§ 5. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы как вид уголовного наказания на протяжении многих лет широко применялись в судебной и пенитенциарной отечественной практике и зарекомендовали себя достаточно эффективной мерой воздействия на осужденных.

В последние годы в силу значительных изменений социально-экономической обстановки в стране применение судами исправительных работ значительно сократилось. Так, если в 1990 г. удельный вес осужденных к исправительным работам составлял 21,8%, то в 1994 г. 14,8%; в 1995 г. - 9,4%; в 1996 г. - 8,2%.* Тенденция к понижению удельного веса этого вида наказания связана с существенными изменениями в его правовой регламентации новым уголовным законодательством.

* См.: Преступность и правонарушения. М., 1997 г., с. 168

В прежнем УК исправительные работы предусматривались как по месту работы осужденного, так и «в иных местах», которые определяли ему компетентные органы. УК РФ 1996 г. такой вид отбывания исправительных работ не предусматривает. Это сделано законодателем потому, что в настоящее время государство в условиях безработицы не в состоянии изыскать для осужденных «иные» рабочие места. Кроме того, вряд ли справедливым было бы приобретение лицом, совершившим преступление и осужденным по приговору суда, определенной льготы в его реализации права на труд по сравнению с законопослушными, но безработными гражданами.

В ч. 1 ст. 50 УК указано, что исправительные работы отбываются по месту работы осужденного. УИК РФ (ч. 1 ст. 39) уточняет, что они отбываются по месту его основной работы. Это означает, что все правоограничения, которые установлены уголовным и уголовно-исполнительным законодательством для осужденных к исправительным работам, реализуются только по месту его основной работы и не касаются работы по совместительству.

В соответствии со ст. 45 УК РФ исправительные работы применяются только в качестве основного вида наказания, в том числе и при условном осуждении. Как и ранее, исправительные работы устанавливаются на срок от 2 месяцев до 2 лет. Из заработка осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.                   

Не применяются исправительные работы к нетрудоспособным гражданам и военнослужащим, а также лицам, не достигшим 16-летнего возраста. Несовершеннолетним, достигшим этого возраста данный вид наказания назначается на срок до одного года.

Исправительные работы могут быть назначены в качестве первоначального наказания по приговору суда, а также по его определению следующих случаях:

- в связи с заменой штрафа за злостное уклонение от уплаты (ч. 5 ст. 46 УК);

- в связи с заменой или неотбытой части лишения свободы на определенный срок на более мягкое наказание (ст. 80 УК);

- при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ч. 3 ст. 82 УК).

Осужденные к исправительным работам отбывают наказание по основному месту работ в организациях любых форм собственности. Они остаются работать в той же должности или по прежней специальности, если им не назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать эту должность или заниматься определенной деятельностью.

Согласно ч. 2 ст. 39 УИК осужденные привлекаются к отбыванию данного наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления), на которую возложено исполнение исправительных работ (ч. 4 ст. 1 УИК). Для исполнения наказания законодатель наделил их широким комплексом функций и полномочий, которые закреплены в ч. 3 ст. 39 УИК РФ и в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях. Они ведут учет осужденных, проводят с ними воспитательную работу, контролируют их поведение, применяют меры поощрения и взыскания; направляют осужденных при необходимости в органы службы занятости для трудоустройства; выдают разрешение на увольнение осужденных с работы по собственному желанию в период отбывания наказания и др.

Кроме того, уголовно-исполнительная инспекция в соответствии с ч. 1 ст. 41 УИК вправе определять для осужденных обязанности и запреты в целях предупреждения совершения ими правонарушений. В этой связи она может запретить осужденному:

а) пребывать вне дома в определенное время суток;

б) покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска;

в) пребывать в определенных местах района (города), а также обязать его до двух раз в месяц являться в инспекцию для регистрации.

Указанные обязанности и запреты могут устанавливаться частично или в совокупности при постановке осужденного на учет либо в процессе отбывания им наказания с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания. Они устанавливаются на срок до 6 месяцев. При необходимости обязанности и запреты могут быть продлены каждый раз до 6 месяцев в пределах срока отбывания исправительных работ. Это позволяет предупреждать совершение новых преступлений, дифференцировать меры воспитательного воздействия на осужденных.

Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, копии приговора (определения, постановления) суда и извещения, направляемых в организацию уголовно-исполнительной инспекцией.

Если осужденный в это время отсутствовал (отпуск, болезнь и т.д.), то началом срока является первый день его работы после возвращения. Срок исправительных работ исчисляется годами и месяцами, в течение которых осужденный работал и, из его заработка производились удержания.

Если осужденный за учетный период (месяц, год) не отработал необходимого количества рабочих дней и отсутствуют основания для зачета неотработанных дней в срок исправительных работ, то их отбытие продолжается до полной отработки.

Закон определил порядок исчисления срока наказания осужденным, работающим в организациях, где применяется суммарный учет рабочего времени. Он исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

В УИК РФ определенно, что в срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, и за ним сохранялась заработная плата. В этот срок засчитывается и время, в течение которого осужденный официально был признан безработным.

Во всех иных случаях время, когда осужденный не работал, не засчитывается в срок наказания, в том числе время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением, время содержания под стражей в порядке меры пресечения по другому делу и др., установленных ч. 7 ст. 42 УИК РФ.

Вслед за уголовным кодексом УИК РФ предусмотрел случаи досрочного освобождения от наказания ввиду тяжелой болезни, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания (ч. 2 ст. 81 УК, ч. 4 ст. 42 УИК), и отсрочки отбывания наказания женшиной-осужденной со дня представления ей отпуска по беременности и родам (ч. 1 ст. 82 УК и ч. 5 ст. 42 УИК ). Эти вопросы решаются в судебном порядке по представлению уголовно-исполнительной инспекции.

Исполнение исправительных работ происходит в установленном законом правовом режиме, регламентирующем обязательные условия и порядок отбывания данного вида наказания.

Они определяют правовой статус осужденных и меры воспитательного воздействия на них.

Осужденные обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, исполнять обязанности и соблюдать запреты, установленные для них уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову.

Они не вправе уволиться с работы по собственному желанию без разрешения инспекции. Осужденные, не имеющие работы, обязаны трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости, не могут отказываться от предложенной этими органами работы или переквалификации. О любом изменении места работы и места жительства они обязаны сообщить в инспекцию в течение 10 дней.

В период отбывания наказания осужденным предоставляется более короткий ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 дней. Время предоставления этого отпуска должно быть согласовано с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством, осужденным предоставляются на общих основаниях.

Одним из условий отбывания исправительных работ являются удержания из заработной платы осужденных в доход государства в течение срока отбывания (размеры определяются судом и в порядке, установленном ст. 44 УИК РФ). Удержания производятся ежемесячно только по основному месту работы. Они производятся ежемесячно при выплате заработной платы независимо от наличия к осужденному претензий по исполнительным документам. При этом учитывается денежная и натуральная часть заработной платы. Удержанные суммы должны ежемесячно перечисляться в соответствующий бюджет.

Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, за исключением пособий по безработице.

В случае ухудшения материального положения осужденного уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе обратиться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний (ч. 7 ст. 44 УИК). При решении этого вопроса учитываются не только заработная плата, но и иные доходы осужденного.

При отмене или изменении приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработка осужденного, возвращаются ему полностью.

В отличие от ранее действовавшего правила о том, что период отбывания исправительных работ не включается в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к заработной плате, УИК РФ не содержит такого ограничения. Из этого следует, что и иные виды трудового стажа осужденных исчисляются на общих основаниях.

На общих основаниях к ним применяются и меры поощрения, предусмотренные для граждан законодательством о труде. Вместо с тем к осужденным, отбывающим исправительные работы, применяются специальные меры, призванные стимулировать хорошее поведение, стремление к исправлению. Установленные законом меры поощрения можно условно подразделить на две группы:

а) поощрения, влекущие улучшение условий отбывания;

б) поощрения, связанные с изменением меры наказания.

К первой группе относятся поощрения, сокращающие сроки и объем рассмотренных ранее обязанностей и запретов, устанавливаемых осужденным в соответствии со ст. 41 УИК; ко второй - поощрения, связанные с представлением осужденных, доказавших свое исправление, к условно-досрочному освобождению.

В целях должного исполнения наказания, оказания на осужденных исправительного воздействия к ним применяются специальные меры взыскания:.

- предупреждение в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания;

- замена исправительных работ другим видом наказания. Они применяются к осужденным за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 УИК нарушением порядка и условий отбывания являются:

а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока;

б) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

в) нарушение им установленных законом и возложенных на него обязанностей и запретов;

г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

За указанные нарушения инспекция может применить к осужденному взыскания в виде письменного предупреждения о замене исправительных работ другим наказанием.

Осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему письменного предупреждения, а также осужденный, скрывшийся с места жительства, признается злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ. В отношении таких осужденных инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ такими наказаниями могут быть ограничение свободы, арест или лишение свободы. Их продолжительность определяется из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ; один день ареста - за два дня исправительных работ; один день лишения свободы - за три дня исправительных работ.

Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на срок до 30 суток. Следует подчеркнуть, что указанные нарушения уголовно-исполнительная инспекция в качестве меры взыскания может расширить количество или продлить сроки исполнения обязанностей и запретов, устанавливаемых для осужденных в порядке ст. 41 УИК РФ.

Для реализации порядка и условий исполнения наказания в виде исправительных работ необходимо взаимодействие всех субъектов, участвующих в работе с осужденными и оказывающих на них исправительное воздействие.

Одним из таких субъектов, роль которого весьма значительна в организации исполнения исправительных работ, является администрация предприятия (организации) по месту работы осужденных.

Ее взаимодействие с уголовно-исполнительной инспекцией, на которую непосредственно возлагается организация исполнения приговора, обусловлено ст. 43 УИК РФ, регламентирующий обязанности и права администрации по обеспечению исполнения приговора.

Прежде всего на администрацию возлагается правильное и своевременное удержание из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке. В этом заключается суть и содержание данного наказания, его карательная сторона.

Проследить за поведением осужденных во время работы, оценить их отношение к труду, к воспитательным воздействиям можно прежде всего по месту их трудовой деятельности, а это могут осуществить администрация и коллектив, в котором непосредственно трудится осужденный. Поэтому закон возложил на администрацию обязанность осуществления контроля за поведением осужденных на производстве и предоставил ей право по организации и содействию уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательных мероприятий с ними. На администрацию возложены также обязанности по своевременному уведомлению инспекции о допущенных осужденными нарушениях или фактах уклонения от отбывания наказания, о применении к ним мер поощрения или взыскания и т.п. При этом администрация должна соблюдать условия исполнения данного вида наказания, решать вопросы организации трудовой деятельности осужденных, приема, увольнения, перевода их на другую работу или должность, предварительно информируя об этом инспекцию. Как уже отмечалось, администрация не вправе уволить осужденного по собственному желанию без получения на то в письменной форме разрешения инспекции.

В отличие от ранее действовавшего законодательства УИК РФ не требует от администрации доводить приговор суда до сведения членов трудового коллектива, однако нет в нем и прямого запрета на это. С точки зрения повышения эффективности проведения профилактических и воспитательных мероприятий с осужденными такая мера зачастую целесообразна. Воспитательная работа с осужденными направлена на корректировку их поведения, формирования законопослушного образа жизни у этих лиц. Именно совместно работающие с осужденными имеют необходимые сведения об этих и иных свойствах личности, их характере и т.п.

Трудовые коллективы располагают достаточным потенциалом для участия в исполнении данного вида наказания.

Необходимо отметить, что информация коллектива о приговоре суда не нарушает конституционного права на защиту чести и доброго имени гражданина, ибо в отношении его вступил в силу гласно вынесенный обвинительный приговор суда (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ).

Важность и необходимость участия администрации в реализации наказания в виде исправительных работ законодатель подчеркивает положением ч. 2 ст. 43 УИК о том, что неисполнение возлагаемых на нее обязанностей в этой сфере «влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». Наряду с другими видами ответственности представители администрации, злостно неисполняющие приговор суда, порядок и условия отбывания осужденными данного наказания, могут нести и уголовную ответственность по ст. 315 УК РФ («Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта»).

Учитывая координирующую роль уголовно-исполнительных инспекций в реализации наказания в виде исправительных работ, эффективность деятельности администрации во многом зависит от их взаимодействия. Практикой выработаны различные формы и методы такого взаимодействия. Они зависят от специфики производства, формы собственности предприятий, численности осужденных, на них работающих, и т.д. К таковым относятся: регулярные встречи сотрудников, бухгалтерии; проведение с ними специальных занятий по разъяснению порядка и условий исполнения данного вида наказания, прав и обязанностей, как осужденных, так и администрации, об изменениях в законодательстве и т.д.

Одним из наиболее эффективных способов взаимодействия является непосредственное посещение сотрудниками инспекций мест работы осужденных, во время которого уточняются условия и порядок отбывания осужденными наказания, конкретизируются формы и методы вовлечения трудовых коллективов в проведение воспитательной работы с осужденными.

Участие администрации и трудовых коллективов в исполнении исправительных работ позволяет им реально участвовать в изменении правового статуса осужденных при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от наказания или замене неотбытой части наказания более мягким.