§ 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ   БАЗЫ БОРЬБЫ С  ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ   ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Уголовное законодательство как средство борьбы с преступностью, в том числе и с транснациональной, должно быть адекватным общественной опасности этой категории преступлений.

К сожалению, ни старый, ни новый Уголовный кодекс России не дают определения транснационального преступления. В то же время, определяя в ряде статей (ст. 11, 12, 13 УК РФ) действие уголовного закона в пространстве, новый УК РФ решает ряд принципиальных вопросов межгосударственного правового взаимодействия при совершении транснациональных преступлений. Так, впервые на законодательном уровне решен вопрос об экстрадиции (выдаче) преступников. В основу действия уголовного закона в пространстве наряду с территориальным принципом и принципом гражданства впервые положен и так называемый реальный принцип, в соответствии с которым иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие в России и совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности в случаях, если преступление было направлено против интересов РФ. Эти же лица на основе международных договоров могут быть выданы иностранному государству и при совершении преступления на территории России.

Вместе с тем нечетко решен вопрос о месте совершения преступления в сочетании с нормой о времени (ст. 9 УК РФ). Как уже отмечено в литературе, если, например, взрывное устройство, отправленное в посылке из Эстонии, сработало в Москве, то виновное лицо должно отвечать не по российскому, а по эстонскому закону, поскольку первый пренебрегает временем наступления последствий преступления. Аналогичная трудность с определением подсудности реального преступления может возникнуть в связи с задержанием 18-летнего москвича,

57

>>>58>>>

который принял от проводников поезда «Донецк — Москва» 90 кг (400 тыс.) поддельных акцизных марок на алкогольную продукцию, предположительно изготовленных в подпольной типографии на территории Украины6. Кроме того, в новом Уголовном кодексе не учтена повышенная общественная опасность транснациональных преступлений, которые нередко замышляются и реализуются с расчетом на повышенную трудность их расследования и изобличения виновных.

С учетом сказанного представляется целесообразным:

1.  Дополнить ст. 63  («Обстоятельства, отягчающие наказание») УК РФ пунктом и примечанием следующего содержания:

«о) совершение преступления, заведомо носящего признаки транснационального преступления».

«Примечание. Транснациональным считается преступление, наносящее ущерб интересам или отношениям двух или более государств, в том числе интересам организаций и граждан двух или более государств, возможность ответственности за которое предусмотрена в нормах национального уголовного законодательства или в актах международного уголовного права».

2.  Ввиду того, что дальнейшая  эволюция  нашего уголовного законодательства в сфере борьбы с транснациональной преступностью может подойти к признанию необходимости включить в ряд статей Особенной части Уголовного кодекса в качестве признака   транснациональный   характер   преступления,— разработать на определенный период (2—3 года) целевую программу и установить научно-правовой мониторинг  (контроль) за преступлениями указанной категории.

При совершенствовании уголовного законодательства, придании ему большей адекватности современным криминальным реалиям необходимо особенно внимательно учитывать международный опыт борьбы с транснациональной преступностью, обобщение и осмысление которого мы находим в рекомендациях конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, а также в докладах Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию ЭКОСОС ООН. В этом отношении довольно продуктивными представляются предложения и рекомендация Девятого конгресса ООН (1995 г.), проходившего в столице Египта Каире.

6 См.: Игнатов А. Н., Красиков Ю. А. Вступительная статья//Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М, 1996. С. 5. Московский комсомолец. 1997, 4 апр.

58

>>>59>>>

В резолюциях Конгресса содержится настоятельный призыв к странам-участницам придерживаться принципа максимально широкого сотрудничества в вопросах борьбы с транснациональной преступностью. В этих целях рекомендуется обновление внутреннего законодательства. В частности, обращается внимание на возможность:

а)   двойной уголовной ответственности граждан по соглашению между государствами;

б)   межгосударственных соглашений о выдаче преступников на основе взаимности;

в)   договоренности не рассматривать преступления с применением  насилия   в  качестве  политических  правонарушений  и, следовательно,   решать   вопросы   выдачи   всех   насильственных преступников в общем порядке.

В свете указанных тенденций международного сотрудничества представляется излишне категоричной и недостаточно четкой норма п. 1 ст. 13 нового Уголовного кодекса, которая гласит: «Граждане Российской Федерации, совершившие преступления на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству». По нашему убеждению, именно Россия прежде всего заинтересована во взаимной договоренности, по крайней мере со странами — членами СНГ, о выдаче лиц, совершивших преступления, хотя бы потому, что подавляющее большинство всех иностранцев, привлекаемых к уголовной ответственности в России,— граждане бывшего СССР, а количественное соотношение преступлений иностранных граждан и преступлений против них на территории России в последние два года в среднем выглядит как 3:1.

Как уже отмечено, основным международно-правовым актом, регулирующим отношения правоохранительных органов стран СНГ в сфере борьбы с преступностью, является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Кроме того, рядом стран Содружества заключены двусторонние соглашения. С целью реализации Конвенции и соглашений почти всеми странами СНГ на уровне генеральных прокуратур и министерств внутренних дел заключены двусторонние и упоминавшиеся выше многосторонние межведомственные соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью.

Для координации и оперативного управления процессом взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с транснациональной преступностью странами СНГ созданы межгосударственные органы: Координационный совет генеральных

59

>>>60>>>

прокуроров и Совет (Совещание) министров внутренних дел стран Содружества.

Изучение опыта взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ, в том числе его обобщение в указанных координационных органах, показало, что действующая Конвенция и двусторонние соглашения далеки от полноты и совершенства,— требуется как их доработка, так и подготовка новых правовых актов, а также выработка или совершенствование форм взаимодействия, прежде всего уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных 7.

Так, в принятых соглашениях явка лиц для дачи показаний в качестве свидетелей, экспертов в правоохранительные органы стран Содружества рассматривается как право, но не обязанность граждан, что ограничивает возможности выполнения государствами взятых на себя обязательств содействовать раскрытию и расследованию транснациональных преступлений.

Для исправления этого положения можно было бы, в частности, установить определенную ответственность граждан стран Содружества за отказ от явки в суд и в следственные органы зарубежного государства — члена СНГ, если на основе взаимности такая ответственность будет предусмотрена международным договором или соглашением.

Очевидно, что более четко должны быть урегулированы сроки и эффективность исполнения международных запросов и следственных поручений. Для сокращения указанных сроков целесообразно в рамках СНГ или хотя бы на двустороннем уровне рассмотреть возможность предоставления территориальным органам внутренних дел и прокуратуры соответствующих стран права осуществления прямых контактов с возложением контроля за законностью на органы прокуратуры взаимодействующих регионов и обязанности немедленно сообщать в центральные координирующие органы об установлении и результатах таких контактов.

Потребность в прямых контактах правоохранительных органов остро ощущается на практике, что находит свое выражение

7 Ради объективности отметим, что в Межгосударственной программе совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств — участников СНГ до 2000 г., утвержденной решением Совета глав государств СНГ 17 мая 1996 г., предусмотрены меры и по укреплению международно-правовой базы сотрудничества. В их числе подготовка протокола об изменениях и дополнениях к указанной Конвенции, а также соглашений правоохранительных органов и спецслужб о формах и методах борьбы с преступностью.

60

>>>61>>>

как в заключении двусторонних соглашений между УВД приграничных областей, так и в повседневной оперативно-служебной деятельности приграничных ОВД независимо от наличия или отсутствия таких соглашений. Так, в период, когда отсутствовали двусторонние соглашения о правовой помощи между Россией и странами Балтии, сотрудничество приграничных ОВД Псковской области и органов полиции сопредельных регионов Латвии и Эстонии осуществлялось на основе личных контактов руководителей и оперативных работников; при этом сотрудники полиции прибалтийских государств при оказании помощи российским коллегам в отдельных случаях рисковали своей карьерой8.

Практика заключения соглашений о сотрудничестве территориальных органов внутренних дел сопредельных государств на основе международных договоров России наблюдается во многих ее регионах на всем протяжении государственной границы от дальневосточных до западных и южных окраин страны. Такие соглашения уже действуют, готовятся к подписанию или разрабатываются УВД Приморского, Хабаровского и Алтайского краев, Амурской, Белгородской, Калининградской, Смоленской областей, ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, МВД Республики Карелия и др.

Так, УВД Смоленской области в 1995 году подписано соглашение о сотрудничестве с УВД Могилевской области (Белоруссия), регламентирующее вопросы взаимодействия их органов внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью в приграничных районах.

Сотрудничество охватывает все основные направления борьбы с транснациональной преступностью — от организованной преступности до нелегальной миграции. Стороны оказывают друг другу содействие в выполнении конкретных заданий сотрудниками, находящимися на сопредельной территории в служебных командировках. При совершении разбойных нападений, угонов автотранспорта и других преступлений силами приграничных ОВД осуществляются согласованные мероприятия в рамках операций «Перехват» и «Сирена». Налажен регулярный обмен бюллетенями оперативно-розыскной информации, ориентировками, розыскными заданиями. По линиям всех служб разработаны и реализуются планы совместных меро-

8 См.: Николаев В. Н. На страже общих интересов // Вестник МВД РФ. 1996, № 5. С. 102—104.

61

>>>62>>>

приятии. Проводятся регулярные встречи руководителей оперативных аппаратов и рабочие контакты исполнителей9.

Приведенный пример наглядно показывает, что одной только Конвенции 1993 года, участниками которой являются и Россия, и Белоруссия, оказалось недостаточно для решения повседневных вопросов взаимодействия двух стран в борьбе с преступностью. Ценно и то, что многие вопросы сотрудничества приграничных ОВД решаются на уровне личных контактов сотрудников, непосредственно занятых предупреждением и раскрытием преступлений.

Объективная необходимость комплексного решения приграничных проблем, включая и борьбу с преступностью, вызвала к жизни инициативу создания Совета приграничных областей, в который уже входит 17 регионов Белоруссии, России и Украины 10.

Все это вселяет надежду на постепенную реставрацию организационного и правового пространства в борьбе с преступностью, не признающей границ.

На нерешенность многих вопросов уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства стран СНГ в плане обеспечения их сотрудничества справедливо обращалось внимание на Минском (1995 г.) совещании министров внутренних дел. В уголовно-правовой сфере это, например, проблемы квалификации повторного совершения преступлений на территории других государств при наличии у виновных лиц судимости за однородные преступления в одной из стран — участниц СНГ; привлечения к уголовной ответственности за неоднократное совершение преступлений на территориях разных стран; квалификации длящихся преступлений, начавшихся на территории одного государства и закончившихся в другом государстве.

Тесно связаны с перечисленными и проблемы процессуального характера, относящиеся к порядку привлечения к уголовной ответственности, выполнения отдельных поручений и оперативных запросов, определения подследственности и подсудности дел по таким транснациональным преступлениям.

Нерешенными остаются и вопросы, связанные с применением к указанным лицам институтов условно-досрочного осво-

9  См.:   Володин  А.   И.  Координация  действий  соседних  УВД//Вестник МВД РФ. 1996, № 5. С. 97-99.

10  См.:  Пилюгина  Н. Заграница, заграница, там  везде родные лица!.. // Правда-5. 1996, № 88  С. 7.

62

>>>63>>>

бождения от отбывания наказания, назначения наказания по совокупности преступлений, отсрочки исполнения приговоров, погашения и снятия судимости, передачи осужденных для отбывания наказания в стране их гражданства и др.

Остроактуальной продолжает оставаться проблема своевременного и качественного исполнения международных следственных поручений. После распада СССР деловые связи следственных аппаратов органов внутренних дел, к сожалению, значительно ослабли. По некоторым оценкам, количество выполняемых поручений и запросов на территории бывшего СССР снизилось до трети объема этой работы в прошлом.

Как показало выборочное изучение уголовных дел, проведенное ВНИИ МВД России в 1995 году, почти все поручения следователей ОВД России исполняются в течение длительного времени — от 2 до 4 месяцев, что нарушает процессуальные сроки расследования уголовных дел.

Такое положение, помимо прочего, объясняется тем, что Конвенция 1993 года предусматривает возможность сношения правоохранительных органов стран СНГ друг с другом только через свои центральные органы. Более предпочтительным представляется порядок направления поручений и запросов непосредственно в территориальные правоохранительные органы, в том числе в ОВД, с одновременным сообщением об этом центральным органам. Разумеется, это потребует корректировки ст. 5 указанной Конвенции. Однако интересы повышения эффективности борьбы с преступностью на обширной территории СНГ, где скрываются от ответственности тысячи преступников, стоят того, чтобы критически пересмотреть Конвенцию в целом.

Двусторонние соглашения стран СНГ на уровне приграничных правоохранительных органов, как мы пытались показать выше, снимают многие неурегулированные вопросы, однако они не могут выходить за рамки Устава СНГ и Конвенции 1993 года, где зафиксированы основополагающие принципы; важнейшим из них является принцип суверенного равенства всех членов Содружества как самостоятельных и равноправных субъектов международного права.

Помимо этого, подобные соглашения не имеют достаточной юридической силы, что особенно наглядно проявляется во взаимоотношениях с правоохранительными структурами так называемого дальнего зарубежья. Здесь, очевидно, сказывается отсутствие в прошлом столь тесных контактов, какие по инерции еще сохраняются в приграничных районах стран СНГ. Так, по

63

>>>64>>>

данным опроса сотрудников УУР УВД Приморского края, взаимодействие с Управлением общественной безопасности провинции Хэйлунцзян носит, в основном, односторонний характер. Практическая помощь в проведении оперативно-розыскных мероприятий и выполнении следственных поручений на территории КНР, обмен информацией осуществляются лишь в случаях совершения преступлений гражданами Китая в отношении своих соотечественников или против интересов этой страны. Аналогичное положение складывается в отношениях УОБ провинции Хэйлунцзян с УВД Амурской области и Хабаровского края. Из-за отсутствия межгосударственных соглашений затруднены также контакты с полицией Японии и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Поскольку «инициатива снизу», которую мы приветствуем, но которая все же таит в себе опасность нарушения суверенитета и и других основных принципов международного права, в частности принципа нерушимости границ, представляется необходимым, чтобы эта инициатива была направлена в организованное русло. Речь идет о целесообразности обобщения накопленного опыта и разработки типового соглашения о сотрудничестве приграничных органов внутренних дел. С учетом того, что Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России предусматривается установление прямых оперативных контактов российской криминальной милиции с зарубежными подразделениями криминальных служб в проверке информации о лицах, подозреваемых в совершении преступлений 12, эту работу с российской стороны могли бы взять на себя Управление международного сотрудничества и Правовое управление Главного штаба МВД РФ, а также находящееся в Москве Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, разумеется, при участии заинтересованных служб и научных учреждений МВД, а возможно, и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Проведение такой работы обусловлено объективной необходимостью повышения оперативности взаимодействия и в не меньшей мере восстановления или укрепления непосредствен-

11  Суверенитет   обычно  трактуется  как  полновластие  внутри  страны   и независимость  вовне.   См.-  Международное  право.  М.,   1995.  С.  237;  Лука-шук И.  И.  Международное  право.  Общая  часть.   М.,   1996.  С.  265.

12  См.:   О   Концепции  развития  органов  внутренних  дел   и   внутренних войск  МВД  России:   Приказ  МВД  России   от   20   марта    1996  г.  №   145. Приложение. Раздел 3.2.

64

>>>65>>>

ных деловых контактов между сотрудниками правоохранительных органов некогда единого государства, тем более что некоторые из них в ущерб общим интересам борьбы с преступностью все еще подвержены эйфории самостийности и, прикрываясь надуманными предлогами, фактически игнорируют просьбы своих коллег об оказании правовой помощи.

В этой связи уместно вспомнить слова инициатора проведения I Международного конгресса судебной полиции (Монако, 1914 г.) французского профессора Лорно: «Мы должны понять, что можем поступиться некоторой долей своего суверенитета, и если у нас есть хотя бы крупицы сомнения в этом, то они абсолютно не оправданы в области борьбы с преступностью»13.

Расследование транснациональных преступлений и практика оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам обострили проблему привлечения переводчиков и адвокатов. По многим делам, по которым проходят граждане стран СНГ, особенно жители и выходцы из закавказских и среднеазиатских республик, обвиняемые требуют приглашения указанных специалистов только из числа своих земляков. Этот вопрос не нашел отражения в Конвенции 1993 года и недостаточно четко решен в национальном законодательстве, в частности в УПК РСФСР. Поскольку обновление законодательства даже в национальных рамках — процесс довольно длительный, было бы желательным наряду с принятием мер по созданию региональных бюро переводчиковu и формированию практики систематического обмена адвокатскими услугами на межгосударственном уровне рассмотреть весь комплекс проблем, возникающих в практике оказания правовой помощи по уголовным делам, и подготовить унифицированную межведомственную инструкцию для органов внутренних дел и прокуратуры стран СНГ о порядке оказания такой помощи. В ней должны быть отражены по возможности все нерешенные правовые и организационные вопросы, связанные с раскрытием и расследованием преступлений на территории Содружества, особенно относящиеся к основаниям и порядку международного розыска, задержания,

13  Цит. по: Выступление президента МОУП   (Интерпола)   г-на Б. Эрик-сона на 24-й Региональной Европейской конференции Интерпола   (Любляна, 10—12  мая   1995  г.)//Информационный  бюллетень  НЦБ   Интерпола  в   РФ. 1995. № 14. С. 6.

14  Такое   предложение   уже   вносилось    практиками.    См.,    напр.:    Карпов  А.  П.  Некоторые  проблемы  расследования  преступлений,  совершенных иностранцами или в отношении  иностранцев // Проблемы  борьбы с преступностью в современных условиях. Ч. 3.  Иркутск,   1995.  С. 89—90.

5   Зак. 68                                                                                                          65

>>>66>>>

содержания, этапирования и передачи подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнения следственных поручений и оперативных запросов, участию специалистов в уголовном процессе и др.

Дополнительных правовых решений как в рамках внутреннего законодательства России, так и на уровне международного сотрудничества требуют и такие вопросы, как обеспечение прав граждан при арестах и экстрадиции, возмещение вреда, причиненного транснациональными преступлениями, и т. п.

Для успешного противодействия транснациональной преступности особую актуальность приобретает обеспечение безопасности конфиденциальных источников информации, свидетелей, потерпевших.

В этой связи целесообразно предусмотреть более широкие возможности освобождения от уголовной ответственности или ее смягчения лицам, чья информация или показания способствовали изобличению лиц, совершивших тяжкие транснациональные преступления.

С учетом мирового опыта для защиты свидетелей, потерпевших, их родных и близких российское законодательство и законодательство сопредельных государств следовало бы дополнить такими эффективными, хотя и дорогостоящими средствами, как временное или постоянное изменение имен и фамилий, их перемещение в другую местность, анонимное представление доказательств, или так называемое свидетельство со слов, и др.

Объективности ради следует отметить, что координационные органы СНГ, в частности Совет министров внутренних дел и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений, постоянно работают над совершенствованием механизма реализации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, двусторонних межгосударственных соглашений, изучают опыт и принимают необходимые решения в пределах своей компетенции. В законодательные органы вносятся предложения о совершенствовании правовой базы сотрудничества, его материальном и финансовом укреплении.

Однако многие вопросы все еще остаются нерешенными. Несовершенство нормативно-правовой регламентации сотрудничества органов внутренних дел СНГ в сфере борьбы с преступностью весьма негативно сказывается, например, на эффектив-

66

>>>67>>>

ности оперативно-розыскной деятельности (ОРД), по своему определению предполагающей минимальное ограничение свободы действий и максимальную быстроту решения возникающих проблем. Рутинный порядок письменных запросов и просьб по делам оперативного учета явно сдерживает возможности и потребности ОРД органов внутренних дел, о чем свидетельствуют и неединичные случаи его игнорирования, в том числе с нарушением суверенных прав стран СНГ. Осуждая такие нарушения, нельзя тем не менее отрицать, что оперативно-розыскная деятельность нуждается в режиме наибольшего благоприятствования. Не случайно в границах «европейского правового пространства» стран ЕС утверждается право преследования подозреваемых по горячим следам полицейскими властями одного государства на территории другого в 20-километровой приграничной зоне. В условиях Содружества, члены которого объективно связаны географической близостью и тысячами межличностных отношений (не говоря уже о других), такая постановка вопроса не должна шокировать. При существующей неустойчивости социально-экономической и политической ситуации эффективное использование возможностей ОРД может и должно быть взаимовыгодным средством ее стабилизации.

Для устранения препятствий в проведении согласованных оперативно-розыскных мероприятий на территории стран СНГ необходима унификация оперативно-розыскного законодательства. Было бы полезно на основе обобщения национальных законов об ОРД 15 разработать типовой (модельный) закон государств— участников СНГ «Об оперативно-розыскной деятельности». В его специальном разделе можно было бы урегулировать международный порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий на территории Содружества.

Целесообразно также определить порядок взаимоотношений оперативных аппаратов российских органов внутренних дел со службами некоторых стран, где радикально изменилась структура правоохранительных органов, в частности с оперативными подразделениями Следственного комитета Республики Казахстан.

15 Сравнительно-правовой анализ норм оперативно-розыскного законодательства ряда стран СНГ и Балтии дается в работах: Горяинов К. К., Кваша Ю Ф., Сурков К. В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. М., 1997; Бандурка А. М., Горбачев А. В. Оперативно-розыскная деятельность: правовой анализ. Киев, 1994; Сурков К. В. Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и развития: Дис... докт юрид. наук. М., 1997.

5*                                                                                                                                       67

>>>68>>>

Интересы правового обеспечения борьбы с транснациональной преступностью на территории стран СНГ требуют принятия соглашений и по ряду других злободневных проблем, требующих, на наш взгляд, оперативного разрешения.

Прежде всего Совету министров внутренних дел следовало бы рассмотреть вопрос о договорных принципах сотрудничества в сфере контроля за оборотом оружия. К их числу могут быть отнесены: обязательность соблюдения международно-правовых норм контроля за оборотом оружия, в том числе выполнения совместных решений; координация деятельности всех заинтересованных служб по контролю за оборотом оружия; всемерное содействие и активное участие в проведении мероприятий по выявлению и пресечению фактов незаконного оборота оружия; проведение единой политики пограничного и таможенного контроля.

Эти принципы могли бы лечь в основу при разработке межправительственного соглашения, а также реализованы по линии МВД стран СНГ при создании централизованной межгосударственной информационной системы на похищенное огнестрельное оружие и боеприпасы, а также лиц, причастных к незаконному обороту оружия; подготовке и проведении совместных (согласованных) комплексных оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению контрабандного перемещения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; организации повседневного взаимодействия специализированных подразделений сотрудников милиции (полиции) на пограничных переходах; регулярном обмене оперативной и иной информацией о фактах обнаружения и изъятия, источниках незаконного приобретения, каналах транспортировки оружия и боеприпасов, лицах, подготавливающих и совершающих соответствующие уголовно наказуемые деяния.

Параллельно с осуществляемой подготовкой модельных кодексов базовых отраслей законодательства о борьбе с преступностью (УК, УПК, УИК) целесообразно начать разработку и других модельных законов для стран СНГ. Кроме упомянутого закона об оперативно-розыскной деятельности, к числу первоочередных, как представляется, должны быть отнесены типовые (модельные) законы о борьбе с легализацией криминальных доходов, о предварительном заключении под стражу, о социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

На двусторонней основе важно продолжить курс на заключение соглашений о переводе преступников для отбывания уго-

68

>>>69>>>

ловного наказания из страны осуждения в страну гражданства (Россия имеет такие соглашения, например, с Азербайджаном и Латвией).

С учетом сходства правовых систем стран Содружества, состояния и динамики растущих масштабов и региональной (в пределах СНГ) распространенности транснациональной преступности, думается, настало время приступить к подготовке на базе действующих соглашений МВД о борьбе с общей и организованной преступностью специальной Конвенции о борьбе с транснациональной преступностью на территории СНГ, открытой для всех, кто изъявил бы желание к ней присоединиться.

В Конвенции, в частности, может быть предусмотрено решение следующих правовых и организационных задач:

а)   урегулирование вопросов, связанных с действием уголовных законов стран-участниц в пространстве; исполнение оперативно-розыскных,  следственных  и  судебных  поручений;   выдача  лиц,  совершивших преступления;  приведение в  исполнение приговоров за границей; организация надзора за условно освобожденными лицами и т. п.;

б)   создание Международного уголовного суда   (судов);

в)   образование  Регионального  центра   стран  Содружества по подготовке кадров   и   проведению   исследований   проблем борьбы с транснациональной преступностью;

г)   проведение регулярных симпозиумов по типу ранее проходивших криминалистических  симпозиумов  социалистических стран;

д)   формирование международной системы сбора и обмена информацией  о транснациональных преступлениях,  лицах,  их совершивших, о деятельности органов уголовной юстиции и законодательстве стран-участниц.

Нормативное упорядочение миграции иностранцев, беженцев и других лиц

Как уже отмечалось, новый правовой режим движения населения, «прозрачность» и «полупрозрачность» границ явились новым факторным комплексом, обусловливающим рост транснациональной преступности.

Изучение показало, что несовершенство правового регулирования усложнившихся миграционных процессов прежде всего ощущают правоохранительные органы приграничных регионов. Именно они выступают как с законотворческой инициати-

69

>>>70>>>

вой, так и с предложениями об организационных механизмах решения этой острой социально-политической проблемы.

Ниже рассматриваются некоторые из этих предложений.

Прежде всего, настоятельно предлагается привести в соответствие с международными правовыми актами законодательство России по вопросам миграции иностранцев, ужесточить уголовную и административную ответственность за нелегальное перемещение их по территории России. Для этого необходимо ускорить принятие закона о правовом положении иностранных граждан с одновременным утверждением правил их пребывания в России.

Законом, следовало бы, в частности:

урегулировать порядок запрета или отсрочки въезда на территорию РФ иностранцев, нарушивших правила пребывания в России, в отношении которых уже было принято решение об их выдворении;

закрепить за руководителями соответствующих ОВД право решения вопроса о высылке нелегальных мигрантов-иностранцев за пределы страны.

Определение порядка выдворения иностранных граждан, злостно нарушающих правила проживания на территории России, предлагается возложить на Министерство иностранных дел. Для реализации нормативно-правовых предписаний предусмотреть в бюджете РФ специальную статью расходов либо решить этот вопрос на уровне межправительственных соглашений, предусмотрев выдворение иностранцев-нарушителей за счет средств страны, гражданином которой он является.

В законодательном порядке целесообразно также предусмотреть ряд условий, обеспечивающих контроль за перемещением иностранцев по стране. Для въезда в Россию на постоянное жительство должны быть веские причины: наличие в России близких родственников, политические или расовые преследования за рубежом и т. п. Процедурными условиями могут быть экзамен на знание русского языка и проверка кредитоспособности, как это делается, например, в США, Канаде и других развитых странах. А для скорейшей натурализации иммигрантов, уже проживающих в стране, уместно использовать опыт Бразилии: действующий там закон запрещает проживание в любом населенном пункте страны более четверти лиц, не являющихся ее гражданами, от общего числа жителей.

Принятый в 1994 году Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» обязывает каждого нанимателя иностранных работников

70

>>>71>>>

сначала доказать, что данная работа не может быть выполнена россиянами. Представляется, однако, что эта проблема должна решаться уже на стадии въезда в Россию. Имеется в виду введение нормального визового режима, при котором въезжающим иностранцам свободно выдаются (как и повсюду в мире) только туристические визы, не дающие права заниматься на территории России трудовой, в том числе предпринимательской, деятельностью.