8.3. Внешние функции государства и формы осуществления функций

Внешние функции государства — это основные направле­ния его деятельности во внешней политике, в отношениях с другими государствами. Перечень внешних функций государ­ства также не является однозначным. Однако несомненно, что среди них на первое место в истории государства всегда ставится функция обороны страны.

Функция обороны, охраны границ государства — это, по­жалуй, исторически первая внешняя функция государства. Вспомним, что само государство в большинстве случаев вы­растает из органов военной демократии. Превращение народ­ного ополчения, военной дружины в институт государства — армию было непременным условием возникновения и функ­ционирования государства. Военные структуры были первы­ми государственными структурами. Вооруженные силы, не­обходимый институт государства создавались прежде всего для обороны государственно организованного общества от поползновений соседей. Эта функция, безусловно, выражала общие интересы всего общества, зачастую становилась делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его нормального существования.

С функцией обороны сопряжена другая, противополож­ная,-^н/с^ыя захвата чужих территорий и сфер влияния.

Вся история человечества — это во многом история войн, военных конфликтов. Богатства одних народов привлекают алчные взоры других народов, в особенности их господствую­щей элиты. Все крупные государства, империи создавались главным образом путем военного захвата чужих территорий и покорения, военного подавления других народов. Вспом­ним империю Александра Македонского, Римскую империю, Оттоманскую империю, Российскую империю.

В период рабовладения войны были и необходимым ус­ловием существования самого рабовладельческого способа производства, ибо поставляли для него рабов.

В Новое время путем захватов создавались колониальные империи, например Британская империя.

Из двух этих внешних, сопряженных друг с другом функ­ций на первый план выходила то одна, то другая, что зависело во многом от военной мощи государства. Сильные государ-

121

ства вели захватническую политику, слабые — оборонитель­ную. Войны, как известно, — это продолжение политики го­сударства, но в других формах. И в войнах как форме поли­тики проявляются в первую очередь экономические интересы государства, правящей элиты. В истории известны войны ди­настические, национальные, мировые.

Ныне мировое сообщество создало определенные инстру­менты по предотвращению войн: ООН, Совет безопасности. Однако и это не исключает войны локальные, отсюда и не­обходимость сохранения функции обороны. В этих целях за­частую создаются оборонительные военные союзы госу­дарств. Функция прямых захватов территорий ныне все более превращается в функцию овладения сырьевыми ресурсами других стран, в которой решающими являются экономиче­ские рычаги влияния, которые зачастую поддерживаются ^во­енным пугалом» сильных экономически и в военном отноше­нии держав.

В недалеком прошлом противостояние мировых держав — США и СССР существовало угроза мировой ядерной войны. Хотя возможность такой войны значительно уменьшилась, но полностью не исключена, ибо мы наблюдаем расширение «клуба ядерных держав». Футурологи предсказывают возмож­ность в будущем войн пивилизационных, войн между циви­лизациями, и прежде всего между христианской и мусульман­ской. Мы уже ныне наблюдаем военные конфликты на дуге соприкосновения этих двух цивилизаций. Задача человечест­ва, и прежде всего народов этих цивилизаций, предотвратить войны, которые по своей разрушительности,могут быть бес­прецедентными.

Отсюда в современных условиях у государств возникает новая функция — функция обеспечения мира и поддержания ми­рового правопорядка, основанного на международном праве.

Основополагающими актами международного правопо­рядка являются Устав ООН и международные договоры о за­прещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, дого­воры о сокращении стратегического ядерного оружия, обыч­ных вооружений, Конвенция о запрещении химического ору­жия, его уничтожении и т. д.

В эту функцию ныне входит также борьба с международ­ным терроризмом, международной преступностью, в том чис­ле с распространением наркотических средств. В этом плане

122

значительная роль принадлежит международным институтам:

ООН, Совету Безопасности, Международному суду, Интер­полу и др.

Поддержанию мира и международного правопорядка не­сомненно способствует осуществление такой внешней функ­ции как функция сотрудничества государств в сфере эконо­мики, экологии, культуры, науки, здравоохранения, спорта и др как на двусторонней, так и на многосторонней основе. В последнем случае большое значение имеют различного рода специализированные международные организации. -

Формы осуществления функций государств. Все функции государство осуществляет в правовых формах: путем право-творчества, издания законов, исполнительно-распорядитель­ной деятельности, применения права, контрольно-надзорной деятельности за исполнением законов (см. также 12.5).