2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ УСЛУГ СВЯЗИ

Связь как отрасль народного хозяйства призвана удовлетворять общественное

и личные потребности в обмене различными видами

!!316

информации с помощью средств почтовой, телеграфной и телефон-ной

связи, телевидения и радиовещания, а также распространения

периодической печати.

Хозяйствующие субъекты обмениваются информацией между собой внутри

страны и с зарубежными партнерами, ведут переговоры, получают информационно-конс

ультационные услуги, получают средства на свои счета, пересылают

почтовые отправления. Связь представляет собой также техническую

основу информатизации общества. Без услуг предприятий связи нормальная

предпринимательская деятельность просто невозможна.

Услуги связи реализуются через почтовую, телеграфную, теле-фонную,

 местную телефонную связь, радиосвязь, радиовещание, те-левидение

и космическую связь.

Почтовая связь - деятельность по пересылке и доставке почтовых отправлений

(писем, посылок, денежных переводов).

Электрическая связь включает сети и средства, обеспечивающие телефонную,

 телеграфную связь, передачу данных с использованием компьютерной

сети (ЭВМ), средства радиовещания. Услуги связи представляют собой

деятельность предприятий связи, обеспечивающих нормальное функционирование

соответствующих устройств, каналов связи.

Несмотря на большую значимость рассматриваемой деятельности для

народного хозяйства в ГК РФ нет специальных норм о договорах на

оказание услуг связи. В нем имеется гл. 39 лВозмездное оказание услуг, правила которой применяются в том числе к договорам оказания услуг

связи¬ (ч. 2 ст. 779).

Законодатель установил, что, если иное не предусмотрено договором,

 исполнитель обязан оказать услуги лично (ст. 780), заказчик обязан

оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанные в договоре (ст. 781).

Договор услуг связи регулируется также общими положениями о подряде

и положениями о бытовом подряде (ст. 783). Отсюда следует, что договор

на оказание услуг связи является публичным до-говором. К отношениям

по договору на оказание услуг связи, не уре гулированным ГК РФ;

применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты,

 принятые в соответствии с ними.

Предпринимательская деятельность отрасли связи регулируется также

Федеральными Законами лО связи¬(*1) от 16 февраля 1995 г., лО почтовой

связи¬(*2) от 9 августа 1995 г., лО федеральной фельдъегерской связи¬(*3)

 от 17 декабря 1994 г. и специальными нормативны-

(**1) СЗ РФ. - 1995. - ¦ 8. - Ст. 600.

(**2) СЗ РФ. - 1995. - ¦ 33. - Ст. 3334.

(**3) СЗ РФ. - 1994. - ¦ 34. - Ст. 3547.

!!317

ми правовыми актами, утверждаемыми Правительством РФ. К последним

относятся: Правила оказания услуг почтовой связи от 26 сентября

1997 г.(*1), Правила оказания услуг телефонной связи от 26 сентября

1997 г.(*2), Постановление Правительства от 7 марта 1997 г. лО регулировании

тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений государственного

регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической связи

на федеральном и региональном уровне¬(*3) регулируются вопросы совершенствования

 государственного регулирования деятельности субъектов естественных

монополий в области связи.

В настоящее время вся отрасль связи приватизирована, но тем не менее

отрасль возглавляется Министерством связи РФ с Федеральными управлениями

почтовой связи в регионах, субъектах Российской Федерации.

Хозяйственная деятельность предприятий связи разнообразна. Во многих

случаях она реализуется путем заключения хозяйственных договоров

с другими хозяйственными органами, которые опосредствуют отношения

по оказанию услуг связи и составляют основное содержание деятельности

предприятий связи. К такого рода услугам относится деятельность

по предоставлению во временное пользование технических средств связи,

 передаче информации и имущества, распространению периодической печати.

Хозяйственные договоры, заключаемые в отрасли связи, делятся на три группы.

Договоры на предоставление в аренду технических средств и каналов связи.

Договоры на оказание услуг: на пересылку информации и имущества.

 К ним относятся договоры на обслуживание городской служебной почтой

(ГСП), доставку ценных писем организациям и др.

Договоры на распространение печати¬ заключаемые с центральными,

республиканскими и местными издательствами на распространение, экспедирование,

 пересылку и доставку периодических изданий.

Правовой формой предоставления услуг телефонной связи является договор

абонементного обслуживания. На имя предприятия, пользователя открывается

абонемент (после подключения к соответствующей сети связи и уплаты

за это включение вознаграждения). Особенность абонементного обслуживания

состоит: 1) в бессрочности отношений; 2) в оплате за услуги в течение

определенного периода времени независимо от количества переговоров в этот

(**1) СЗ РФ. - 1997. - ¦ 40. - Ст. 4602.

(**2) СЗ РФ. - 1997. - ¦ 40. - Ст. 4599.

(**3) СЗ РФ. - 1997. - ¦ 11. - Ст. 1318.

!!318

период (оплата по тарифу) и повременная оплата за время пользования

телефонной сетью местной и междугородной, производимая за каждую

минуту связи, регулируемых показаниями счетчика.

Предприятия связи, обеспечивающие телефонную связь, как правило,

 - предприятия-монополисты. Тарифы на услуги связи этих предприятий

регулируются государством путем установления предельного уровня

рентабельности, публичностью договора на оказание услуг, отрасль

связи разработала односторонне выгодные формы договоров, в которых

предусматривается ответственность лишь пользователя, но не исполнителя. Поэтому предпринимателям и другим

пользователям услуг связи необходимо в конкретных случаях руководствоваться

соответствующими нормами Закона лО защите прав потребителей¬(*1).

Правовой формой оказания услуг почтовой связи является договор доставки

почты. По этому договору исполнитель (почта) обязуется доставить

переданное ей отправление (вещь, документ, почтовый перевод) получателю,

 а отправитель обязуется уплатить за доставку установленную плату.

Данный договор представляет собой договор почтовой экспедиции. Договор

транспортной экспедиции отличается тем, что он способствует, предшествует

договору перевозки груза: экспедитор либо отправляет грузы клиента

(сдает их перевозчику), либо получает их от него (передает грузополучателю).

В соответствии с договором почтовой экспедиции почтовое предприятие

может и не обращаться к услугам перевозчика: если оно имеет свой

транспорт, то в пределах города может самостоятельно перевозить

отправления; при иногородних отправлениях почтовое предприятие выдает

посылку получателю, хотя ни получатель, ни отправитель с предприятием

связи другого города договор не заключал; не вступает в правоотношения

с перевозчиком ни отправитель, ни получатель, с момента сдачи вещей

на почту право собственности на них переходит к получателю. По договору

экспедиции право собственности на груз, вверенный экспедитору, до

передачи его перевозчику принадлежит клиенту (грузоотправителю);

 при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства почтовой

доставки претензия и иск могут бьггь предъявлены как к предприятию

связи, принявшему почтовое отправление, так и к почте по месту назначения

отправления (п. 125 указанных Правил). При этом в качестве истца

может выступать как отправитель, так и адресат.

Договор доставки почты (почтовой доставки) содержит элементы договоров

комиссии, хранения, перевозки. Заключая договор дос-

(**1) СЗ РФ. - 1996. - ¦ 3. - Ст. 140.

!!319

тавки почты, предприятие связи одновременно действует как представитель

других предприятий Министерства связи Российской Федерации. Именно

поэтому почта по месту назначения отправления выдает его адресату,

 отвечает за несохранность почтового перевода, иного имущества.

Размер ответственности предприятий за утрату, порчу, недоставку

или задержку доставки почтовых отправлений и др. нарушения, установлены

в п. 132 Правил оказания услуг почтовой связи. Она ограничена размером

оплаченного почтового тарифа либо размером причиненных убытков.

                                   *

Закон о связи говорит об охране таких важных интересов клиентов

как тайна переписки, телефонных переговоров и документальных сообщений.

 Подчеркивается обязанность работников связи соблюдать эту тайну.

 Но вопрос об ответственности предприятий связи перед клиентами

за разглашение передаваемой информации, в том числе являющейся коммерческой

тайной, не решен.

Наконец, следует заметить, что услуги связи могут оказывать лишь

предприятия, имеющие соответствующее разрешение (лицензию), которое

выдается Министерством связи РФ. Средства связи, используемые в

сети электросвязи, подлежат сертификации.