§ 2. Исполнение наказания в виде лишения права занимала определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Согласно ч. 2 ст. 45 и ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью назначается в качестве основного и дополнительного наказания.

Это наказание назначается в случаях, когда по характеру совершенного виновным преступления он не может занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью. Поэтому в приговоре суда должно быть точно указано, какие должности осужденному запрещено занимать или какой деятельностью ему запрещено заниматься.

В качестве основного, это наказание может устанавливаться судом на срок от одного года до 5 лет; как дополнительное – от 6 месяцев до 3 лет.

Уголовный кодекс (ч. 4 ст. 47) определяет порядок исчисления сроков такого наказания. При назначении его в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении срок этого наказания исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. При назначении в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время указанных основных видов, но при этом срок исчисляется с момента их отбытия. Если данное наказание назначается в качестве основного, то срок его исполнения начинается со дня вступления приговора суда в законную силу.

Органами, исполняющими этот вид наказания, назначенного как в качестве основного, так и дополнительного к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, являются уголовно-исполнительные инспекции. Назначенное в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания - уголовно-исполнительное инспекции по месту жительства осужденных.

Закон предусмотрел возможность исполнения данного наказания и в случае призыва или поступления осужденного на военную службу или его поступления на альтернативную службу, для чего уголовно-исполнительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту прохождения службы осужденных копию приговора суда.

Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью закон возложил на ряд органов и организаций. Однако центральным, координирующим органом в применении данного вида наказания являются уголовно-исполнительные инспекции. В соответствии со ст. 33-37 УИК РФ, а также Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г., они обязаны контролировать не только поведение осужденных, но и деятельность государственных органов, юридических лиц, администрации организаций любой формы собственности и деятельности, в которых находятся осужденные к данному виду наказания. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 34 УИК администрация организации, где работает осужденный, обязана не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в инспекцию сообщение об исполнении требований приговора; представлять по требованию ее документы, связанные с исполнением наказания; в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в 3-дневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

Согласно п. «д» ст. 8 Положения уголовно-исполнительная инспекция имеет право проверять исполнение требований приговоров судов администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным. Под такими понимаются органы, имеющие право выдавать указанные разрешения и контролировать соответствующую деятельность. Это органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности, органы ряда общественных объединений, службы Госавтоинспекции. Например, лишение права охоты влечет одновременно исключение из общества охотников и рыболовов и аннулирование разрешения на право ношения, хранения и использования огнестрельного охотничьего оружия. Если осужденный после вступления приговора в силу продолжает незаконно хранить такое оружие, оно изымается органами внутренних дел.

Аналогичный порядок в отношении огнестрельного и газового оружия действует при лишении лицензии на право осуществления частной детективной и охранной деятельности.

Указанные органы не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ и направить сообщение об этом в инспекцию.

Наряду с выполнением основных обязанностей, которые установлены ст. 11 УИК РФ для всех категорий осужденных, законодатель установил некоторые специфические обязанности для лиц, отбывающих наказание в виде лишения занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Они обязаны: а) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания б) сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы независимо от того, является ли оно местом его основной работы либо по совместительству. Под документами, связанными с отбыванием указанного наказания, понимаются объяснения, справки, характеристики, копии договоров, приказов, распоряжений администрации по месту работы и т.п.

Если лицо, осужденное к данному виду наказания, поступит на работу, выполнение которой ему запрещено приговором, уголовно-исполнительная инспекция вносит администрации соответствующей организации представление о необходимости расторжения с осужденным трудовых отношений в соответствии с п. 7 ст. 29 КЗОТ РСФСР.

Когда осужденный начинает заниматься запрещенной для него деятельностью, не связанной с работой по найму, уголовно-исполнительная инспекция уведомляет об этом компетентный орган для прекращения соответствующей деятельности. При этом осужденный предупреждается о возможном незачете периода ее выполнения в срок наказания в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 36 УИК РФ.

Решение о незачете определенного времени в срок наказания, независимо от юридического оформления такой деятельности, принимает начальник уголовно-исполнительной инспекции на основании документов, подтверждающих факт такого нарушения. Это решение может быть обжаловано осужденным в судебном порядке.

Если к лицу, отбывающему лишение свободы, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части применяется условно-досрочное освобождение, суд может полностью или частично освободить его от дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Если при условно-досрочном освобождении или замене лишения свободы указанное лицо не освобождается от дополнительного наказания, срок последнего исчисляется с момента фактического освобождения.

Карательная сторона данного вида наказания заключается в том, что оно ограничивает права осужденного на свободный выбор деятельности в течение срока, указанного в приговоре, что может привести к утрате или ограничению определенных льгот или доходов, связанных с прежней деятельностью. Кроме того, осужденные могут быть лишены и некоторых общих прав. Так, если в момент поступления копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции занимаемая осужденным должность подпадает под сокращение, администрация прекращает трудовые отношения с ним путем издания приказа со ссылкой на п. 7 ст. 29 КЗОТ РСФСР без выплаты выходного пособия, извещения службы занятости. При этом не требуется и согласия профсоюзного комитета.

Кроме того, не исключается и возможность увольнения по инициативе администрации в связи с совершением преступления по п. 2, 3 ст. 33 или п. 2, 3 ст. 254 КЗОТ РСФСР, т.е. основаниям, которые в дальнейшем могут существенно осложнять трудовую деятельность осужденного.

Ранее действующее законодательство обязывало администрацию вносить в трудовую книжку осужденного запись о лишении права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью и о сроке наказания. Сейчас это необходимо только при увольнении из организации осужденного, не отбывшего наказания. Когда осужденный не увольняется, в переводится на другую, не запрещенную для него должность, внесение указанной записи не требуется.

Если в трудовую книжку была внесена указанная запись, то после отбытия наказания либо досрочного освобождения от него гражданину по его просьбе выдается дубликат трудовой книжки без такой записи. Дубликат трудовой книжки выдает администрация по основному месту работы этого лица.

Осужденные, отбывающие основные наказания, связанные с ограничением свободы или с лишением ее, имеющие в качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не могут использоваться на работах, выполнение которых запрещено им по приговору суда. Это может касаться, например, шоферов, осужденных к лишению свободы за нарушение правил безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств с лишением права управлять автомобилем.

В том случае назначенный судом срок фактически, в соответствии с ч. 2 ст. 3 УИК РФ, существенно увеличивается, что не всегда справедливо.

В соответствии со ст. 38 УИК РФ представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осужденные, нарушающие требования приговора, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 315 УК).

По данной статье могут нести ответственность должностные лица, пользующиеся правом приема на работу и увольнения (включая руководителей кадровых служб), а также должностные лица органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенными видами деятельности. Неисполнением приговора суда по реализации данного наказания считается, если оно продолжилось после письменного представления уголовно-исполнительной инспекции. Под воспрепятствованием исполнению приговора понимается любое действие указанных лиц, направленное на то, чтобы его реализация стала невозможной (например, сокрытие копии приговора, поступившей в организацию для исполнения).

Ответственность осужденных, нарушающих предписания приговора, пока законом не установлена. Единственным негативным правовым последствием для них является невключение периода занятия запрещенной деятельностью в срок наказания.

Статистика свидетельствует, что в настоящее время значительно снизился удельный вес этого вида наказания в общем числе наказаний осужденных: в 1990г. он составил 11,7%; 1991 г. - 10,5%; 1992 г. - 7,9%; 1993 г. - 1,8%; 1995 г. - 1,0%; 1996 г. - 0,8% (9 157 чел.)*.

* Преступность и правонарушения. 1996. М., 1997. С. 168.

Это связано прежде всего с принятием Закона РФ от 24.12.1992г., который исключил уголовную ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Осужденные за этот вид преступления составляли основную массу лиц, которым назначалось лишение прав.