1. Понятие правового порядка

Российская Федерация является правовым государством, которое развивается на основе принятой Конституции и не противоречащих ей законов и иных правовых нормативных актов. Конституция РФ, законодательные и иные нормативные акты предопределяют правовой порядок, который складывается в российском гражданском обществе.

В юридической литературе правовой порядок по существу утратил свое двухсловное наименование, став общеизвестным термином "правопорядок". Понятие правопорядка и его структура в общетеоретическом плане трактуются не однозначно.

Есть понимание правопорядка как внутренне согласованной и урегулированной системы правовых отношений *1. В этом случае правопорядок отрывается от своей законодательной, нормативной основы и отождествляется как бы только с субъективными правами и юридическими обязанностями участников правоотношений.

_____

*1. Борисов В.В. Социалистическая законность и правопорядок советского общества. - Саратов, 1961, с. 45.

Когда правопорядок называют правовой формой образа жизни, обеспечивающей нормальное функционирование общества *1, то тем самым превращают его в эталон (образец), которому должны следовать члены общества. Тем самым правопорядок из реального бытия переносится в область правосознания. Некоторые авторы отождествляют правопорядок с процессом соблюдения, исполнения, применения закона и подзаконных актов *2, то есть с процессуальной формой регулирования правом общественных отношений.

_____

*1. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. - М., 1997, с. 373.

*2. Общая теория права. Учебник для вузов. Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 1996, с. 263.

Правовой порядок в своем первом слове указывает, что это юридическая категория и сфера ее функционирования - правовое пространство. Второе наименование указывает на сущность и содержание этого явления как правильного, налаженного состояния *1.

_____

*1. См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., Русский язык, 1990, с. 565.

Поскольку право выполняет функцию регулятора общественных отношений, то целью его регулятивного воздействия выступает формирование стабильного, правильного состояния общественных отношений, соответствующих основам конституционного строя и законодательным предписаниям. Следовательно, правовой порядок немыслим без своей нормативно-правовой основы. Она формирует образ (эталон) поведения, который участники регулируемых правом общественных отношений трансформируют в правовые отношения.

Право, закон, правовой акт не формируют предписываемый ими правопорядок непосредственно. Их регулятивное воздействие осуществляется посредством механизма, способного письменные предписания закона, нормативного правового акта воплотить в реальные действия, поступки законопослушных субъектов, заинтересованных в стабильности правильно налаженного состояния правовых отношений.

Система этого механизма, на наш взгляд, в полной мере еще не осмыслена правовой доктриной. Сейчас высказан такой подход в понимании структуры (элементов) правопорядка. К ним авторы относят право и законность как нормативно-юридическую его основу; правомерное поведение субъектов правовых отношений, признаваемых содержанием правового порядка; участников правовых отношений, наделенных субъективными правами и юридическими обязанностями *1.

_____

*1. См.: Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., Юристъ, 1999, с. 521.

Действительно Конституция РФ, законодательные и иные источники российского права составляют юридическую нормативную основу правового порядка, выступают его исходным началом и условием существования. Но содержанием правопорядка выступают не только правомерные действия субъектов правовых отношений. Российскому демократическому государству нужно не просто законопослушание граждан, а воплощение в жизнь реально осуществляемых гражданами прав и свобод. Они признаны высшей ценностью. Одновременно закон возлагает на граждан ряд обязанностей, которые должны ими исполняться. Федеральные законы, помимо этого, защищают законные интересы граждан. Тем самым содержание правового порядка формируется путем воплощения в общественных отношениях законодательно признанных за гражданами их прав и законных интересов и исполнения ими возложенных на них юридических обязанностей. Носители прав, свобод, законных интересов и юридических обязанностей являются участниками правовых отношений. Они - субъекты правопорядка. Их поведением права и обязанности из предписанного законом "эталона" (образца) становится реальностью, частью правопорядка, если эти субъекты обладают необходимым уровнем правосознания и в силу этого готовы к законопослушанию. Тем самым необходимый уровень правосознания субъектов правопорядка выступает самостоятельным важным его элементом.

Определенная часть субъектов правового порядка всегда готова послушно следовать требованиям закона. Другая часть делает это только под воздействием экономических стимулов либо государственных мер принуждения. Конституция РФ устанавливает правило: "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). Этим Конституция РФ, по существу, признает, что государство обязано участвовать в формировании правового порядка. Следовательно, можно сказать, что государственное управление формированием и укреплением правового порядка - необходимое условие его стабильности и законности.

Суммируя сказанное, мы приходим к выводу, что правовой порядок имеет присущую ему структуру. Он включает в себя конституционные и иные нормативно-юридические предписывающие правила поведения, адресованные участникам регулируемых общественных отношений, субъектов правового порядка, уполномоченных и обязанных следовать правовым предписаниям; уровень их правового сознания, как условие правомерного поведения; права, законные интересы и юридические обязанности, реализация которых формирует содержание правопорядка, и государственное управление правовым порядком как условие его стабильности.

Российское право, аккумулируя в своей структуре все юридические правила, нормы, дефиниции, принципы и правовые идеи, регулирует многообразные общественные отношения (конституционные, финансовые, имущественные, земельные, трудовые и т.д.).

Отраслевая структура права необходима потому, что каждый однородный вид общественных отношений нуждается в присущих ему механизмах, способах и методах правового воздействия, учитывающих их природу, сущность, специфику и особенности. И поскольку российское право в целом выступает нормативной основой правового порядка в пределах Российской Федерации, то дифференциация его регулирующих структур и механизмов по отраслевому предмету, неизбежно вызывает к жизни существование отраслевых видов правопорядка (конституционного, административного, экологического, земельного, трудового и т.д.).

Из сказанного можно сделать общий вывод о том, что помимо общетеоретических знаний о понятии, сущности и содержании правового порядка как общетеоретической категории, также важен и необходим анализ отраслевых видов правопорядка. Эта проблема в российской правовой доктрине остается пока мало исследованной, хотя первые шаги в этом направлении нами уже сделаны *1.

_____

*1. См.: Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. - М., ИЗП, 1998; Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие, структура, государственное управление. - М., ИЗП, 1999.