати-

стические отчеты были у Верховных судов республик и Верховного суда СССР.

Декретом СНК «О государственной статистике» от 25 июля 1918 г. на ЦСУ возлагалось ведение

моральной статистики. В связи с этим в 1922 – 1929 гг. в нем действовал отдел моральной статистики,

переименованный затем в «секцию аномальных явлений». В нем учитывались сведения о преступности,

самоубийствах, алкоголизме, проституции, нищенстве, беспризорности, абортах. Но в 1929 – 1930 гг.

ЦСУ было ликвидировано, а его функции переданы Госплану и другим ведомствам.

В 20-е гг. уголовно-правовая статистика публиковалась в журналах «Вестник статистики», «Бюлле-

тень ЦСУ», «Статистическое обозрение». Кроме этого был издан ряд сборников: «Статистика осужден-

ных в СССР за 1923 и 1924 гг.», «Статистика осужденных в СССР в 1925, 1926 и 1927 гг.», «Статистика

осужденных в РСФСР за 1926 г.» и два сборника «Современная преступность» в 1927 и 1930 г. В 30-е

гг. статистика судимости и преступности, как и вся иная статистика, становится сугубо ведомственной

и засекреченной. Ранее подготовленный сборник «Статистика осужденных в РСФСР 1922 – 1934 гг.»

(М., 1935 г.) вышел уже с грифом «Секретно». Такое положение сохранялось на протяжении почти 60

лет. Сведения о преступности и судимости собирались, докладывались руководству страны и остава-

лись в металлических сейфах правоохранительных ведомств. Обнародование данных сведений счита-

лось разглашением государственной тайны.

С началом перестройки в СССР в июне 1987 г. были сняты ограничения на публикацию статисти-

ческих сведений по семи видам преступлений. В постановлении ЦК КПСС «О повышении роли мар-

ксистско-ленинской социологии в решении узловых социальных проблем советского общества» от 7

июня 1988 г. признано необходимым наладить регулярное информирование широкой общественности

по вопросам моральной статистики. В Госкомстате СССР был воссоздан отдел моральной статистики,

в котором постепенно стала сосредоточиваться сводная информация о преступности, судимости, ад-

министративных нарушениях и иных негативных явлениях.

79

К этому времени административной юрисдикцией были наделены более 30 органов: администра-

тивные комиссии при исполкомах местных советов, комиссии по делам несовершеннолетних и борьбе с

пьянством, народные суды, органы внутренних дел, ГАИ, пожарный надзор, органы железнодорожного,

морского, речного, воздушного, а также городского пассажирского транспорта и т.д. Все они впервые

стали отчитываться по единой форме отчета (1-АП) о выявленных административных правонарушени-

ях, общие сведения о которых сосредоточивались в Госкомстате.

В 1990 г. в СССР в первый и последний раз были собраны более или менее полные сведения о них.

Предполагалось, что статистические данные о моральной статистике будут иметь три блока: 1) сведения

о преступности и борьбе с ней; 2) сведения об административных правонарушениях; 3) сведения о нега-

тивных явлениях, способствующих совершению преступлений и правонарушений (алкоголизм, нарко-

мания, токсикомания, безнадзорность и беспризорность детей и др.). Они начали периодически публи-

коваться. После распада СССР все издания о моральной статистике прекратили свое существование. В

Госкомстате России отдела моральной статистики не оказалось. Некоторые сведения продолжали соби-

рать подразделения социальной статистики, а с 1993 г. прекратился и этот сбор. Ныне сведения об ад-

министративных правонарушениях в обобщенном виде имеются только в МВД (милиция, ГАИ, пожар-

ный надзор) и в Минюсте в объеме админстративной юрисдикции судов. Некоторые сведения в осталь-

ных органах административной юрисдикции могут собираться их ведомствами. Таких органов на тер-

ритории РФ стало больше, чем в СССР. Сведения

о других негативных явлениях в объеме страны практически не отслеживаются.

В 1990 – 1991 гг. вышли первые статистические сборники «Преступность и правонарушения в

СССР» за 1989 и 1990 гг. В них были помещены сведения обо всей учтенной преступности и отдельных

наиболее опасных видах преступлений, о личности выявленных субъектов преступлений, судимости и

осужденных, мерах наказания, дорожно-транспортных происшествиях и пожарах в объеме Союза и со-

юзных республик. Ввиду того, что ранее криминальная статистика не публиковалась, большинство све-

дений было дано с 1961 г., т.е. с начала действия уголовного законодательства 60-х гг. и Инструкции о

едином учете преступлений 1961 г. До этого же фактически учитывалась не преступность, а судимость.

В связи с распадом СССР в 1991 г. полных сведений по Союзу собрать не удалось. Прибалтийские

республики и Грузия их не прислали. Но Россия не приостановила издание ежегодных статистических

сборников под названием «Преступность и правонарушения». В них отражаются данные о преступно-

сти в целом, некоторых группах преступлений и более подробно – об отдельных видах опасных деяний

(умышленных убийствах, умышленных тяжких телесных повреждениях, изнасилованиях, хулиганстве,

разбоях, грабежах, кражах, присвоениях вверенного имущества, взяточничестве, преступлениях, свя-

занных с наркотиками), о лицах, совершивших преступления, судимости и осужденных, аварийности на

автотранспорте и состоянии пожарной безопасности. Эти сведения собираются на основе Инструкции о

едином учете преступлений органами внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции и таможенного

комитета, а также судами. Статистические данные в сборниках, как правило, представлены за пять по-

следних лет в объеме РФ и субъектов Федерации. По договоренности со странами СНГ (через Межго-

сударственный статкомитет СНГ) в публикуемых сборниках даются некоторые сведения о преступно-

сти и ее видах в этих странах. В России ведомственными и закрытыми остались сведения, собираемые

Федеральной службой безопасности и Главной военной прокуратурой.

Учет и отчетность судов по рассмотрению гражданских дел и другие сведения гражданско-

правовой статистики в СССР и РФ в том или ином виде собирались всегда. Но эти данные обычно не

обнародовались. В конце 80-х гг. с открытием уголовной статистики в общих статистических ежегод-

никах Госкомстата СССР («Народное хозяйство СССР») появился раздел «Правовая статистика», в ко-

тором наряду со сведениями о преступности и судимости приводились данные гражданско-правовой

статистики (число гражданских дел, рассмотренных судами; число нотариальных действий, совершен-

ных нотариусами; объем юридической помощи, оказанной адвокатами гражданам, и др.). С распадом

СССР Госкомстат России вместо вышеназванного сборника стал издавать «Российский статистический

ежегодник», в котором под рубрикой «Правонарушения» продолжают публиковаться и некоторые све-

дения о преступности и судимости, но где пока нет данных о гражданско-правовой деятельности.

80

С января 1997 г. вступил в силу УК РФ 1996 г., в Особенной части которого имеется около 70 ста-

тей, предусматривающих «новые» преступления. Многие «старые» преступления по УК РСФСР 1960 г.

были декриминализированы. Массовая криминализация и декриминализация деяний существенно отра-

зились на уровне и структуре преступности и судимости, а также на сопоставимости сведений до 1997 г.

и после. В связи с этим вводятся новые формы учета и отчетности для правоохранительных органов и

судов, а также разрабатываются автоматизированные системы сбора и обработки статистической ин-

формации.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1 Каковы основные тенденции развития юридической статистики в зарубежных странах (Франции,

Англии и США)?

2 Раскройте сущность «купонной системы» организации уголовно-правовой статистики в России

(1872 – 1909 гг.)?

3 В чем заключаются основные характерные особенности юридической статистики в России совет-

ского и постсоветского периодов?