6.2. СИСТЕМА, ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ

Термин (слово) "система" в энциклопедической литературе по­нимается как определенный порядок в расположении и связи час­тей чего-нибудь, в действиях. Другое значение термина (слова)

трактуется как совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое .

Это положение нашло юридическое продолжение в сфере госу­дарственного управления. В частности, в ст. 5 Закона "О федераль­ных органах налоговой полиции" указано, что федеральные органы налоговой полиции являются централизованной системой органов налоговой полиции с подотчетностью нижестоящих органов выше­стоящим органам и директору Департамента налоговой полиции российской Федерации .

Систему федеральных органов налоговой полиции составляют: Департамент налоговой полиции Российской Федерации на правах Государственного комитета Российской Федерации; органы налого­вой полиции в республиках в составе Российской Федерации (де­партаменты, управления); органы налоговой полиции автономной области, автономных округов, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга (управления, отделы Департамента налоговой полиции — территориальные органы); органы налоговой полиции городов и районов в Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отде­лы управлений, отделов Департамента налоговой полиции (мест­ные органы налоговой полиции). Кроме того, в федеральных орга­нах налоговой полиции в пределах выделенных средств могут со­здаваться строительные, автотранспортные, медицинские и другие подразделения, необходимые для обеспечения их деятельности.

Таким образом, система органов налоговой полиции в Россий­ской Федерации представляет собой четко организованную, весьма обширную и действенную правоохранительную силу по защите на­логовых интересов государства.

Структура органов налоговой полиции определяется в законе, согласно которому общее руководство деятельностью федеральных органов налоговой полиции и косрдинацию их деятельности и дея­тельности налоговых и иных государственных органов осуществля­ет директор Департамента налоговой полиции Российской Федера­ции.

Департамент налоговой полиции и органы налоговой полиции республик в составе Российской Федерации возглавляют директора (начальники).

Директор Департамента налоговой полиции (в ранге председате­ля Государственного комитета Российской Федерации) назначается

1 Ожегов СИ. Словарь русского языка. С. 624.

Принят законодательным органом 24 июня 1993 г. (Ведомости Съезда народ­ных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 1114).

на должность и освобождается от должности Президентом России ской Федерации по представлению Правительства Российской фе дерации. Стало быть, директор Департамента Российской Федера ции имеет статус министра, поскольку по положению все руково дители государственных комитетов Российской Федерации являют ся министрами.

Первый заместитель директора Департамента налоговой поли ции (в ранге первого заместителя председателя Государственного комитета Российской Федерации) и заместитель директора Депар тамента налоговой полиции назначаются на должность и освобож­даются от должности Правительством Российской Федерации пс представлению директора Департамента налоговой полиции по со­гласованию с правительствами республик в составе Российской Фе­дерации.

В качестве совещательного органа в Департаменте налоговой полиции и департаментах (управлениях) налоговой полиции ре­спублик в составе Российской Федерации образуются коллегии. Персональный состав и порядок работы коллегий определяются по представлению соответствующего директора Департамента налого­вой полиции Правительством Российской Федерации и правитель­ствами республик в составе Российской Федерации.

Структура и организация деятельности Департамента налоговой полиции, департаментов (управлений) налоговой полиции респуб­лик в составе Российской Федерации определяются Положением о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации, утверж­даемым Правительством Российской Федерации.

Управления (отделы) Департамента налоговой полиции авто­номной области, автономных округов, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга возглавляются начальниками, которые назнача­ются на должность и освобождаются от должности директором Де­партамента налоговой полиции по согласованию с соответствую­щими органами государственной власти и их должностными ли­цами.

Местные органы налоговой полиции возглавляются начальника­ми, которые назначаются директором (начальником) Департамента (управления) республики в составе Российской Федерации, началь­никами управлений (отделов) Департамента налоговой полиции автономной области, автономных округов, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с органами местного самоуп­равления.

Директор Департамента налоговой полиции в соответствии со ст. 8 Закона "О федеральных органах налоговой полиции" осуще­ствляет общее руководство. В частности, организует деятельность

Департамента и его коллегии по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений, разрабатывает и вносит для утверждения в Правительство Российской Федерации предложения п0 штатной численности, отменяет противоречащие Закону "О фе­деральных органах налоговой полиции" приказы, инструкции и указания руководителей нижестоящих органов налоговой полиции и другие полномочия.

Закон закрепил за федеральными органами налоговой полиции права и обязанности. В частности, согласно ст. 10 этого же норма­тивного акта они обязаны проводить в соответствии с законода­тельством оперативно-розыскные мероприятия и дознание с целью выявления и пресечения налоговых преступлений, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозрева­емых в их совершении, а также принимать меры по возмещению нанесенного государству ущерба.

"Ущерб" как термин (слово) в словаре русского языка опреде­ляется как потеря, убыток . Налоговое право (законодательство) не знает такого термина (например, ст. 1-26 Закона "Об основах на­логовой системы в Российской Федерации", ст. 1-15 Закона "О на­логе на прибыль предприятий и организаций", ст. 1-24 Закона "О подоходном налоге с физических лиц" и другие нормативные акты).

Термин (слово) "ущерб" не применяется и в уголовном законе, в ча­стности в ст. 7, 162 , 163 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вышеназванный термин применяется только в гражданском и трудовом законодательстве.

В гражданском праве ущерб понимается как утрата или повреж­дение имущества, а также неполученные доходы . Этот ущерб мо­жет возникнуть либо в результате ненадлежащего исполнения до­говорных обязательств, либо вследствие причинения вреда имуще­ству граждан или юридических лиц.

Трудовое законодательство (право) трактует ущерб как пониже­ние ценности имущества или его утрату, а также произведенные затраты на восстановление (приобретение) имущества либо произ­веденные излишние выплаты (ст. 218-221 КЗоТ РФ). Стало быть, основанием материальной ответственности по нормам трудового за­конодательства является причинение действительного ущерба.

Следовательно, когда идет речь об ущербе, необходимо помнить,

что, во-первых, это связано с имуществом и, во-вторых, что это иму­

щество принадлежит собственнику. Из сказанного следует вывод —

неуплату налога в бюджет нельзя признать ущербом, поскольку           |

i           Я

Ожегов СИ. Словарь русского языка. С. 393.    |

Юридический энциклопедический словарь. С. 393; Иоффе ОС. Обязательст-    |

венное право. С. 98-106.           I

ГII

налогоплательщики своим трудом создают материальные и духов ные ценности, а стало быть, являются собственниками созданного.

В этой связи было бы целесообразно из ст. 10 Закона "О феде­ральных органах налоговой полиции" исключить термин (слово) "ущерб" и заменить на термин (слово) "доходы" (прибыль).

Федеральные органы полиции также обязаны: а) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам о налоговых пре­ступлениях и нарушениях; б) принимать, регистрировать заявления сообщения и иную информацию о налоговых преступлениях и нару­шениях и осуществлять в установленном законом порядке их провер­ку; в) выявлять и пресекать факты коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции; г) другие обязанности.

Федеральные органы налоговой полиции для выполнения возло­женных на них задач наделены правами. Так, согласно ст. 11 Закона "О федеральных органах налоговой полиции" они имеют право: а) проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыск­ные мероприятия с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов; б) осуществлять в необходимых случаях проверки налого­плательщиков (в том числе контрольные) после проверок, проведен­ных должностными лицами органов Государственной налоговой служ­бы Российской Федерации, в полном объеме с составлением актов по результатам этих проверок. Утверждение актов проверок и примене­ние соответствующих санкций осуществляются начальником органа налоговой полиции или его заместителем; в) приостанавливать опера­ции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учрежде­ниях на срок до одного месяца в случаях непредставления докумен­тов, связанных с исчислением и уплатой налогов. Решение о приоста­новлении операций по указанным счетам принимает начальник органа налоговой полиции или его заместитель; г) беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые и иные помещения независимо от форм собственности и места нахождения, используе­мые налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли), и об­следовать их. О всех случаях проникновения в жилые помещения, ис­пользуемые для индивидуальной и предпринимательской деятельности, против воли проживающих в них граждан орган налоговой полиции уведомляет прокурора в течение 24 ч с момента проникновения1;

Согласно ст. 25 Конституции Российской Федерации никто не вправе прони­кать в жилище против воли проживающих в них лиц иначе как в случаях, установ­ленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Стало быть, налоговой полиции можно проникнуть в помещение без согласия проживающих лиц только на основании судебного решения, так как федерального закона на этот счет нет. Следовательно, вначале надо получить санкцию прокурора, а затем входить в помещение, а не наоборот.

142

прОверять у граждан и должностных лиц документы, удостове-

юШие личность, если имеются достаточные основания подозре-

ять их в совершении преступления или административного право-

рушения. Органам налоговой полиции предоставлены и другие

„рава.

Наряду с правами и обязанностями закон установил для органов налоговой полиции (их сотрудников) и ответственность. Так, в со­ответствии со ст. 20 Закона "О федеральных органах налоговой полиции" за противоправные действия сотрудники налоговой поли­ции несут установленную законом ответственность. Ущерб, причи­ненный гражданам, предприятиям и организациям противоправны­ми действиями сотрудника налоговой полиции, подлежит возмеще­нию в порядке, предусмотренном уголовным и гражданским зако­нодательством. Кроме того, действия сотрудника налоговой поли­ции могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в вышестоящие органы налоговой полиции, прокурору или в суде.