8.1. Понятие и общая характеристика функций государства

Функция государства — это главное направление деятель­ности государства, выражающее его сущность и социальное на­значение по управлению делами общества. Можно эту мысль выразить и иначе: функция государства — это деятельность государства в ее главных направлениях-

Функции вытекают из природы и нужд самого общества и в государственно организованном обществе обретают харак­тер государственных функций. Это естественно, ибо в таком обществе управление общественными делами возлагается на государство как форму организации самого общества. Функ--ции государства как главные направления его деятельности обусловлены основными задачами, стоящими перед общест­вом. Изменение задач ведет к изменению функций государ­ства.

Функции государства отвечают на вопросы: что делает го­сударство, чем занимается, какие цели преследует, какие за­дачи решает? В функциях государства проявляются сущность и социальное назначение государства.

Функции государства следует отличать от функций и форм деятельности отдельных органов государства. В их числе мож­но назвать следующие виды деятельности: законодательная, исполнительная, контрольно-надзорная, юрисдикционная (по разрешению конкретных юридических дел), следствен-но-дознавательная (тюрьмы, колонии, следственные изолято­ры), налоговая, пограничные службы и т. д. Функции госу­дарства — это именно главные направления деятельности го­сударства в целом, в совокупности всех его органов.

113

В осуществлении той или иной функции государства при­нимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности. Например, функция охраны правопорядка как главное на­правление в деятельности государства проявляется в законо­дательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следст­венной, юрисдикционной и иных формах деятельности.

Функции государства носят предметный, объективный ха­рактер, ибо порождаются самим обществом, вытекают из его природы и объективно возникают перед обществом на опре­деленных этапах его развития. Без этих по своей природе об­щественных функций общество не может нормально сущест­вовать и развиваться.

Функции государства носят устойчивый характер. Это главные направления деятельности, существующие, как пра­вило, на всем протяжении времени существования государ­ства. Одни из них появляются сразу же с возникновением конкретного государства. Другие, появившись на более по­здних этапах развития государства, с появлением новых гло­бальных задач (например, экологическая функция) становят­ся также постоянными, устойчивыми.

Формы и методы осуществления функций могут менять­ся, главное же направление деятельности государства остается постоянным. Например, экономическая функция российско­го государства остается главным направлением его деятель­ности, однако формы и методы ее осуществления существен­но изменились: на смену командно-административным мето­дам прямого, жесткого, управления экономикой пришли эко­номические методы косвенного, мягкого, воздействия на экономику. Если содержание основной функции меняется, то незначительно.

В функциях государства проявляется социальная, классо­вая сущность государства, его социальное назначение. По функциям государства видно, для чего оно существует, инте­ресам каких социальных групп и классов оно служит, служит ли оно обществу в целом или преимущественно какому-либо одному классу или какой-либо господствующей элите. В главе о государстве речь шла о том, что в деятельности государства проявляется диалектическое сочетание общесоциальных и классовых элементов. Заметим, что по мере развития обще­ства и государства узкоклассовые задачи хотя и остаются, но

114

псе более сужаются. На первый план выдвигаются общесоци-ильные задачи. Это проявляется в самом перечне функций и и их содержании.

Функция государства — главное, основное направление его деятельности. Термины «главное», «основное» носят оце-1 ючный характер. Признание того или иного направления де­ятельности государства в качестве главного, неглавного или нс очень главного зависит от оценок самого исследователя, который занимается проблемой функций государства. Этим объясняется то обстоятельство, что в разных источниках, в юм числе и в учебниках, дается разный перечень функций государства. Какое-то направление деятельности одни рас­сматривают как главное, а другие — как неглавное и, следо-нательно, не возводят в ранг основных функций государства. Вместе с тем общепризнанным является деление функций го­сударства на внутренние и внешние.