Глава 3. Роль ООН в развитии международного уголовного права

Общепризнанным центром координации деятельности го­сударств и международных организаций в борьбе с преступ­ностью является ООН. Ее работа в этой сфере осуществляется Как внутри государств, так и на международном уровне. Это Достигается путем установления единых стандартов и норм,

39

принятия унифицированных международных уголовно-право­вых актов и эталонов обращения с правонарушителями1.

Подготовка проектов международных договоров и другие формы нормотворечества входят в компетенцию Генеральной Ассамблеи ООН, Секретариата ООН, Экономического и Со­циального Совета ООН (ЭКОСОС) и других органов и специ­ализированных учреждений ООН. Большую роль в этом пла­не играют проводимые в рамках ООН конференции и конгрес­сы. К примеру, Сектор по предупреждению преступности и уголовному правосудию Секретариата ООН в 1994 г. органи­зовал и провел в Неаполе Всемирную конференцию на уровне министров по проблеме организованной транснациональной преступности. На ней были представлены 142 государства. Конференция отметила быстрый рост современных преступ­ных синдикатов, их изощренность в финансовых делах и меж­дународный характер их преступной деятельности. По оцен­кам специалистов, они ежегодно получают доход в размере 750 млрд. дол. США, подрывают экономику ведущих стран и це­лых регионов, нередко соперничают с правительствами, пре­тендуя на политическую власть.

Неапольская конференция приняла Политическую декла­рацию и Глобальный план действий. Предложено разработать проект и принять юридически обязательную международную конвенцию по транснациональной преступности. Государст­вам рекомендовано установить уголовную ответственность за «отмывание преступных денег», конфискацию основных средств преступных организаций, заключать двусторонние договоры и присоединяться к многосторонним соглашениям о выдаче преступников, обмене свидетелями и уликами.

Основным органом, координирующим деятельность госу­дарств в борьбе с преступностью, является ЭКОСОС ООН. В его составе постоянно функционирует Комиссия по предупреж­дению преступности и уголовному правосудию, которая гото­вит и проводит раз в пять лет конгрессы ООН по предупреж­дению преступности и обращению с правонарушителями (Конгрессы). С 1955 г. было проведено 9 конгрессов, в кото­рых СССР принимал участие, начиная со Второго.

Обладая высоким международным авторитетом, конгрес­сы способствуют совершенствованию международного уголов­ного права и его унификации, дают возможность специалис-

1 См.: Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступ­ности и уголовного правосудия. — ООН. Нью-Йорк. — 1992; Приложения 4— 6. —С. 193—216.

40

там обмениваться опытом успешной борьбы и предупрежде-ния международной преступности. В их работе принимают участие эксперты разных стран по уголовному праву, пенитен­циарии, криминологии, пенологии, должностные лица поли­цейских служб, а также специалисты по правам человека и ре­абилитации жертв преступлений.

I Конгресс в Женеве (1955 г.) принял Минимальные стан­дартные правила обращения с заключенными, одобренные в 1957 г. резолюцией ЭКОСОС, а в 1966 г. включенные в ст. 9, 10 Пакта о гражданских и политических правах. В 1984 г. Прави­ла были дополнены Процедурами эффективного выполнения Минимальных правил обращения с заключенными.

На II Конгрессе в Лондоне (1960 г.) рассматривались меры по предупреждению преступности среди несовершеннолетних и вопросы о труде заключенных, условном досрочном осво­бождении и помощи после отбытия наказания. Были приня­ты рекомендации по профилактике отдельных преступлений в развивающихся странах и необходимости постоянного изу­чения государствами динамики и структуры преступности.

III Конгресс в Стокгольме (1965 г.) утвердил Доклад, в ко­тором преступность рассматривалась не только как проблема антиобщественного поведения личности и охраны правопо­рядка, но и как явление, связанное с экономическим и соци­альным развитием стран. Был одобрен ряд общих мер преду­преждения и мер по борьбе с рецидивизмом.

На IV Конгрессе в Киото (1970 г.) принята Декларация по предупреждению преступности и обращению с правонаруши­телями, поддержанная специальной резолюцией ЭКОСОС ООН в 1971 г. Положения, содержащиеся в Декларации, реко­мендовали государствам принимать необходимые правовые и организационные меры по борьбе с преступностью, изучать тенденции в ее динамике и строить научно обоснованные про­гнозы с целью усиления борьбы с наиболее опасными преступ­лениями международного характера.

Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания была принята на V Конгрессе в Женеве в 1975 г. Она открыла путь к принятию ГА ООН в 1984 г. одноименной Конвенции. Были заложены основы для принятия Кодекса по­ведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который в 1979 г. был принят резолюцией ГА ООН. Кодекс предназначен для непосредственного включения в националь­ные правила, необходимые для соблюдения должностными

41

лицами по поддержанию правопорядка и в особенности слу­жащими полиции и других сил безопасности. Кодекс явился важным правовым средством реализации требований ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток.

На VI Конгрессе в Каракассе (1980 г.) приняты резолюция «Тенденции в области преступности и стратегия по ее преду­преждению» и Каракасская декларация, поддержанная ГА ООН в ее резолюции 35/171 1980 г. Одобрен был и Доклад это­го конгресса. Обсуждались Стандартные минимальные прави­ла отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

На VII Конгрессе в Милане (1985 г.) приняты: Миланский план действий по укреплению международного сотрудниче­ства в борьбе с преступностью, одобренный резолюцией ГА ООН 1985 г., Руководящие принципы в области предупрежде­ния преступности и уголовного правосудия в контексте раз­вития и нового международного экономического порядка. ГА ООН в своей резолюции 40/32 1985 г. рекомендовала их для осуществления на национальном, региональном и междуна­родном уровнях; Основные принципы, касающиеся незави­симости судебных органов; Типовые соглашения о передаче заключенных-иностранцев и Минимальные стандартные пра­вила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заклю­чением (Токийские правила).

VIII Конгресс в Гаване (1990 г.) принял более 50 докумен­тов, большинство из которых способствуют совершенствова­нию международного уголовного права. Среди них — Типо­вые договоры о выдаче преступников и о взаимной помощи по уголовным делам; Руководящие принципы для предупреж­дения организованной преступности и борьбы с ней; Меры по борьбе с международным терроризмом; Типовой договор о пе­редаче уголовного судопроизводства; Типовой договор о пе­редаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены; Руководящие принци­пы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное пресле­дование; Основные принципы применения силы и огнестрель­ного оружия должностными лицами по поддержанию право­порядка; Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей, и др. Значительное место в ра­боте Конгресса заняло обсуждение таких вопросов, как отме­на смертной казни, борьба с коррупцией в сфере государст-

42

венного управления, борьба с преступлениями, связанными с применением компьютеров, а также комплекс проблем чисто криминологического характера.

Созыву этого Конгресса предшествовали пять региональ­ных совещаний в рамках институтов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в Бангкоке, Хельсин­ки, Сан-Хосе и Аддис-Абебе. Кроме того, в Вене было прове­дено пять межрегиональных совещаний по подготовке Кон­гресса, который собрал представителей 127 государств.

На IX Конгрессе в Каире (1995 г.) участвовали представи­тели 140 государств. В качестве наблюдателей на Конгресс был приглашен целый ряд подразделений ООН в лице представи­телей ее главных органов, центральных учреждений, отделе­ний ООН в Женеве и Вене, Межрегионального НИИ ООН по вопросам преступности и правосудия, Международного НИИ криминологии, а также Международного центра по реформе уголовного права и политике в области уголовного правосу­дия, ЮНЕСКО и Всемирного почтового союза.

Межрегиональные международные организации были представлены на Конгрессе Советом Европы, СНГ, Интерпо­лом, Международным комитетом Красного Креста, Всемир­ной таможенной организацией и т.п., а неправительственные международные организации — Армией спасения, Ассоциа­цией по контролю над наркотиками, Всемирным обществом виктимологии, Международной ассоциацией уголовного пра­ва, Международной ассоциацией полиции воздушных и мор­ских портов, Международным обществом социальной защи­ты, Международным движением за реформу уголовного пра­ва, Международным центром предупреждения преступности (г. Монреаль) и др. В работе Конгресса участвовало 190 отдель­ных экспертов.

В подготовительный период были проведены региональные совещания специалистов в области борьбы с международной преступностью в Кампале, Бангкоке, Вене, Коста-Рике, а так­же в Омане. Большую роль сыграли в этот период неофици­альные предсессионные консультации по выносимым для об­суждения вопросам.

Из рассмотренных Конгрессом проблем и принятых реше­ний особый интерес для международной борьбы с преступно­стью имеют следующие из указанных в повестке дня вопро­сов:

1 • Международное сотрудничество и практическая техничес-Кая помощь в укреплении законности: содействие осуществлению

43

программы ООН в области предупреждения преступности и уго­ловного правосудия. При этом отмечалось, что преступность стала сегодня одной из самых серьезных проблем в мире. Она создает угрозу для развития и безопасности государств. Мно­гочисленные преступные группировки осуществляют свою деятельность на международном уровне и рассматривают го­сударственные границы не как барьеры, а как коммерческие возможности. Поэтому предупреждение преступности долж­но стать первоочередной задачей государств. Для предотвра­щения трагических ситуаций необходимо сотрудничество всех государств.

ООН должна взять на себя координирующую роль на гло­бальном уровне. Она могла бы проводить сравнительные ис­следования, собирать информацию о состоянии и динамике преступности, разрабатывать общие профилактические меры и своевременно распространять все это с помощью использо­вания баз данных и электронных информационных сетей. При этом техническую помощь и сотрудничество в борьбе с меж­дународной преступностью следует рассматривать не как гу­манитарный акт, а как инвестирование в процесс развития го­сударств и цивилизации в целом. Планирование предупреди­тельной деятельности должно осуществляться не только на национальном, но и на региональном уровнях. При этом сле­дует использовать Информационные сети ООН в области уго­ловного правосудия (ИСООНУП).

На международном уровне в первую очередь следует уси­лить борьбу с такими деяниями, как ксенофобия (проявление ненависти к трудящимся-мигрантам), незаконное распрост­ранение огнестрельного оружия, экономические преступле­ния, торговля женщинами и детьми, насилие в их отношении, фальшивомонетничество, контрабанда слоновой кости и ис­чезающих видов растений и животных. В качестве положитель­ного примера международного сотрудничества приводился Европейский союз, в рамках которого налажено высокоЗффек-тивное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, в оказании правовой по­мощи странам Восточной Европы.

В решениях Конгресса по этому вопросу подчеркивалась необходимость совершенствования типовых договоров ООН о передаче заключенных-иностранцев, о выдаче преступников и взаимной помощи в области уголовного права.

2. Меры по борьбе с национальной и транснациональной эко­номической и организованной преступностью и роль уголовного

44

в охране окружающей среды: национальный опыт и меж­дународное сотрудничество. При обсуждении этого вопроса, а также в соответствующей резолюции было отмечено, что транснациональные преступные группировки действуют по всему миру, их преступные операции законспирированы и ор­ганизованны. Поэтому меры, предпринимаемые государства-МИ) должны носить глобальный характер. Особую опасность представляют незаконный оборот наркотиков, контрабанда незаконных мигрантов, незаконная торговля и контрабанда оружием и боеприпасами, контрабанда стратегических мате­риалов, ресурсов, автомобилей и других средств. Растут мас­штабы подделок кредитных карточек и преступлений в сфере банковской деятельности. Меняют свои преступные методы международные террористы, которые используют те же кана­лы, что и организованные преступные группировки. При на­значении наказаний террористам нельзя забывать о жертвах их преступной деятельности и защите прав человека. При этом нельзя отождествлять террористические преступления и закон­ную борьбу национально-освободительных движений против иностранной оккупации.

Растущую озабоченность вызывают международные про­блемы охраны окружающей среды, что свидетельствует о бо­лее глубоком понимании общественностью угрозы качеству жизни, создаваемой загрязнением окружающей среды. Одна­ко национальное законодательство пока не регулирует вопро­сы, связанные с уголовной ответственностью физических и юридических лиц. Высказывались предложения, направлен­ные на то, чтобы преступления против окружающей среды наказывались так же строго, как и другие, более традицион­ные, что действующие национальные и международные нор­мы являются недостаточными в деле усиления борьбы с пре­ступными посягательствами на окружающую среду. Поэтому концепция международного уголовного права в деле охраны окружающей среды требует своего дальнейшего уточнения.

Поставлен вопрос о введении корпоративной уголовной ответственности предприятий и муниципальных властей за причинение экологического ущерба при ликвидации отходов, строительстве различных сооружений и водоочистных ком­плексов. К юридическим лицам могут быть применены в ка­честве санкций крупные денежные штрафы, роспуск или за­крытие организаций-нарушителей, отказ от заключения с ними контрактов, введение судебного надзора, ограничение их деятельности, конфискация имущества и обнародование

45

судебного решения. При этом корпоративная ответственность не освобождает от уголовной ответственности виновных фи­зических лиц.

В этой же связи поставлена задача разработки категории общего экологического правонарушения, разрешения вопро­сов юрисдикции в отношении трансграничных экологических преступлений, а также возможность создания Международного трибунала для судебного преследования и разбирательства по делам транснациональных экологических преступлений.

Впервые на IX Конгрессе проводились семинары-практи­кумы, на которых практические работники правоохранитель­ных органов и ученые, обменивались своим опытом, знания­ми и технологией борьбы с международной преступностью и вырабатывали соответствующие практические рекомендации1.

Таким образом, Конгрессы ООН по предупреждению пре­ступности и обращению с правонарушителями являются важ­нейшими глобальными форумами по координации усилий го­сударств, международных организаций и всего человечества по борьбе с преступностью, ее предупреждению и унификации международного уголовного права.

Рекомендации Конгрессов закрепляются в резолюциях ЭКОСОС Генеральной Ассамблеи ООН, которая принимает и открывает для подписания государствами важнейших между­народных договоров универсального характера, направленных на борьбу с международной преступностью. Так, под эгидой ООН, ведущей борьбу с незаконным оборотом наркотиков, были разработаны и приняты:

Единая конвенция 1961 г. о наркотических средствах

(вступила в силу в 1964 г.), в которую сведены более ранние

договоры о естественных или синтетических наркотических

средствах, каннабисе и кокаине;

Конвенция 1971 по психотропных веществах (вступила

в силу в 1976 г.), которая регламентирует производство галлю­

циногенов, барбитуратов, небарбитуратных успокаивающих

препаратов и транквилизаторов и других препаратов, которые

используются наркоманами;

Протокол 1972 г. о поправках к Единой конвенции о нар­

котических средствах (вступил в силу в 1975 г.), в котором пред­

писывается необходимость лечения и реабилитации наркома­

нов;

1  См.: Доклад IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обра­щению с правонарушителями. Каир, 29 апреля — 8 мая 1995 г.

46

—         Конвенция 1988 г. о борьбе против незаконного оборота

наркотических средств и психотропных веществ (вступила в

силу в 1990 г.), которая призвана лишить незаконных торговцев

наркотиками финансовых прибылей и свободы передвижения.

Со времени своего основания ООН, руководствуясь прин­ципами своего Устава, с помощью других органов и специали­зированных учреждений, прежде всего со Всемирной органи­зацией здравоохранения (ВОЗ), Международной организаци­ей гражданской авиации (ИКАО), Международной морской организацией (И МО), а также Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), создали на глобальном уровне международно-правовую основу для успешной борьбы с меж­дународной преступностью. Сюда относится целый ряд уни­версальных конвенций, таких, как:

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и

наказании за него 1948 г.;

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуата­

цией проституции третьими лицами 1949 г.;

Дополнительная конвенция об упразднении рабства, ра­

боторговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.;

Международная конвенция о пресечении преступления

апартеида и наказании за него 1973 г.;

Токийская конвенция о преступлениях и некоторых дру­

гих актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.;

Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воз­

душных судов 1970 г.;

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными акта­

ми, направленными против безопасности гражданской авиа­

ции, 1971 г., дополненная Протоколом о борьбе с незаконны­

ми актами насилия в аэропортах, обслуживающих междуна­

родную гражданскую авиацию, 1988 г.;

Конвенция о неприменимости сроков давности к военным

преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.;

Конвенция о предотвращении и наказании преступле­

ний противлиц, пользующихся международной защитой, втом

числе дипломатических агентов, 1973 г.;

Международная конвенция о борьбе с захватом залож­

ников 1979г.;

Конвенция о физической защите ядерного материала

1980г.;

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчело­

вечных или унижающих достоинство видов обращения и на­

казания 1984г.;

47

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задер­

жанию или заключению в любой форме, 1988 г.;

Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направ­

ленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.;

Римский протокол о борьбе с незаконными актами, на­

правленными против безопасности стационарных платформ,

расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.;

—         Второй факультативный протокол к Международному

пакту о гражданских и политических правах, направленный на

отмену смертной казни, 1989 г.;

Декларация о защите всех лиц от насильственных исчез­

новений 1992 г.;

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых ве­

ществ в целях их обнаружения 1991 г.;

Устав Международного трибунала для судебного пресле­

дования лиц, ответственных за серьезные нарушения между­

народного гуманитарного права, совершенные на территории

бывшей Югославии, 1993 г.;

Устав Международного трибунала по Руанде для судеб­

ного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие

серьезные нарушения международного гуманитарного права,

совершенные на территории этой страны, а также граждан

Руанды, ответственных за совершение таких действий в сосед­

них государствах, 1994 г., и др.

В развитии международного уголовного права большую роль играет Комиссия международного права ООН. В этой свя­зи уместно ознакомиться с двумя разрабатываемыми Комис­сией документами — проектом кодекса преступлений против мира и безопасности человечества и проектом статута между­народного уголовного суда.

В 1954 г. по решению ГА ООН Комиссия международного права разработала проект Кодекса международных преступлений. Однако обстановка «холодной войны» не позволила представи­телям противоборствующих блоков и разных стран прийти к еди­ному мнению о сущности «агрессии» и других ключевых вопро­сов и норм, включенных в этот проект. После принятия ГА ООН резолюции в 1974 г. об определении агрессии Комиссия между­народного права продолжила эту работу. И только в 1991 п на своей очередной сессии Комиссия приняла в первом чтении проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечест­ва и представила его Генеральному Секретарю ООН.

В общей части этого проекта дается определение преступ­ления по международному праву, раскрываются вопросы со-

48

участия, покушения на преступление, мотивы, ответствен­ность государств, выдачи преступников, преступного приказа и ответственности начальников, а также некоторые принци­пы международного уголовного судопроизводства. При ука­зании на отсутствие обратной силы подчеркивается: «Ничто в настоящей статье не мешает судить и наказывать любое лицо за любое деяние, которое в момент его совершения являлось преступным в соответствии с международным правом или вну­тригосударственным правом, применимым в соответствии с международным правом» (ст. 10).

В особенной части проекта предусмотрена ответственность за агрессию, колониализм, геноцид, апартеид, систематичес­кие и массовые нарушения прав человека, военные преступ­ления, наемничество, международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств, вмешательство, а также пред­намеренный и серьезный ущерб окружающей среде1.

По сообщению официальных источников, после обсужде­ния проекта кодекса в соответствующих подразделениях ООН, в других международных организациях, конференциях и в ряде государств Комиссия международного права приступила ко второму чтению проекта этого важного документа. Несомнен­но, что данный Кодекс займет основное место среди источни­ков международного уголовного права2. Не случайны поэтому рекомендации VIII Конгресса о необходимости поощрения работы Комиссии международного права по кодификации международного уголовного права и ее деятельности по учреж­дению международного уголовного суда3.

Необходимость создания в рамках ООН международного судебного органа объективно связана с ростом международ­ной преступности в мирное время. Если международный тер­роризм, фальшивомонетничество, незаконный оборот нарко­тических средств и другие уголовные преступления междуна­родного характера посягают на правопорядок и интересы мно­гих государств, то и совершившие эти преступления лица долж­ны нести ответственность не перед судом одного государства, а перед международным судом. Относительно международных преступлений такая практика укоренилась с 1946 г. и деятель­ность Международных трибуналов признана мировым сооб­ществом.

1  См.: Приложение 8.— С. 220—229. г См.: Хроника ООН, март 1995. — С. 41. См.: указ. Сборник стандартов и норм ООН... С. 77.

49

Одним из главных доводов в пользу такого суда является известная формула о ничтожности норм права без аппарата принуждения к их исполнению. Так и международное уголов­ное право не сможет быть полезным сообществу государств и получить мировое признание до тех пор, пока не будет создан Международный уголовный суд, который будет назначать пре­дусмотренные здесь уголовные санкции и контролировать их принудительное исполнение.

В юридической литературе подробно исследованы вопро­сы необходимости создания такого суда, позиции его против­ников, история и другие вопросы1. Отметим лишь, что в 1993 г. ГА ООН в своей резолюции предложила Комиссии междуна­родного права подготовить проект статута международного уголовного суда в первоочередном порядке. В 1994 г. проект, состоящий из 60 статей, был принят на 46 сессии Комиссии и передан ГА ООН для рассмотрения. Юрисдикция Суда будет распространяться на акты агрессии, геноцид, апартеид, особо серьезные военные преступления, систематические или мас­совые нарушения прав человека, захват заложников, банди­тизм и незаконный оборот наркотиков. Проект состоит из 8 частей: учреждение Суда, состав и административное управ­ление Судом, юрисдикция, расследование и уголовное пресле­дование, судебное разбирательство, обжалование и пересмотр, международное сотрудничество и судебная помощь, а также исполнение приговора.

Не исключается и юрисдикция национальных судов в от­ношении названных выше преступлений. Для того чтобы Суд обладал дискреционным правом в отношении того или иного конкретного уголовного дела, его юрисдикция по аналогии с Международным судом ООН должна быть признана государ­ством, в котором подозреваемый содержится под стражей, либо на территории которого совершено преступление, либо кото­рое в соответствии с международным соглашением обратилось с просьбой о выдаче подозреваемого в целях уголовного пре-

1 См., например, Блищенко И.П., Фисенко И.В. Международный уголовный суд. — М.: 1994; Верещетин В.С. Международный уголовный суд: новые пер­спективы (К рассмотрению вопросов в Комиссии международного права ООН)// Московский журнал международного права, 1993, № 2. С. 3—13; Кол-басов О.С. Международный экологический суд// Советское государство и право, 1991, № 9. С. 147—149; Латыпов У.Р. О создании механизма рассле­дования актов международного терроризма// Советское государство и пра­во, 1990, № 9; Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с междуна­родными уголовными преступлениями. — М.: Юрист, 1993; Полянский Н.Н. Международное правосудие и преступники войны. — М.: 1945.

50

ледования. ст 23 проекта устанавливает, что Суд также обла­дает юрисдикцией в отношении преступлений, переданных ему Советом Безопасности ООН, который принимает меры на ос­новании главы VII Устава ООН, когда речь идет о поддержании международного мира и безопасности. Однако здесь же гово­рится, что «уголовное преследование не может быть возбужде­но в связи с ситуацией, которой занимается Совет как ситуаци­ей, представляющей угрозу миру, нарушение мира или акт аг­рессии, если Совет безопасности не примет иного решения».

Большое значение в деятельности ООН имеет разработка и принятие долгосрочных планов и программ. Среди них Реко­мендации относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосу­дия в контексте развития. В них определена комплексная стра­тегия деятельности государств и международных организаций в сфере борьбы с преступностью и содержится призыв к акти­визации этой деятельности путем укрепления законности, со­вершенствования международного уголовного права, при со­блюдении прав человека и групп населения. В документе вновь подтверждается важное значение реформы систем уголовного правосудия для эффективной борьбы с преступностью, а так­же необходимость включения политики в области предупреж­дения преступности в национальные планы развития и рас­ширения международного научно-технического сотрудниче­ства в этих областях1.

Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия впервые разрабатывалась в начале 50-х годов и успешно функционировала. Однако повсеместный рост масштабов преступности и недостаточное финансирова­ние снизило эффективность проводимых в ее рамках меропри­ятий. В связи с этим в 1991 г. по инициативе Экономического и Социального Совета ООН в Париже было созвано Совеща­ние на уровне министров по созданию эффективной програм­мы ООН в области предупреждения преступности и уголов­ного правосудия. В ее основу положены два принятых на Со­вещании документа: Декларация принципов и Программа дей­ствий ООН в области предупреждения преступности и уголов­ного правосудия2. На 77-м пленарном заседании 18 декабря '991 г. оба этих документа были приняты специальной резо­люцией Генеральной Ассамблеи ООН.

См., Приложение 2. — С. 183—190. См., Приложение 1. — С. 172—182.

51

Здесь подчеркнута цель Программы: оказание государст­вам такой практической помощи, как сбор данных, обмен ин­формацией, опытом, подготовка кадров для выполнения за­дач по предупреждению преступности как на национальном, так и на международном уровнях, принятие более эффектив­ных мер по борьбе с международной преступностью. Програм­ма также рассчитана на оказание государствам технической по­мощи, консультативных услуг в деле планирования и осуществ­ления национальных программ предупреждения преступности, разработка и внедрение учебных программ, организация учеб­ных курсов и семинаров при подготовке специалистов.

Среди принципов борьбы с преступностью названы под­держание мира, демократии, прогресса развития человечест­ва, повышение качества жизни человека; необходимость со­трудничества государств и международных организаций, ока­зание взаимной правовой помощи; принятие государствами адекватных ответных мер на рост преступности; совершенст­вование уголовного правосудия, которое является краеуголь­ным камнем цивилизации, и др.

В принятой Программе подробно сформулированы ее цели, сфера действия, первоочередные задачи, а также компетенция и структура управления следующих органов, непосредствен­но осуществляющих деятельность и выполнение Программы: а) Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию; б) Конгрессы ООН по предупреждению преступ­ности и обращению с правонарушителями; в) Секретариат программы; г) Секторы предупреждения преступности и уго­ловного правосудия Секретариата ООН и отделения ООН в Вене; д) Институты ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Футю (Япония), Риме, Сан-Хосе (Коста-Рика), Хельсинки и Кампале (Уганда); е) Сеть на­значаемых правительствами национальных корреспондентов в области предупреждения преступности и уголовного право­судия для поддержания прямой связи с секретариатом и дру­гими органами программы; ж) Глобальная информационная сеть в области преступности и уголовного правосудия в целях содействия сбору, анализу, обмену и распространению инфор­мации, а также представление государствами на регулярной основе и по запросу Генерального секретаря ООН данных о динамике, структуре и масштабах преступности; з) Межпра­вительственные и неправительственные организации, сотруд­ничающие с ООН в деле борьбы с преступностью и ее предУ' преждением.

52

В заключительных нормах названной Программы регули-пуются вопросы ее финансирования. При этом отмечается, что Финансирование осуществляется в основном за счет регуляр­ного бюджета ООН. Однако средства, выделенные на оказа­ние технической помощи, могут быть дополнены прямыми добровольными взносами государств-участников и заинтере­сованных финансовых учреждений. Для этих целей создается фонд ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Кроме этого, государствам предложено выделять средства на осуществление оперативных мероприятий Про­граммы, а также организации командировок персонала на кур­сы и семинары, предоставления необходимого оборудования и услуг.