7.2. Место государства в политической системе общества

Чтобы рассмотреть место государства в политической сис­теме, следует определить понятие политической системы. Но, чтобы подойти к политической системе, следует уяснить, что

96

такое политика. По тому и другому вопросу существует масса различных определений.

«Политика» в переводе с греческого означает «искусство управления государством». Политику можно определить как отношения между классами, нациями, большими социальны­ми группами, между ними и государством, между государст­вами, проявляющиеся в определенной деятельности опреде­ленных социальных институтов. А можно несколько перефра­зировать: политика — это деятельность, в которой проявля­ются отношения между указанными крупными социальными субъектами.

Политика имеет место там, где затронуты коренные, глав­ные интересы большой массы людей. Политика — это сфера борьбы за власть, и прежде всего за власть государственную. Политика — это участие в делах государства, направление его деятельности. Участие в делах государства является, конечно, различным для отдельных личностей и социальных групп.

Политика, по выражению В. Ленина, — это концентри­рованное выражение экономики. И в этом он прав. В поли­тической борьбе проявляется прежде всего борьба за эконо­мические интересы. Борьба за власть ведется прежде всего для того, чтобы использовать власть для реализации экономиче­ских интересов определенных классов, социальных групп и т.д.

Война — это продолжение политики в новой форме. И здесь главным являются в конечном счете экономические интересы: борьба за сырьевые ресурсы, территории, сферы экономического господства и влияния.

Можно выделить первичные субъекты политических отно­шений. Это народы, нации, классы, большие социальные группы. Вторичные, производные субъекты политики — это институты, создаваемые первичными субъектами для выра­жения и защиты своих интересов. Это партии, различного рода общественные объединения, государство, международ­ные организации и т. д.

Под политической системой одни авторы понимают со­вокупность, систему государственных и негосударственных организаций. Другие включают сюда также нации, классы и отдельных личностей. Третьи добавляют средства массовой коммуникации, принципы и нормы и т.д.

Л Теория государства и права                                                         07

Несомненно, что элементами политической системы яв­ляются прежде всего социальные институты: государство, партии, общественные объединения, а также система отно­шений, складывающихся между ними в процессе борьбы за государственную, власть, осуществление власти. Бесспорно и то, что современные политические системы не могут дейст­вовать без средств коммуникации (связь, средства массовой информации и т.д.). Все элементы политической системы действуют в рамках и на основе определенных нормативных систем, И прежде всего нрава.

Политическую систему можно определить как систему по­литических и иных социальных институтов, организаций, взаи­модействующих в соответствии с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами.

В состав политической системы входят государство, по­литические партии, различного рода общественные объеди­нения, движения, В зависимости от партийного состава по­литические системы могут быть многопартийными, двухпар­тийными, однопартийными, многопартийными с одной до­минирующей, ведущей партией.

Для демократических политических систем характерен политический и идеологический плюрализм (множествен­ность); для недемократических — наличие одной правящей партии или многих партий, но при ведущей, доминирующей роли одной из них и одной господствующей идеологии. В зависимости от того, интересы каких классов они выража­ют, партии делятся на буржуазные, крестьянские и партии рабочего класса. Многие партии стремятся представлять ин­тересы разных классов и групп населения.

Партии создаются для борьбы за государственную власть, для влияния на эту власть. Легальными функциями партий являются избирательная, функция управления и функция контроля. Избирательная функция состоит в участии в изби­рательной кампании с целью завоевания мест в представи­тельных органах власти (разработка предвыборных программ, отбор и выдвижение кандидатов, агитация в их пользу и т. д.). Функция управления, политического руководства государств вом осуществляется правящей партией, одержавшей победу на выборах. Функция контроля отводится оппозиционным партиям.

98

В отличие от политических партий все иные объединения, движения называются группами давления. Они не ставят пе­ред собой задачу борьбы за власть. Им достаточно того, чтобы властные решения принимались в интересах тех социальных групп, которые они представляют.

Сила групп давления (профсоюзы, объединения крестьян, молодежи, женщин, потребителей и т.д.) зависит от количе­ства членов, их финансовых возможностей, от организован­ности, .сплоченности, от престижа в обществе и т. д. Группы давления разными путями (забастовки, митинги, демонстра­ции, пикеты, петиции и т. д.) оказывают воздействие на пар­ламент, государственную администрацию в целях принятия выгодных им решений, на партии. Они могут поддерживать |с или иные партии в предвыборной борьбе.

Ведущее, основное место государства в политической сис­теме, в управлении общественными делами предопределяет и роль остальных институтов политической системы. Деятель­ность партий и групп давления — это деятельность, образно говоря, «вокруг государства», это борьба за то, чтобы овладеть рычагами государственной власти или оказывать влияние на •лу власть.