ПРИМЕЧАНИЯ

Введение

(*1) Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 26-27 де-

кабря 1983 года- М., 1983, с. 21-22.

(*2) Правда, 1985, 2 марта.

Глава 1

(*1) Ленин В. И. По поводу так называемого вопроса о ринках. -

Полн. собр. соч., т. 1, с. 95, 96; Он же. Развитие капитализма в Рос-

сии.-Там же, т. 3, с. 21.

(*2) Ленин В. И. Речь на III Всероссийском съезде рабочих водного

транспорта 15 марта 1920 г.-Полн. собр. соч., т. 40 с. 215

(*3) СП СССР, 1967, № 17, ст. 116.

(*4) Примером могут служить трубопроводный транспорт, выделив-

шийся в специализированную отрасль хозяйства, но не составляющий

отдельной отрасли управления; коксохимическая промышленность -

подотрасль химического производства, по существу ассимилированная

отраслью управления черной металлургии.

(*5) Покропивный С. Ф., Белорус О. Г., Федонин А. С. Экономика

промышленного производства. Киев, 1977, с. 123-124: Государствен-

ное управление в СССР в условиях научно-технической революции. М.

1978, с. 94-97.

(*6) Курашвили Б. П. Государственное управление народным хозяй-

ством: перспективы развития. - Сов. государство и право, 1982, № 6,

с. 39, 45-47; Плетнев Э. Политическая экономия победы труда над

капиталом.-Правда, 1983, 25 марта.

(*7) Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сен-

тября 1965 г. <Об улучшении управления промышленностью>. - СП

СССР, 1965, № 19-20, ст. 152.

(*8) Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 26-27 де-

кабря 1983 года. М" 1984, с. 21.

(*9) Лавриков К). А., Русинов Ф. М., Чумаков В. И. Интеграция

социалистического производства и управления. М., 1976, с. 36-40, 268;

Планирование отраслевых систем (модели и методы оптимизации). М.

1974, с 9, 24-25.

(*10) СП УССР. 1982, № 3. ст. 32.

(*11) Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 ап-

реля 1983 г <О серьезных недостатках в соблюдении договорных обя-

зательств по поставкам продукции и повышении ответственности мини-

стерств, ведомств и предприятий в этом деле>.-СП СССР, 1983, № 11

с. 195-198

(*12) Мазурин Л. И. Организация управления строительством. М.,

1977, с. 178-179: Емельянов А. С. Общественное производство: дина-

мика, тенденции, модели. Киев. 1980, с. 26&-267.

(*13) Цимерман Ю. С. Хозяйственные связи производственных объе-

динений угольной промышленности. М., 1978, с. 97-98, Поляков В. П.

Совершенствование организационной структуры управления отраслью.-

В кн.: Организационная структура управления хозяйством. М. 1981,

с. 45--48.

(*14) СП СССР, 1974, № 8, ст. 38; СП СССР, 1973, № 7, ст. 32.

-118-

(*15) Методологические основы теории хозяйственного расчета. М.,

1981, с. 51-52; Субоцкий Ю. В. Формы организации индустрии: новые

явления и проблемы. М., 1979, с. 35-37.

(*16) Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981. с. 201.

(*17) Поскольку наиболее характерной для отраслевого управления

является форма министерства, в дальнейшем изложении будет упоми-

наться лишь оно.

(*18) Флейшиц Е. А. Правовая организация лесной промышленности

СССР. Л., 1936, с. 48.

(*19) Мамутов В. К. Компетенция государственных органов в решении

хозяйственных вопросов. М., 1964, с. 17.

(*20) Их численность даже на начальных этапах развития советской

экономики была весьма значительной. Сегодня же она составляет сотни

тысяч предприятий (см.: Мы и планета. Цифры и факты. М" 1982,

с. 50).

(*21) Хадфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974,

с. 181.

(*22) Халфина Р. О. Указ. соч., с. 179.

(*23) Лаптев В. В. Экономика и право. М., 1981, с. 51-52.

(*24) Венедиктов А. В. Организация государственной промышленности

в СССР: В 2-х т. Л. Т. 1, 1957. 764 с.; Т. 2. 1961. 864 с.; Ананов И. Н.

Развитие организационных форм управления промышленностью в

СССР. М" 1958. 80 с.; Флейшиц Е. А. Указ. соч. В названных рабо-

тах, исключая монографию Е. А. Флейшиц, нет упоминания о хозяй-

ственных системах (понятие, термин, конструкция). Однако в самой

исследуемой материи хозяйственная система как реальное явление хо-

зяйственной жизни проступает достаточно отчетливо.

(*25) Алехин А. П. Предприятие в системе отраслевого управления.

М., 1977, с. 27.

(*26) Противопоставлять территориальную хозяйственную систему си-

стеме министерства СССР нелогично.

(*27) Положение о министерствах СССР определяет организационную

структуру системы министерства СССР, а не понятие этой системы, как

утверждает А. П. Алехин.

(*28) Васильев А. М. Правовые категории. М., 1976, с. 80-97, 138-

146.

(*29) Экономическая кибернетика. Ч. 1. Основы теории хозяйственных

систем, 1974, с. 6-12; Проблемы комплексного совершенствования ор-

ганизационной структуры отраслевого управления. Киев, 1975, с. 23-

28, 49-51.

(*30) Мамутов В. К. Предприятие и вышестоящий хозяйственный ор-

ган. М" 1969, с. 45-46: Он же. Совершенствование правового регули-

рования хозяйственной деятельности. Киев, 1982, с. 72, 203-206: Мар-

темьянов В. С. Проблемы правового обеспечения деятельности местных

Советов народных депутатов в сфере имущественных отношений. Авто-

реф. дис. ... д-ра юрид. наук. М" 1981, с. 13.

(*31) Все иные хозяйственные системы отраслевого характера, будучи

по масштабам деятельности внутриотраслевыми, остаются за предела-

ми этого понятия.

(*32) Лаптев В. В. Правовая организация хозяйственных систем. -

Сов. государство и право, 1979, № 4, с. 8; Он же. Экономика и право,

с 52

(*33) Якушев В. С. Хозяйственная система: понятие, признаки, функ-

ции.-Сов. государство и право, 1976, № 6, с. 55-56.

(*34) Руководящий орган без руководимых объектов не может су-

ществовать. Но и противоположный вариант практически невозможен.

Предприятия и организации, предоставленные сами себе, обречены на

-119-

неопределенность условий жизнедеятельности, на расточительную,

сложную и нерациональную самоорганизацию всей своей деятель-

ности.

(*35) Как отмечалось ранее, дробление отраслей управления нецелесо-

образно с народнохозяйственной точки зрения.

(*36) О разной степени близости указанных функций см.: Алехин А. 17.

Предприятие в системе отраслевого управления, с. 160-162.

(*37) Связь и взаимозависимость указанных функций самоочевидна,

поскольку это различные направления (стороны) одной и той же дея-

тельности.

(*38) Данное положение далеко не общепризнано в юридической нау-

ке. Но этот сложный и важный для предмета настоящей работы вопрос

требует специального исследования и будет рассмотрен несколько

ниже.

(*39) Спорное в науке понятие компетенции государственного органа

трактуется здесь как совокупность прав и обязанностей, предоставлен-

ных государственному органу действующим законодательством непо-

средственно для реализации возложенных задач.

(*40) Данная точка зрения не является общепризнанной. Подробнее об

этом см. гл. 3 настоящей работы.

(*41) См.: ст. 261 Основ гражданского законодательства Союза ССР

и союзных республик.

(*42) Братусь С. Н. Имущественные и организационные отношения и

их правовое регулирование в СССР.-В кн.: Вопросы общей теории

советского права. М., 1960, с. 104-106; Заменгоф 3. М. Правовой ре-

жим имущества хозяйственных органов. М" 1972, с. 110.

(*43) Выражение <непосредственная деятельность государства> весьма

условно и означает действие государственных органов от имени госу-

дарства и исключительно в общегосударственном интересе.

(*44) Данное правовое основание в общем виде законодательно не

зафиксировано. Связано это с тем, что нормы об имущественных пра-

вах хозяйственных органов в отношениях, не имеющих товарно-денеж-

ной формы (к их числу относится и указанная категория прав) коди-

фикационной обработке не подвергались. Однако оно отмечено право-

вой теорией, хотя и под разными наименованиями и с не вполне сов-

падающим содержанием (Братусь С. Н. Предмет и система советского

гражданского права. М., 1963, с. 43-44; Полонский Э. Г. Право опе-

ративного управления государственным имуществом. М., 1980, с. 86-

87; Толстой Ю. К. (Рец. на кн.: Лаптев В. В. Экономика и право.

М" 1981. 215 с.) - Правоведение, 1982, № 3, с. 81).

(*45) См.: Беспалова А. И. О двух концепциях права оперативного уп-

равления.-Вести. Казах, ун-та. Сер. Юридические науки, 1971, вып. 1,

с. 17-19; Заменгоф 3. М. Указ. соч., с. 110; Теоретические проблемы

хозяйственного права. М" 1975, с. 130.

(*46) Термин <самофинансирование> используется в литературе в раз-

ных значениях: как синоним самоокупаемости, т. е. хозяйствования

<за свой счет>; как самоокупаемость интегрированных хозяйственных

образований (хозяйственных систем) - в отличие от самоокупаемости

первичного звена (предприятия); как самоокупаемость в пределах

плана и в зависимости от результатов его выполнения. В последнем

смысле он и используется в данной работе.

(*47) Подробнее об этом см. гл. 3.

(*48) Некоторые ученые признают за хозяйственной системой лишь ее

организационно-экономическое значение (Рахмилович В. А. Совершен-

ствование законодательства о звеньях народного хозяйства. - Сов.

государство и право, 1983, № 10, с. 77-78).

(*49) См.: Лаптев В. В. Правовая организация хозяйственных систем,

-120-

с. 8-12, 64-65; Хахулин В. В. Правовое положение управления про-

мышленного объединения. Казань, 1981. с. 7-II.

(*50) См.: Хозяйственное право. М" 1977, с. 185; Алехин. А. Л. Осно-

вы отраслевого управления хозяйством. М., 1980, с. 185; Коняев Н. И.

Хозяйственные системы в период зрелого социализма, с. 102-108.

(*51) Рутман Л. М. Государственные промышленные объединения и

договорные связи (на примере угольной промышленноста СССР). -

Науч. тр./ЦНИИ экономики и НТИ угольной пром-сти, 1973, вып. 10,

с. 100-104; Беспалова А. И. Об имущественной правосубъектности ми-

нистерств.-Экономика и право, 1968, вып. 3, с. 151.

(*52) Мартемьянов В. С. Проблемы правового обеспечения деятель-

ности местных Советов народных депутатов в сфере имущественных

отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1981, с. 14-15; Ма-

нутов В. К. Совершенствование правового регулирования хозяйствен-

ной деятельности, с. 204-206.

(*53) Цимерман Ю. С. Промышленные министерства и повышение эф-

фективности производства.-В кн.: Хозяйственное право и эффектив-

ность производства. Донецк, 1979, с. 23.

(*54) О своеобразии регулирующего действия специальных норм см.:

Алексеев С. С. Общая теория права: В 2-х т. М., 1982, т. 2, с. 71.

(*55) СП СССР, 1979, № 19, ст. 121.

(*56) Жабин А. П. О распределении компетенции между хозяйствен-

ными органами в сфере планирования. - В кн.: Вопросы хозяйственной

правосубъектности. Куйбышев, 1971, с. 69.

(*57) Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Со-

циалистическое право. М., 1973, с. 505; Алексеев С. С. Указ. соч.,

с. 138-139; Венедиктов А. В. О субъектах социалистических правоот-

ношений.-Сов. государство и право, 1955, № 6, с. 17, 22.

(*58) Маркс К. Временный устав товарищества. - Маркс К., Эн-

гельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 16, с. 13.

(*59) См.: ст. 29 ГК УССР.

(*60) О достоинствах <неправосубъектной системы> см.: Лаптев В. В..

Правовая организация хозяйственных систем, с. 65-68.

(*61) Коняев Н. И. Хозяйственные системы в период зрелого социа-

лизма, с. 31, 75, 132-134, 147-148, 150.

(*62) Рахмилович В. А. Совершенствование законодательства о звеньях.

народного хозяйства.-Сов. государство и право, 1983, № 10, с. 77-78.

(*63) О содержании и научной значимости понятия <государственный

институт>, типологии государственных институтов см.: Тихомиров Ю. А.

Государственные институты и закон. - Сов. государство и право, 1980,

№ 10, с. 39-47.

(*64) Об общей характеристике сложных (интегрированных) структур-

в аппарате государственного управления см.: Бачило И. Л. Структуры

в системе государственного управления.-Сов. государство и право.

1980, № 5. с. 53-54.

(*65) Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Ос-

новные институты и понятия. М.. 1970. с. 251; Марксистско-ленннская

общая теорий государства и права. Социалистическое государство. М.,

1972, с. 302, 307-308.

(*66) Ямпольская Ц. А. К методологии науки управления.-Сов. го-

сударство и право. 1965, № 8, с. 13-15: Атаманчук Г. В. Государств

венное управление: проблемы методологии правового исследования. М"

1975, с. 153-154, 162-168; Органы советского общенародного госу-

дарства. М., 1979, с. 16-23.

(*67) Разработка проблем теории социалистического государства.-

Сов. государство и право, 1983, № 7, с. 58, 67; № 8, с. 47.

-121-

(*68) Ленин В. И. Речь о национализации банков на заседании ВЦИК

14(27) декабря 1917 г.-Поли. собр. соч., т. 35, с. 172.

(*69) Рахмилович В. А. Совершенствование законодательства о звеньях

народного хозяйства, с. 78.

Глава 2

(*1) В таком качестве выступают не все госкомитеты, а лишь те, ко-

торые наряду с межотраслевым управлением выполняют функции от-

раслевого хозяйственного руководства, как например, Госснаб УССР,

Госкомнефтепродукт УССР, Госкомсельхозтехника УССР и др.

(*2) На этом основании в работе используется обобщающий термин

<министерство> не в его специальном значении, а как синоним центра

отpacлeвoй хозяйственной системы.

(*3) См.: XXVI съезд КПСС и организационно-правовые вопросы го-

сударственного управления.-Сов. государство и право, 1981, № 9,

с. 5; Халфина P. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974, с. 177-

181.

(*4) Абалкин Л. И. Хозяйственный механизм развитого социалистиче-

ского общества. М., 1973, с. 160-161; Бирман А. М. Экономические

рычаги повышения эффективности производства. М" 1980, с. 200.

(*5) Цимерман Ю. С. Промышленные министерства и повышение эф-

фективности производства.-В кн.: Хозяйственное право и эффектив-

ность производства. Донецк, 1979, с. 20-22, Субоцкий Ю. В. Отрас-

левая система и ее центр управления.-Сов. государство и право,

Ж 1. № 11, с. 53-54.

(*6) Государственный характер интереса вовсе не означает тождест-

венности его содержания на всех уровнях хозяйствования. Экономиче-

ское обособление хозяйственных систем в рамках единой сферы госу-

дарственного хозяйствования предполагает и относительное обособле-

ние их интересов. Персонифицируемые в соответствующих  центрах,

единые в своей основе государственные интересы дифференцируются в

зависимости от уровня системы и индивидуализируются в своем кон-

кретном проявлении у каждой отдельной системы. Поэтому и возни-

кает необходимость их сочетания в целях обеспечения однонаправлен-

ности действия на основе доминирования интереса более высокого

уровня.

(*7) СП СССР. 1973, №7, ст. 31.

(*8) См.: Алехин А. 17. Основы отраслевого управления народным хо-

зяйством. М., 1980, с. 204; Правовые проблемы руководства и управле-

ния отраслью промышленности в СССР. М" 1973, с. 107-108:

XXVI съезд КПСС и организационно-правовые вопросы государствен-

ного управления.-Сов. государство и право, 1981, № 9, с. 4.

(*9) Подробнее см.: Цимерман Ю. С. Промышленные министерства в

новых условиях отраслевого управления.-Сов. государство и право,

1976. № 8, с. 21.

(*10) Алехин А. П. Основы отраслевого управления народным хозяй-

ством, с. 169.

(*11) Братусь С. Н. Хозяйственная реформа и советское право. - Уч.

зап. ВНИИСЗ, 1967, вып. 10, с. 9-11; Государство, право, экономика,

с. 133; Козлов Ю. М. Управление народным хозяйством СССР. М., 1971,

ч. 1, с. 157.

(*12) Лаптев В. В. Правовая организация хозяйственных систем. М.,

1978, с. 145, 150: Цимерман Ю. С. Хозяйственный расчет в системе ми-

нистерства.-Сов. государство и право, 1980, № 1, с. 57.

(*13) Бирман А. М. Указ. соч., с. 199-200; Коняев Н. И. О повыше-

дии эффективности правового регулирования статуса центров хозяйст-

-122-

венных систем. - Экономико-правовые проблемы повышения эффек-

тивности народного хозяйства. Куйбышев, 1980, с. 14-17.

(*14) Понимание хозрасчета как особого подхода к осуществлению

плана сформулировано В. И. Лениным (Ленин В. И. Г. М. Кржижа-

новскому.-Полн. собр. соч., т. 54, с. 101).

(*15) См.: Быков А. Г., Кененов А. А., Козлов Ю. М. Экономическая

политика КПСС и право. М" 1979, с. 108-109; Цимерман Ю. С.

Управление отраслью промышленности. М" 1974, с. 103-104 и др.

(*16) Правовые проблемы руководства и управления отраслью про-

мышленности в СССР, с. 98.

(*17) Подробнее см.: Пронська Г. В. Компетенцiя господарських мiнi

стерств Украєнськоє РСР. К., 1973, с. 29.

(*18) Пронина В. С. О системе центральных органов управления на-

родным хозяйством союзных республик. - Уч. зап. ВНИИСЗ, 1966,

вып. 9, с. 12-13; Систематизация хозяйственного законодательства. М.,

1971, с. 115-116; Пронська Г. В. Вказана праця, с. 48-51.

(*19) Бишер И. О. Министерства союзных республик: назревшие про-

блемы.-Сов. государство и право, 1973, № 5, с. 35.

(*20) Термин <хозяйственные объединения> используется в литературе

в широком смысле для обозначения любых сложных образований в на-

родном хозяйстве и в узком - для именования лишь тех объединений,

которые выступают в качестве среднего звена отраслевой хозяйствен-

ной системы. В последнем значении этот термин и применяется в дан-

ной работе.

(*21) Принятый ныне порядок правового регулирования деятельности

хозяйственных объединений (издание по мере подготовки специальных

положений об объединениях отдельных отраслей хозяйства) привел к

временному сосуществованию нового, специального законодательства

об этих органах и старой нормативной основы, действующей в отно-

шении объединений тех отраслей, для которых упомянутые специаль-

ные положения пока не изданы.

(*22) СП СССР, 1970, № 10, ст. 76.

(*23) Производственно-хозяйственный комплекс - категория обширная

и многообразная, представленная различными в организационном отно-

шении образованиями, и хозяйственное объединение - лишь одна из

таких разновидностей.

(*24) См.: Лаптев В. В. Правовое положение промышленных и произ-

водственных объединений. М" 1978, с. 27: Объединения в промышлен-

ности, с. 39, 46, 48: Рахмилович В. А. Правовые формы хозяйственного

расчета в промышленных объединениях. М" 1977, с. 17. 122.

(*25) СП СССР, 1975, № 21, ст. 145.

(*26) Лаптев В. В. Экономика и право. М" 1981, с. 28.

(*27) Xaxoeei В. В. Производственно-хозяйственные функции, центра-

лизованно выполняемые управлением промышленного объединения. -

В кн.: Правовое регулирование хозяйственных отношений. М., 1978,

с. 105-106.

(*28) СП СССР, 1980, № 15, ст. 98.

(*29) Организация управления промышленным объединением. Киев,

1980, с. 76-. Дунаев Э. П. Обобществление социалистического производ-

ства. М., 1980, с 116, 122.

(*30) См.: постановление Совета Министров УССР от 11 июля 1983 г.

<О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объе-

динений, организаций и учреждений республиканского и местного под-

чинения>. -СП УССР, 1983, № 7, ст. 43.

(*31) См.: п. 5 постановления Совета Министров УССР от 28 апреля

1980 г. "О порядке передачи предприятий, объединений, организаций,

учреждений, зданий и сооружений>. - СП УССР, 1980, № 5, ст. 43.

-123-

(*32) См.: п. 6 постановления Совета Министров УССР от 17 августа

1967 г. <О передаче дополнительно на решение министров и руководи-

телей ведомств УССР ... вопросов хозяйственного и культурного строи-

тельства>.-СП УССР, 1967, № 8, ст. 93.

(*33) Алехин А. П. Основы отраслевого управления народным хозяй-

ством, с. 161; Хахулин В. В. Правовое положение управления промыш-

ленного объединения. Казань, 1981, с. 61-66.

(*34) Рахмилович В. А. Правовые формы хозяйственного расчета в

промышленных объединениях. М., 1977, с. 41-42, 144-145, 153-156;

Систематизация хозяйственного законодательства, с. 121, 134-135.

(*35) Яковлева В. Ф. Специализация и кооперирование в промышлен-

ности. М., 1974, с. 19--22.

(*36) Генкин Д. М. Правовое положение государственного социалисти-

ческого предприятия.-Сов. государство и право, 1965, № 9, с. 72:

Алехин А. П. Предприятие в системе отраслевого управления. М., 1977,

с. 44-46; Конин Н. М. Основы правовой организации и управления

производством. Саратов, 1976, с. 23-26.

(*37) См.: Венедиктов А. В. Государственная социалистическая соб-

ственность. М.; Л., 1948, с. 591-592; Марксистско-ленинская общая

теория государства и права. Основные институты и понятия. М., 1970,

с. 446-447.

(*38) Алехин А. П. Предприятие в системе отраслевого управления,

с. 49; Якушев В. С. Юридическая личность государственного производ-

ственного предприятия. Свердловск, 1973, с. 28, 34, 169.

(*39) П. 1 постановления Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г.

<Об утверждении Положения о производственном объединении (ком-

бинате)>.-СП СССР, 1974, № 8, ст. 38.

(*40) Лаптев В. В. Правовое положение промышленных и производ-

ственных объединений, с. 137-141; см. также: Алехин А. 17. Предприя-

тие в системе отраслевого управления, с. 57-69; Рутман Л. М. К со-

вершенствованию законодательства об объединениях в промышлен-

ности.-Правоведение, 1977, № 4, с. 69-70.

(*41) Именно его используют в указанных целях авторы, стоящие на

позициях разнотипности производственного объединения и предприятия.

(*42) П. 19 б Инструкции о безналичных расчетах, утвержденной Гос-

банком СССР 31 мая 1979 г. М" 1980.

(*43) СП СССР, 1980, № 16-17. ст. 104.

(*44) См.: Цимерман Ю. С. Хозяйственные связи производственных

объединений угольной промышленности. М., 1978, с. 75; Объединения

в промышленности, с. 143-144.

(*45) Пронська Г. Участь виробничих одиниць у господарсько-договiр-

них вiдносинах.-Рад. право, 1982, № 3, с. 36-37.

(*46) См.: п. 46 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 12 июля 1979 г. <Об улучшении планирования и усилении воздей-

ствия хозяйственного механизма на повышение эффективности произ-

водства и качества работы>.-СП СССР, 1979, № 18, ст. 118; Произ-

водственные объединения.-Правда, 1981, 8 мая.

(*47) См.: п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 25 июня 1975 г. <О мерах по дальнейшему совершенствованию хо-

зяйственного законодательства>.-СП СССР, 1975, № 16, ст. 98.

(*48) Такого мнения придерживается и В. В. Лаптев (См.: Лап-

тев В. В. Экономика и право, с. 40).

(*49) СП СССР. 1976, № 2, ст. 13.

(*50) Это предложение неоднократно выдвигалось в литературе (Си-

стематизация хозяйственного законодательства. М., 1971, с. 148; Але-

хин А. П. Предприятие в системе отраслевого управления, с. 70).

-124-