§ 1. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ   ПРЕСТУПНОСТЬЮ

В силу своего характера транснациональная преступность ставит перед правоохранительными органами, прежде всего перед органами внутренних дел, ряд правовых, организационных и других проблем, решение которых требует нетрадиционного мышления, особой целеустремленности и желания к сотрудничеству с зарубежными органами внутренних дел (полиции), значительных затрат усилий и ресурсов. Для выявления указанных проблем, их видения с позиций сотрудников уголовного розыска был проведен их опрос в ряде областей Центрально-Черноземного региона России.

На вопрос, что у них вызывает наибольшие трудности в работе, сотрудники, непосредственно участвующие в раскрытии и расследовании транснациональных преступлений, дали следующие ответы:

отсутствие правовых норм о сотрудничестве с иностранными государствами или отсутствие информации о них — 50% опрошенных;

отсутствие необходимых учетов, информационных систем — 31,5%;

отсутствие переводчиков — 27,8%.

По данным этого же опроса, 85,2% респондентов считают необходимой специализацию сотрудников, занимающихся раскрытием и расследованием указанных преступлений.

Для освещения проблемы со стороны самих иностранцев был осуществлен опрос 238 студентов, обучающихся в вузах городов Центрально-Черноземного региона.

52

>>>53>>>

Почти 60% опрошенных заявили, что в России отсутствует какая-либо гарантия их безопасности из-за правового нигилизма и слабой работы правоохранительных органов. По этим причинам каждый пятый респондент испытывает настоящую тревогу и страх перед преступностью.

Состояние тревоги и страха, судя по ответам, отнюдь не является мнимым: почти 70% опрошенных подвергались преступным посягательствам (хулиганским нападениям, кражам), однако лишь около 30% из числа пострадавших обращались в милицию с заявлением. Среди мотивов отказа от обращения в правоохранительные органы 22,9% называют нежелание вступать в контакт с милицией из-за-неверия в ее возможности, а 34,9% опрошенных считают, что обращение в милицию бесполезно ввиду плохого отношения работников милиции к иностранцам '.,

Полученная в ходе исследования информация определенно свидетельствует, во-первых, о существенных недостатках работы органов внутренних дел в борьбе с общеуголовной транснациональной преступностью, в том числе и в ее предупреждении, и, во-вторых, о весьма высокой латентности посягательств на иностранных граждан в России.

Обобщая материалы выборочных исследований, проведенных в Москве, Центрально-Черноземном регионе, г. Находке Приморского края, можно сформулировать следующие проблемы деятельности органов внутренних дел, решение которых существенно влияет на состояние транснациональной преступности.

Проблема правового и методического обеспечения. Эта проблема выступает в двух формах: с одной стороны, недостаточного нормативного урегулирования самого явления транснациональной преступности, с другой — отсутствия у практических работников достаточной информации об уже состоявшихся правовых решениях, а также методических рекомендаций и разработок по конкретным вопросам раскрытия и расследования транснациональных преступлений.

Проблемы транснациональной преступности связаны прежде всего с тем, что реальный суверенитет, как правило, ограничивает действие уголовного и уголовно-процессуального законов заинтересованных государств только территориями своих стран. Кроме того, законодательство этих государств может

1 Приведенные  данные  представлены  сотрудниками  Центрального  отдела НИЛ-9 ВНИИ МВД России (г. Воронеж).

53

>>>54>>>

принадлежать к различным правовым системам, в которых в силу влияния религии, культурных традиций, обычаев соответствующие вопросы решаются по-разному. Разумеется, на состояние борьбы с транснациональной преступностью, кроме чисто юридической «совместимости», оказывают влияние также характер политических взаимоотношений, духовное взаимопонимание и др.

Во многом именно этим объясняется то обстоятельство, что судебную перспективу в различных регионах России имеют лишь от 5 до 20% расследованных уголовных дел в отношении иностранных граждан.

Каждое пятое дело такой категории прекращается фактически по причине того, что с рядом стран Россия не имеет договоров о взаимной правовой помощи. Но даже со странами так называемого ближнего зарубежья2 характер отношений требует более полного регулирования, поскольку международные следственные поручения и запросы из России нередко остаются неисполненными либо исполняются с большой задержкой.

Эта ситуация (наряду с разрывом единого правового пространства бывшего СССР) успешно используется отдельными преступниками и преступными формированиями.

С целью развития и конкретизации международных решений и планирования действий, направленных на борьбу с организованной транснациональной преступностью, Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС) 21—23 ноября 1994 года в г. Неаполе (Италия) была проведена Всемирная конференция на уровне министров по организованной транснациональной преступности. Ее резолюция «Неапольская политическая декларация и Глобальный план действий против организованной транснациональной преступности», как уже отмечено, имеет не только юридическое, но и концептуальное значение, поскольку здесь впервые даются установки на укрепление международного сотрудничества в области оперативно-розыскной деятельности, легализуется целесообразность международных соглашений о применении таких средств сбора информации, как «агентурные операции», рассматривается «возможность принятия мер поощрения для членов преступных организаций, согласившихся сотрудничать и давать свидетельские показания», поощряются международные соглашения и по

2 Более точным представляется термин «новое зарубежье», однако приходится считаться со сложившейся традицией.

54

>>>55>>>

другим вопросам конфиденциальной деятельности (пп. 9, 17, 24 и др.).

Проблема     организационно-управленческого     обеспечения.

Специализация работников, занятых предупреждением и раскрытием транснациональных преступлений, оценивается как объективная необходимость подавляющим большинством опрошенных сотрудников органов внутренних дел. В этой же связи находится и предлагаемое ими структурное построение подразделений, профессионально занимающихся предупреждением и раскрытием транснациональных преступлений.

Работники органов внутренних дел особенно остро испытывают потребность в специализированной подготовке лиц, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью. Такая подготовка должна включать изучение вопросов международно-правового регулирования оперативно-розыскной и процессуальной деятельности, изучение языков, культуры зарубежных стран и т. д.

Следует отметить, что эти проблемы не оставлены без внимания законодательной и исполнительной властью, руководством правоохранительных органов, в том числе МВД России. За последние годы Российская Федерация присоединилась к ряду международных конвенций и соглашений, являясь ныне участницей почти всех (около 30) универсальных международных договоров о борьбе с отдельными видами преступлений3, заключила дву- и многосторонние договоры об оказании правовой помощи по уголовным делам. В договорной практике России более 20 двусторонних соглашений об оказании такой помощи, в частности, путем предоставления информации о действующем законодательстве и судебной практике, передачи документов, вещественных доказательств, допроса подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, свидетелей, потерпевших и экспертов, проведения экспертиз и следственных осмотров, возбуждения уголовного преследования, экстрадиции (выдачи) преступников, передачи осужденных для отбывания наказания в стране своего гражданства.

Интенсивно развивается правовая база международного сотрудничества в борьбе с преступностью и в рамках СНГ. Для России и других бывших республик СССР его актуальность вполне очевидна и обусловлена ростом преступности, проницае-

3 Подробнее см.: Данилова Р. В. Взаимодействие органов внутренних дел России и государств — участников СНГ в расследовании организованной преступной деятельности. М., 1996. С. 13.

55

>>>56>>>

мостью границ и, главное, появлением новых суверенных государств. В связи с этим после образования Содружества Независимых Государств и присоединения к нему большинства республик, возникших на обширной территории распавшегося Советского Союза, в январе 1993 года в Минске главами государств Содружества была подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; в апреле 1996 года в Москве — межправительственное Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики, а также принят ряд межведомственных соглашений МВД независимых государств, в том числе о взаимоотношениях в сфере обмена информацией (1992г.), о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (1992 г.), о взаимодействии в сфере борьбы с преступностью (1993 г.), о сотрудничестве в сфере борьбы с организованной преступностью (1994г.), о сотрудничестве в борьбе с преступностью на транспорте (1995 г.) и другие многосторонние, а также двусторонние соглашения.

Вместе с тем нельзя не признать, что указанные международно-правовые документы не предусматривают детального механизма сотрудничества в сфере борьбы с преступностью. Они не регламентируют такие важные вопросы, как порядок задержания преступников, их содержания и этапирования, перепоручения розыска, оказания взаимной помощи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, на что справедливо сетуют практические работники4.

Несмотря на принимаемые МВД России меры по активизации международного сотрудничества в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров5, многие сотрудники органов внутренних дел слабо ориентируются как в теоретических и правовых, так и в сугубо практических вопросах борьбы с транснациональной преступностью, в частности испытывают затруднения при оформлении международных оперативных запросов и следственных поручений. В связи с этим ряд поручений возвращается без исполнения. Оперативные работники в

4  См., напр.: Рустамов А. К., Воробьев M. H. Взаимодействие с подразделениями  уголовного  розыска  стран — участниц  СНГ // Вестник МВД  РФ. 1995, № 3.  С.  23—27;  Проткин  М.  А.  Оказание  взаимной  помощи  в  проведении    оперативно-розыскных    мероприятий//Вестник    МВД     РФ.     1996, № 3—4. С. 21—26.

5  См.  об этом:  Информационный сборник НЦБ Интерпола в  РФ.  1996, № 16. С. 43—45; № 19. С. 46-52,

56

>>>57>>>

своей массе не знакомы с основами международного публичного права, не осведомлены об особенностях правового регулирования конкретных вопросов в отдельных странах, не располагают опытом взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами. Все это снижает эффективность борьбы с общеуголовной транснациональной преступностью.

С учетом очерченного круга проблем рассмотрим возможные пути их решения, используя имеющийся международный опыт и соответствующие рекомендации по линии ООН и Интерпола.