Глава  IX ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНЫХ ЗАКОНОВ СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК В ОТНОШЕНИИ ДЕЯНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ СОЮЗА ССР СОВЕТСКИМИ  ГРАЖДАНАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Г"1. Действие советских уголовных законов в отношении деяний, совершенных за пределами Союза ССР советскими гражданами. В соответствии с принципом гражданства (национальным принципом, активным персональным принципом) граждане Союза ССР, совершившие преступления за границей, подлежат уголовной ответственности по уголовным законам Союза ССР и союзных республик.^Поскольку предпосылкой применения советских уголовных законов в данном случае является советское гражданство лица, совершившего преступление за границей, необходимо в первую очередь уточнить, кто является гражданином СССР.

Советское гражданство регулируется Законом «О гражданстве СССР», принятым Верховным Советом СССР 19 августа 1938 г.1 В основе этого Закона лежат положения Конституции СССР 1936 г. и конституций союзных республик о едином союзном гражданстве — каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР2. По Закону 1938 г. гражданами СССР являются: а) лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке (ст. 2). Гражданами СССР являются также дети, родители которых к моменту их рождения являлись советскими гражданами, независимо от того, родились эти дети в пределах СССР или вне его пределов, т. е. гражданство СССР приобретается в силу рождения от граждан СССР. При различном гражданстве родителей, один из которых является гражданином СССР, а другой — иностранцем, если хотя бы один из родителей в момент рождения ребенка проживает на территории СССР, ребенок считается советским граждани-

J70

ном. Если же один из родителей является гражданином СССР р момент рождения ребенка, но оба родителя проживают вне пределов СССР, вопрос о гражданстве решается соглашением родителей3. Общий единый порядок приобретения гражданства СССР иностранцами и лицами без гражданства установлен ст. 3 Закона о гражданстве — в гражданство СССР может быть принято любое лицо, независимо от национальности и расы, по его [Ходатайству Президиумом Верховного Совета СССР или Президиумом Верховного Совета союзной республики, на территории которой это лицо проживает.

Кроме этих положений Закона о гражданстве 1938 г., вопросы приобретения гражданства и восстановления в гражданство СССР регулируются еще и целым рядом специальных указов Президиума Верховного Совета СССР. Особый порядок предоставления прав гражданства СССР был установлен в связи с вхождением новых советских республик в состав СССР и в связи с воссоединением территорий4. Приобретение советского гражданства может иметь место в порядке оптации5 и репатриации в соответствии со специальными на этот счет указами Президиума Верховного Совета СССР. Ряд указов Президиума Верховного Совета Союза ССР предусмотрел особый порядок восстановления (ренатурализация) в правах советского гражданства бывших подданных Российской империи (в связи с их многочисленными    просьбами),    проживавших    за    границей.7

В соответствии со ст. 4 Закона 1938 г. выход из гражданства СССР разрешается только Президиумом Верховного Совета СССР. Иной порядок выхода из советского гражданства может быть установлен специальными указами Президиума Верховного Совета СССР в связи с особыми условиями8. При утрате гражданства СССР дети, не достигшие 14 лет, следуют гражданству своих родителей, а гражданство детей старше 14 лет может быть изменено только с их согласия.

Лишение гражданства СССР в соответствии с Законом 1938 г. может иметь место по приговору суда и в силу особого в каждом случае указа Президиума Верховного Совета СССР (ст. 7). Однако в настоящее время лишени гражданства по приговору суда неприменимо, а потому первое из перечисленных в ст. 7 оснований следует считать утратившим силу9. В Законе не указывается, в каких случаях советский гражданин может быть лишен гражданства; основанием для этого следует считать совершение действий, не совместимых со статусом гражданина СССР10.

Лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке, не вышли из советского гражданства,

171

не утратили и не лишены его, являются гражданами Союза ССР. На этих лиц распространяется уголовное законодательство Союза ССР и союзных республик в случае совершения ими преступлений за границей.

: В советском уголовном законодательстве не решен воппос о применении советских уголовных законов к гражданам СССР, совершившим преступления за границей до того, как они приняты в гражданство СССР. На основании действующих в настоящее время законов такое лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности в СССР. Однако такое лицо в соответствии с действующими в настоящее время уголовным законодательством и договорной практикой вряд ли может быть выдано иностранному государству для привлечения его к ответственности в месте совершения преступления или для отбытия наказания11. Решение этого вопроса не представляет трудностей для большинства зарубежных социалистических государств, так как они могут применить к этой категории лиц свой национальный закон в соответствии с принципом представительной, или заменяющей, компетенции, допускающим применение национального уголовного закона к иностранцам, совершившим преступления за границей, которые находятся в данном государстве и не выдаются иностранному государству12/

В капиталистических государствах этот вопрос решается различно: некоторые страны выдают лиц, приобретших гражданство страны после совершения преступления (например, Франция в соответствии с законом о выдаче 1927 г.), другие не допускают выдачу в этом случае (например, Бельгия в соответствии с Законом о выдаче от 15 марта 1874 г.). В уголовно-правовой литературе ФРГ эта группа граждан именуется новыми гражданами (Neubürger); утверждается, что они, как правило, не должны выдаваться.

В договорах о взаимной помощи по правовым вопросам, заключенным Союзом ССР с другими социалистическими государствами, этот вопрос не решен, а общее положение о том, что "граждане своей страны не выдаются иностранным государствам "для привлечения к уголовной ответственности и исполнения наказания, дают основание сделать вывод, что и эта категория советских граждан не должна выдаваться. Однако, если с таким решением вопроса согласиться, необходимо предусмотреть в советском уголовном законодательстве возможность применения к этим лицам советского уголовного закона. Приобретение советского гражданства не может быть основанием для освобождения от уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступления за границей до приобретения ими советского граж-

172

данства, если совершенное за границей преступление является таковым также по законодательству Союза ССР или по законодательству той союзной республики, где это лицо проживает.! Решение этого вопроса представляет не только теоретический интерес, но является, безусловно, и практически значимым в связи с тем, что за послевоенные годы советское гражданство приобрело большое количество лиц, проживавших до этого в различных странах.

В практике может возникнуть вопрос об уголовной ответственности и применении уголовного закона к совершившим преступления вне пределов Союза ССР лицам, имеющим двойное гражданство, т. е. одновременно являющимися гражданами Союза ССР и гражданами другого государства. При территориальных изменениях двойное гражданство в современных условиях почти не возникает, поскольку вопросы гражданства в таких случаях решаются в соответствующих международных договорах.

Советский Союз урегулировал спорные вопросы гражданства с зарубежными социалистическими государствами в двухсторонних конвенциях. Такие конвенции заключены почти со всеми социалистическими государствами13. Конвенции не только урегулировали вопросы о гражданстве лиц с двойным гражданством, но и наметили пути предотвращения возникновения случаев двойного гражданства. Однако полностью искоренить это явление очень сложно; его можно только сократить путем заключения двухсторонних договоров. Преобладающим источником двойного гражданства являются коллизии правовых норм различных государств по вопросам гражданства. Право государств самостоятельно регулировать собственное гражданство, как справедливо отмечают советские ученые в области советского государственного и международного права, не может обеспечить полную согласованность законов о гражданстве различных государств14. Источники двойного гражданства различны — коллизия законов, касающихся приобретения гражданства в силу рождения и натурализации, т. е. коллизия между законами, основанными на «праве крови» и на «праве почвы»; коллизия между законами «право крови» в двух государствах; коллизия при несовпадении натурализации с утратой прежнего гражданства; коллизия в результате вступления в брак, если не совпадают принципы установления гражданства вступающих в брак (принцип единства гражданства семьи и принцип равноправия сторон в браке) и др.15

В уголовно-правовом плане нас интересует, как может сказаться   наличие   двойного   гражданства   у   лиц, совершивших

173

преступление вне пределов СССР, на применении советского уголовного закона в соответствии с принципом гражданства. Поскольку каждое государство в этих случаях вправе рассматривать такое лицо исключительно как своего гражданина, поскольку это право рассматривается как неотъемлемая часть государственного суверенитета и иностранное гражданство, с точки зрения внутреннего права государства, не имеет значения, постольку следует признать, что днойное гражданство не влияет на применение советского уголовного закона если только лицо находится в пределах юрисдикции Союза ССР.

ЦК советским гражданам, совершившим преступления за пределами Союза ССР, применяется уголовный закон той союзной республики, где они привлечены к уголовной ответственности или преданы суду, т. е. применение материального уголовного закона союзной республики предопределяется применением уголовно-процессуального закона данной республики. Каждая союзная республика применяет свой уголовный закон, если в ее пределах расследуется или рассматривается судом уголовное дело о совершении гражданином СССР за границей преступления. Именно так и записано в уголовных кодексах союзных рес-публик1^]

В большинстве случаев такая регламентация применения материального уголовного права не может вызвать коллизий между законами, так как, как правило, уголовное дело рассматривается судом той республики, где виновный привлечен к уголовной ответственности. Однако в отдельных случаях такая регламентация применения уголовного закона может вызвать коллизию между уголовными законами двух республик. Если лицо, совершившее преступление за границей, привлекается к уголовной ответственности на территории одной союзной республики, а уголовное дело рассматривается в суде другой союзной республики (такая возможность законом предусмотрена и по процессуальным соображениям не исключена)17, то может возникнуть вопрос, какой из уголовных законов двух союзных республик должен быть применен — действующий в месте привлечения лица к ответственности или в месте рассмотрения уголовного дела в суде. Мы полагаем, что суд союзной республики в этом случае в соответствии со своим процессуальным законодательством применяет материальный уголовный закон своей республики, если это не влечет изменения к худшему для подсудимого18. В противном случае должен применяться уголовный закон той союзной республики, где лицо было привлечено к уголовной ответственности. Таким образом, если не совпадают уголовные законы двух республик, то должен применяться более благо-

174

приятный для подсудимого закон. Это положение должно быть отражено в самом законодательстве, т. е. в ст. 5 Основ уголовного законодательства должно быть указано на приоритет в применении уголовных законов двух союзных республик в случае коллизии между ними.

LjOcHOBbi уголовного законодательства, как и уголовные кодексы союзных республик, установили, что если граждане СССР за совершенные преступления понесли наказание за границей, то суд может соответственно смягчить им наказание или полностью освободить виновного от отбывания наказания (ч. 3 ст. 5 Основ уголовного законодательства)Г^Ранее действовавшее советское уголовное законодательство не содержало такой нормы. Это, безусловно, положительное изменение в законодательстве. Однако мы полагаем, что дальнейшее развитие советского уголовного законодательства должно привести к внесению еще более существенных изменений в регламентацию ответственности советских   граждан,   совершивших   преступления   за   границей.

Во-первых, мы считаем, что с позиции принципа справедливости и гуманизма — одного из основных принципов назначения наказания по советскому уголовному праву — следовало в ст. 5 Основ уголовного законодательства установить, что лицам, понесшим наказание за границей за совершенное там преступление, суд засчитывает отбытое за границей наказание. Так, решили вопрос о назначении наказания своим гражданам, совершившим преступления за границей, зарубежные социалистические государства.

Во-вторых, мы полагаем, что принцип социалистического интернационализма должен быть развит и расширен в советском праве применения уголовных законов. В соответствии с этим принципом должен быть внесен ряд новых положений в ст. 5 Основ уголовного законодательства и соответственно в уголовные кодексы союзных республик. Учитывая классовую сущность уголовного права зарубежных социалистических государств, его цели и задачи, его служебную роль в строительстве социализма, его однотипность с уголовным правом Союза ССР, следовало бы внести изменения в условия реализации принципа гражданства, распространив положение поп bis in idem на приговоры, вынесенные судами социалистических государств, т. е. отказаться от привлечения к уголовной ответственности советских граждан, которые совершили преступления в зарубежных социалистических государствах и там были привлечены к уголовной ответственности и наказаны. В этой связи следовало бы внести соответствующее дополнение также в ст. 5 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, уста-

175

навливающее новое обстоятельство, исключающее производство по уголовному делу. В соответствии с принципом социалистического интернационализма следовало бы закрепить в действующем уголовном законодательстве Союза ССР положение о том, что в случае привлечения гражданина СССР к уголовной ответственности за преступление, совершенное им в зарубежных социалистических государствах, за которое он не был привлечен к уголовной ответственности, суду при назначении наказания надлежит в какой-то мере учитывать сравнительную строгость наказаний, предусмотренных за содеянное в СССР (имеется в виду соответствующая союзная республика) и в стране, где преступление совершено, с тем, чтобы виновный в совершении преступления не мог быть наказан строже, чем это допустимо в месте совершения преступления. Из уважения к установленному правопорядку в зарубежных социалистических государствах, как мы полагаем, вытекает положение о неприменении уголовного наказания к советским гражданам, совершившим преступления в зарубежном социалистическом государстве и освобожденных там от уголовной ответственности и наказания в силу давности уголовного преследования или на другом основании, в том числе на основании амнистии и помилования. Вопрос о создании системы уголовно-правовых норм, регламентирующих применение уголовного закона к советским гражданам, совершившим преступления вне пределов Союза ССР, в соответствии с принципом социалистического интернационализма заслуживает в настоящее время самого пристального внимания.

2. Действие советских уголовных законов в отношении деяний, совершенных за пределами Союза ССР лицами без гражданства. Применение советских уголовных законов к лицам без гражданства, совершившим преступление за пределами Союза ССР, в действующем уголовном законодательстве регулировано так же, как и в отношении советских граждан, т. е. лица без гражданства, совершившие преступления за границей, подлежат уголовной ответственности по уголовным законам Союза ССР и союзных республик. В этой связи надлежит выяснить, кго должен быть признан лицом без гражданства.

До принятия ныне действующего Закона о гражданстве СССР 1938 г. советскому законодательству не было известно правовое понятие «лицо без гражданства». Ранее действовавшее законодательство19 всех лиц, не имевших доказательства своей принадлежности к иностранному гражданству, рассматривало в качестве советских граждан. В ст. 8 Закона о гражданстве СССР 1938 г. указано, что лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся гражданами СССР и в то же время не

176

имеющие доказательства своей принадлежности к иностранному гражданству, признаются лицами без гражданства. В ст. 1 Кон» венции, принятой в сентябре 1954 г. в Нью-Йорке, также записано, что термин «лицо без гражданства» означает лицо, которое по законам любого  государства  не считается  гражданином20.

Безгражданство (аполидизм) может возникнуть при рождении лица от родителей, не имеющих гражданства, в случае рождения в государстве, придерживающегося «права крови»; вследствие вступления в брак в случаях, когда имеются противоречия между законами, основанными на принципе единства семьи и принципе равноправия супругов; вследствие утраты либо лишения гражданства и неприобретения другого гражданства и др.21. В СССР состояние безгражданства может возникнуть в случае, } если лицо, проживающее в СССР, утратило свое первоначальное гражданство и не приобрело гражданства СССР. Лицом без гражданства также является проживающее в СССР лицо, которое ранее никакого гражданства не имело и не приобрело советского гражданства в установленном законом порядке.   .

Существующий в СССР порядок приобретения советского гражданства обеспечивает возможность сокращения числа лиц без гражданства. Кроме того, Президиум Верховного Совета СССР 16 декабря 1954 г. принял постановление «О лицах, длительное время проживающих на территории СССР и не оформивших своего гражданства». Согласно этому постановлению лица, родившиеся за границей, прибывшие в разное время в СССР (кроме политэмигрантов) и не представившие документы о своей принадлежности к иностранному государству (подданству), и их дети являются гражданами СССР22. Число лиц, не имеющих гражданства, в нашей стране во много раз сократилось. В настоящее время они составляют весьма незначительную часть населения23.

В Союзе ССР лицам без гражданства обеспечено право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в случае потери трудоспособности, право на образование и многие другие права, принадлежащие гражданам СССР. Ограничено лицо без гражданства только в сфере общественно-политической деятельности, а именно: лицо без гражданства в СССР не может избирать и быть избранным в советские органы государственной власти, не может служить в Советской Армии. В интересах государственной безопасности лица без гражданства ограничены в праве передвижения по стране и в выборе места жительства24. Все остальные права и свободы, относящиеся к положению личности в СССР, распространяются и на лицо без гражданства. 1 Вопросы уголовной ответственности лиц без гражданства и

12 — 1116                                                                                                                                              177

применения к ним советского уголовного закона в советском уголовном законодательстве до 1958 г. специально не регламентировались. В уголовном законодательстве Союза ССР и союзных республик до принятия Основ уголовного законодательства ^ 1958 г. и Закона об уголовной ответственности за государственные преступления 1958 г. вообще не упоминалось понятие лиц без гражданства. Следует полагать, что на эту категорию лиц распространялись все законоположения, относившиеся к иностранцам, поскольку уголовный закон не приравнивал эту категорию лиц к гражданам СССР и не распространял на них действие советского уголовного закона, если ими совершались преступления за пределами СССР. Лица без гражданства, так же как и иностранцы, не могли привлекаться к уголовной ответственности в СССР за преступления, совершенные ими за границей, даже за преступления, направленные против СССР и его граждан.

Впервые вопросы применения советского уголовного закона к лицам без гражданства регламентированы в ст. 5 Основ уголовного законодательства. В ч. 2 ст. 5 указывалось, что находящиеся в СССР лица без гражданства, совершившие преступления за пределами СССР, несут ответственность на тех же основаниях, что и граждане СССР, т. е. они подлежат уголовной ответственности по уголовным законам, действующим в союзной республике, на территории которой они привлечены к уголовной ответственности или преданы суду. Если лица без гражданства за совершенные ими преступления понесли наказание за границей, суд может в таком случае соответственно смягчить назначенное наказание или полностью освободить виновного от отбывания наказания. Это законоположения восприняты уголовными кодексами всех союзных республик без изменений. Поскольку на лиц без гражданства полностью распространяются законоположения о действии советского уголовного закона в отношении советских граждан, совершивших преступления за границей,1 высказанные нами соображения о возможной коллизии при применении уголовных законов двух союзных республик и необходимости ее решения в законодательстве относятся и к случаям совершения преступлений за пределами СССР лицами без гражданства. На лиц без гражданства распространяются также положения о зачете отбытого за границей наказания за то же преступление, как и об особой регламентации вопросов применения советского уголовного закона в случаях, если лицо без гражданства понесло наказание за преступление, совершенное в зарубежных социалистических государствах, или если лицо без гражданства было освобождено в зарубежном социалисти-

178

ческом   государстве   от  уголовной   ответственности   и   наказания.

|1Для применения уголовного закона к лицам без гражданства, совершившим преступления за границей, следует выяснить, имеется ли в законодательстве в виду любое лицо без гражданства, находящееся в СССР, или только лицо, проживающее в СССР. Само словоупотребление в данном случае не вызывает и не должно вызывать сомнений. Поэтому советскими учеными под «находящимся в СССР лицом без гражданства» понимается каждое лицо без гражданства, независимо от того, где оно проживает постоянно, сколько времени и в каких целях находится в СССР.'

Мы полагаем, что вряд ли имеется необходимость в распространении положений об ответственности гражданина СССР за преступления, совершенные им за пределами СССР »я всех лиц без гражданства, в том числе и прибывающих в СССР на короткий срок, например, находящихся в СССР в служебной командировке, в качестве туриста, по приглашению родственников и т. п. или же находящегося в СССР проездом.

Такое лицо ничем не связано с Союзом ССР. Оно, в отличиг от лиц без гражданства, постоянно или в течение определенного времени проживающих в СССР, не пользуется социально-экономиечскими правами, личными правами и свободами, гарантированными советским общественным и государственным строем, не пользуется защитой своих прав и интересов со стороны Советского государства. Сомнительна также заинтересованность государства в столь широком распространении дейс:-вия советского уголовного закона в пространстве. Мы полагаем, что интересам Советского государства соответствует распространение советского уголовного закона на лиц без гражданства, не проживающих в СССР, только в случае совершения ими вне пределов СССР преступлений, посягающих на интересы Союза ССР или его граждан. Таким образом, ответственность лиц без гражданства, не проживающих в СССР, следовало бы установить, исходя из положений реального принципа или принципа защиты и пассивного персонального принципа.Щоэтому предлагаем распространить действие советского уголовного закона в соответствии с положениями принципа гражданства тдивд на лиц бзз граждансва, постоянно проживающих в СССР.""'

Ни одно из зарубежных социалистических государств не предусмотрело применения национального уголовного закона к лицам без гражданства, совершившим преступления за границей, если они не являются постоянными жителями этого государства. Так, уголовные кодексы ГДР, СРР и ЧССР распрост-

12*                                                                                                                                      179

ранили действие национального уголовного закона на лиц без гражданства, совершивших преступления за границей, только если эти лица постоянно проживают в этих государствах, т. е. в этом случае лица без гражданства приравниваются по вопросам применения уголовного закона к гражданам государства25. К остальным лицам без гражданства применяется национальный уголовный закон на основании положений, установленные для иностранцев. Уголовные кодексы ПНР, НРБ и ВНР специально не регламентировали применение национального уголовного закона к лицам без гражданства, т. е. лица без гражданства по вопросам применения уголовного закона приравниваются к иностранцам26. Уголовные кодексы капиталистических государств также приравнивают лиц без гражданства по вопросам ответственности за преступления, совершенные ими за границей, к иностранцам27.