4. ДОГОВОР КОНТРАКТАЦИИ СЕЛЬХОЗПРОДУКЦИИ

Основными формами договорных отношений по реализации госзаказа являются

договоры контрактации и поставки.

!!287

Договоры контрактации при административно-командной системе опосредовали

обязательные закупки всей сельхозпродукции, производимой в сельском

хозяйстве. Контрактация основывалась на необходимости выполнения

государственного плана закупки сельскохозяйственной продукции, обязательного

для изготовителя.

В современных экономических условиях закупка осуществляется на добровольной

основе и по рыночным ценам. Эти договоры уже не охватывают процессов

производства продукции и не понуждают заготовителей к оказанию встречного

содействия в производстве продукции.

Договор контрактации в Гражданском кодексе РФ представлен в качестве

разновидности договора поставки, а при реализации продукции для

госнужд - разновидности договора поставки для госнужд.

Вместе с тем заключение договора контрактации или поставки имеет

для товаропроизводителя сельхозпродукции большое значение, так как

за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по договору контрактации

производитель несет ответственность лишь при наличии его вины (ст.

 538 ГК РФ), а при нарушении договора поставки действует общий принцип

ответственности предпринимателя вне зависимости от вины.

Гражданский кодекс Российской Федерации не дает полного определения

договора контрактации. В нем указано, что по договору контрактации

производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную

продукцию заготовителю - лицу, осуществляющему закупку такой продукции

для переработки или продажи.

Законодатель, таким образом, лишь устанавливает признаки этого договора,

 которые позволяют отграничить его от других видов договоров.

Договор контрактации отличается особым составом сторон (производитель

сельскохозяйственной продукции и переработчик или ее продавец) и

специфичностью подлежащего передаче товара (сельскохозяйственная продукция).

Следует заметить, что в ГК РСФСР 1964 г. вообще отсутствовало определение

договора контрактации. Он рассматривался как самостоятельный тип

договора и регулировался подзаконными актами - Положением о порядке

заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной

продукции, утвержденным в последней редакции приказом Госагропрома

СССР от 15 апреля 1987 г. ¦ 300(*1), а также типовыми договорами

контрактации по основным видам сельскохозяйственной продукции. Эти акты в настоя-

(**1) Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. -

1988. - ¦ 2. - С. 25-39.

!!288

щее время применяться не должны, но отдельные их нормы могут быть

использованы при заключении договоров. Необходимость в этом очевидна,

 поскольку ГК РФ не уделил должного внимания договору контрактации,

 особенностям его исполнения.

Сторонами договора контрактации являются производитель сельскохозяйственной

продукции и ее заготовитель. Производителем может быть юридическое

лицо (коммерческая организация), выращивающее (производящее) сельскохозяйственну

ю продукцию, либо гражданин, занимающийся этим видом предпринимательской

деятельности, в том числе глава крестьянского (фермерского) хозяйства.

 Заготовителем также является предпринимательская структура (коммерческая

организация или гражданин-предприниматель), закупающая сельскохозяйственную

продукцию для последующей продажи либо последующей переработки.

В первом случае заготовителем является лицо, профессионально занимающееся

заготовкой (покупкой, закупкой) сельскохозяйственной продукции,

во втором - промышленная коммерческая организация или гражданин-предприниматель

(например, шерстемоющая, льноперерабатыва-щая организация, изготовитель

молока, масла, колбасы). Главная цель контрактации (покупки) - использование

сельскохозяйственной продукции в предпринимательской деятельности,

 не для личного, семейного или домашнего потребления. Таким образом,

 как и договор поставки, договор контрактации используется только

в предпринимательских отношениях.

Второе отличие договора контрактации заключается в особенностях

контрактируемого товара, то есть предмета договора. Эти особенности

заключаются в следующем: 1) этими товарами являются те, которые

подлежат выращиванию (зерно, овощи и т.д.) или производству в условиях

сельского хозяйства (живой скот, птица, шерсть, яйцо и др.); 2)

выращивание сельскохозяйственной продукции связано с различными

стадиями сельскохозяйственного производства: посев, обработка почвы,

 уборка.и т.п. и его условиями, иногда не зависящими от воли производителя

сельскохозяйственной продукции (засуха, заморозки, чрезмерные осадки

и т. д.). Анализируемые особенности позволяют сделать следующие

выводы: 1) момент заключения договора Г и его исполнение не совпадают

во времени; 2) количество подлежащей передаче сельскохозяйственной

продукции не может быть, как правило, выражено точной цифрой; 3)

 ассортимент выращиваемых товаров, как правило, должен определяться

заготовителем до посева и т.д.; 4) ответственность производителя

за нарушение обязательств наступает только при наличии его вины.

Признаки договора контрактации сближают его с договором поставки.

 Не случайно поэтому закон устанавливает, что к отношениям сторон

по договору контрактации, не урегулированным нормами ГК РФ, применяются

правила о договоре поставки или о договоре поставки товаров для

государственных нужд. При отсутствии же соответствующих норм, регулирующих

поставку товаров, необходимо применять общие положения о купле-продаже.

В этих случаях с учетом общепринятого соотношения общих и особенных

правил, стороны при заключении и исполнении договора контрактации

сначала применяют правила об этом договоре, затем правила соответственно

о договоре поставки или о договоре поставки товаров для государственных

нужд, а при отсутствии таковых - общие положения о договоре купли-продажи.

 При продаже сельскохозяйственной продукции для государственных

нужд, к договору контрактации в соответствующей части применяется

Закон лО закупках¬.

Гражданский кодекс РФ специально не регулирует порядок заключения

договоров контрактации, поэтому используется общий порядок заключения

договоров поставки товаров. Однако изложенные выше особенности договоров

контрактации, позволяют сделать вывод о том, что договоры контрактации

должны заключаться заблаговременно, до начала посевных работ по

соответствующим видам продукции. Исходя из особенностей сельскохозяйственного

производства должны формулироваться и условия договора контрактации.

 Законодатель не указывает специальных условий договора контрактации.

 Это свидетельствует о предоставлении сторонам широких полномочий

по выработке условий договора контрактации.

Особое внимание должно быть уделено порядку оплаты сельскохозяйственной

продукции, законтрактованной заготовителем. Сельскохозяйственное

производство, особенно в растениеводстве и зер-новодстве, отличается

не только цикличностью и длительностью получения продукта. Оно требует

производства больших подготовительных и других работ: обработка

почвы, подготовка семян, уход за посевами, уборка и обработка зерна:

Проведение этого комплекса работ связаио с большими затратами материальных

и денежных средств. Стороны могут предусмотреть в договоре такой:

порядок оплаты продукции, который позволял бы производителям иметь

средства для производства. Для этих целей возможны предварительная

оплата и авансовые платежи, вносимые еще до начала весенних полевых работ.

В договоре стороны могут предусмотреть порядок приема-передачи сельскохозяйствен

ной продукции. Если они не укажут в соглашении такой порядок, то

заготовитель обязан не только принять сельскохозяйственную продукцию

у производителя по месту ее нахождения, но и обеспечить ее вывоз.

!!290

В случае, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется

в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте, заготовитель

не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции,

 соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю

в обусловленный договором срок.

Если сравнить легитимные обязанности заготовителя с подоб-ными обязанностями

производителя, не трудно убедиться в том, что к заготовителю предъявляются

более жесткие требования. Это - общий подход законодателя к регулированию

отношений по контрактации. В силу особенностей сельскохозяйственного

производства производитель сельскохозяйственной продукции является

экономически более слабой стороной договора. В связи с этим его

права требуют адекватной правовой защиты.

Заготовитель вправе в соответствии с нормами о договоре поставки

отказаться от принятия доставленной ему сельскохозяйственной продукции,

 передача которой просрочена. Это право он может реализовать только

в том случае, когда производитель был уведомлен об отказе до доставки.

Отражением особенностей сельскохозяйственного производства является

обязанность заготовителя, перерабатывающего сельскохозяйственную

продукцию, возвращать производителю отходы от переработанной продукции

(например, жом, патока от переработки сахарной свеклы используются

как корм скоту). Такая обязанность может быть предусмотрена в договоре

по требованию производителя с оплатой им отходов по согласованной

цене. Из такой нормы становится ясно, что именно заготовитель должен

доставить производителю эти отходы. При этом он не вправе ссылаться

на убыточность возвращения отходов, так как при определении цены

в нее включаются соответствующие затраты. Экономическая целесообразность возвращения отходов определяется производителем

сельскохозяйственной продукции. Кроме того, стороны могут предусмотреть

в договоре и иной способ возвращения отходов переработки (например, выборку).

В силу зависимости сельскохозяйственного производства в растениеводстве

с погодными условиями в договорах контрактации сельскохозяйственной

продукции следует взаимосвязывать сроки передачи продукции со сроками

созревания культур, с условиями ее переработки и хранения. Целесообразно

предусмотреть предварительное уведомление заготовителя о готовности

продукции к передаче за определенный срок до начала сезона уборки.

Проверка количества и качества законтрактованной сельскохозяйственной

продукции должна производиться в месте сдачи ее про-

!!29

1

изводителем. Сдача-приемка сельскохозяйственной продукции на месте

должна быть окончательной.

В случае уклонения заготовителя от проверки количества и качества

сельскохозяйственной продукции на месте, он не только теряет право

на ее осуществление в месте назначения, но и принимает на себя риск

на случай обнаружения недостачи или недоброкачественности сельскохозяйственной

продукции у получателя. При отсутствии вины перевозчик должен нести

ответственность перед получателем, если продукция отгружалась по

разнарядке заготовителя. Такой порядок приемки сельскохозяйственной

продукции выработан практикой и ранее действовавшим законодательством.

 Теперь его необходимо предусматривать в договорах контрактации,

 ибо он вполне соответствует концепции законодательства о статусе

сторон в договоре контрактации.

Имущественная ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее

исполнение обязательств по контрактации должна предусматриваться

в договоре. Гражданский кодекс РФ лишь устанавливает, что производитель

сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство либо

ненадлежащим образом исполнивший обязательство, несет ответственность

при наличии его вины. В этой норме также учитывается принцип благоприятствования

 производителю, применяемого с учетом особенностей сельскохозяйственного

производства, подверженного не всегда прогнозируемым влияниям воздействия

окружающей среды.

Для договора контрактации сделано исключение из общего правила о

применении ответственности за нарушение обязательств должником при

осуществлении предпринимательской деятельности независимо от вины:

закон предусматривает ответственность производителя перед заготовителем

только за виновное нарушение. Заготовитель же перед производителем

несет ответственность по общим правилам.

Отсутствие своей вины либо влияние на исполнение обстоятельств непреодолимой

силы производитель сельскохозяйственной продукций доказывает самостоятельно.

 В качестве обстоятельств непреодолимойсилы, освобождающих производителя

от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств

по договору контрактации, можно назвать такие природные явления,

 как резкие температурные колебания, влекущие гибель урожая (полную

или частичную), стихийные пожары, уничтожившие урожай, градобитие

и т.п. Наличие этих стихийных бедствий должно быть подтверждено

соответствующими доказательствами (акт, составленный с участием

страховой организации, заключение районной государственной инспекции

по закупкам и качеству сельскохо-

!!292

зяйственной продукции, справка ветеринарного надзора, справка метеослужбы и т.п.).

Производитель не несет ответственности даже тогда, когда в неисполнении

или ненадлежащем исполнении обязательств имеется вина заготовителя

или когда обязательства не исполнены вследствие просрочки заготовителя

в исполнении встречных обязательств (таких, от которых зависит выполнение

основного обязательства). Например, заготовитель нарушил или просрочил

выполнение обязательства по обеспечению тарой, принятию и вывозу

продукции и т.п.

В случае нарушения сторонами условий договора контрактации применяются

последствия, предусмотренные нормами гражданского законодательства

о договоре поставки и общими положениями о договоре купли-продажи.

Неустойка (штраф, пени) может быть предусмотрена в договоре по соглашению

сторон. Основания и размеры неустойки определяются конкретным договором

контрактации сельскохозяйственной продукции.