§ 5. Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов

    АПК (ст. 42) предусматривает одну форму участия государственных и иных ор-

ганов в арбитражном процессе: обращение в арбитражный суд с заявлением.

    Право на обращение в арбитражный суд может быть осуществлено государствен-

ными и иными органами только в тех случаях, когда это специально предусмотрено

в законе. Так, ст. 7 Закона Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. «Об ох-

ране окружающей природной среды» [* См.: Ведомости Съезда народных депутатов

Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 10.

Ст. 457] обязывает специально уполномоченные на то органы Российской Федерации

в области охраны окружающей среды предъявлять иски о возмещении вреда, причи-

ненного в результате нарушения природоохранительного законодательства. При раз-

решении подобных дел арбитражный суд должен установить факт правонарушения,

размер, характер, объем и причины, вызвавшие вред. Участвуя в таких делах, спе-

циально уполномоченные на то государственные органы не только помогают суду

правильно разрешить дело, но и выполняют одну из функций, возложенных на них

государством.

    На основании ст. 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О за-

щите прав потребителей)» [* См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской

Федерации и Верховного Совета. Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766] орга-

ны государственного управления, контролирующие безопасность товаров (работ, ус-

луг), могут предъявлять в арбитражный суд иски к изготовителям (исполнителям,

продавцам) в случаях нарушения ими требований по безопасности товаров (работ,

услуг).

    В соответствии со ст. 5 Положения «О Государственном комитете Российской

Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»

[* Положение утверждено Указом Президента Российской Федерации от 24 августа

1992 г. № 915 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и

Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 35. Ст. 2008] Комитету предос-

тавлено право обращаться в арбитражный суд с исками по делам, связанным с нару-

шением антимонопольного законодательства. Цель участия Комитета в подобных де-

лах заключается в защите интересов государства и общества.

    Таким образом, основанием вступления государственных органов в арбитражный

процесс служит их заинтересованность в исходе дела, которая вытекает из возло-

женных на них в силу компетенции обязанностей.

    В некоторых случаях в арбитражном процессе могут участвовать и негосударст-

венные органы, заинтересованные в правильном разрешении того или иного дела.

Законодатель объединил их под общим названием «иные органы».

    Обращаясь в арбитражный суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом

интересов организаций и граждан-предпринимателей, государственные и иные органы

не занимают в арбитражном процессе положение истца. Их заинтересованность в ис-

ходе дела обусловлена компетенцией, которая в конечном итоге связана с государ-

ственными интересами. Истцом является гражданин-предприниматель или организа-

ция, в интересах которых заявлен иск. Поэтому отказ государственных и иных ор-

ганов от предъявленного ими иска не лишает гражданина-предпринимателя или орга-

низацию, в защиту интересов которых заявлен иск, права требовать разрешения

спора по существу.

    В тех случаях, когда арбитражный процесс начат по инициативе государствен-

ных органов непосредственно в защиту государственных интересов, истцом выступа-

ет государство (соответствующее государственное территориальное образование -

Российская Федерация, республика в составе Федерации, другие субъекты Федера-

ции). Государственный орган в данном случае подобен юридическому лицу, высту-

пающему в защиту прав государства.

    Только в тех случаях, когда государственные и иные органы возбудили в ар-

битражном суде депо по защите своих интересов, они занимают в нем положение

стороны.

    Государственные и иные органы являются субъектами арбитражного процесса,

т.е, носителями процессуальных прав и обязанностей (ст. 32 АПК). Вместе с тем

объем процессуальных прав и обязанностей государственных и иных органов соот-

ветствует их процессуальному положению. Им принадлежат все права, за исключени-

ем тех, которые могут принадлежать только стороне по делу - субъекту спорного

правоотношения. Например, государственные и иные органы, обратившиеся в арбит-

ражный суд с заявлением в защиту интересов других лиц, не вправе заключать ми-

ровые соглашения, к ним нельзя предъявлять встречные иски.