11.4. Формирование правового государства в России

Нынешнее Российское государство функционирует на ос­нове Конституции РФ, принятой на референдуме 12 декабр?-1993 г. Согласно Конституции Россия — Российская Федера-

164

ция является демократическим, республиканским, федератив­ным, правовым (ст. 1) и социальным государством (ст. 7), стро­ится на принципе разделения властей (ст. 10).

По форме правления Россия — президентская республика с элементами парламентской республики. Конституция РФ наделяет Президента РФ значительными полномочиями, прописанными в гл. 4. Президент— глава государства, Вер­ховный главнокомандующий, гарант Конституции, он оп­ределяет основные направления внешней и внутренней политики, назначает с согласия Государственной Думы Пред­седателя правительства, по предложению последнего — ми­нистров, возглавляет Совет Безопасности, вводит военное по­ложение, при определенных условиях распускает Государст­венную Думу и пр.

Элементы парламентской республики видятся в праве Го­сударственной Думы выразить Правительству недоверие. Од­нако вопрос об отставке Правительства решает Президент РФ. Если в течение трех месяцев Дума повторно выразит не­доверие Правительству, то Президент может ее распустить. Он может ее распустить и в случае трехкратного отклонения кан­дидатур на пост Председателя правительства. Процедура же отстранения от власти Президента настолько сложна, что фактически невозможна.

Высшим представительным и законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат:

Совета Федерации и Государственной Думы. Общепризнано, что в отношениях этих органов сложился дисбаланс в пользу усиления президентской власти.

По форме государственного устройства Россия — федера­ция договорно-конституционная, асимметричная, построен­ная по национальному (республики) и территориальному (края и области) признакам (см. 4.3).

Политический режим в России согласно Конституции — демократический. Конституция РФ закрепляет широкий круг нрав и свобод граждан, предусматривает институты предста­вительской и непосредственной демократии, систему органов местного самоуправления, демократического правосудия и т. д. Положения Конституции конкретизированы в текущем законодательстве. Однако в силу социально-экономической ситуации переходного к капитализму периода политический режим неустойчив, в нем наблюдаются элементы авторита-ризма (силовой разгон Верховного Совета, попытка решения

165

чеченской проблемы с помощью военной силы и др.). После президентских выборов 1996 г. нередки утверждения об эле­ментах олигархического режима (власти немногих финансо­вых магнатов).

Функции Российского государства (см. 3.6).

В формировании правового государства в России сделаны •значительные шаги, но в полной мере оно правовым еще не является. Для этого требуются дальнейшие преобразования в экономической, социальной, политической, правовой и иде­ологической сферах.

В экономический сфере предстоит создание развитой ры­ночной экономики. Здесь сделаны значительные шаги: при­знано равенство разных форм собственности; большая часть государственной собственности приватизирована: сформиро­валась система субъектов рыночной экономики. Однако это не привело к экономическому росту. Наблюдаются спад про­изводства, рост безработицы, неплатежей и т. д. Среднее и мелкое предпринимательство полной свободы не получило, подвержено воздействию коррумпированного чиновничества и криминальных структур. Реформа в сельском хозяйстве за­стопорилась, здесь также наблюдается спад производства.

В социальной сфере для правового государства необходимо преобладание среднего класса, достаточно материально обес­печенного, заинтересованного в стабильности общества (ин­теллигенция, квалифицированный рабочий класс, мелкие и средние предприниматели, фермеры и др.). Однако в дейст­вительности произошло размывание среднего класса. Обще­ство распалось на очень богатых и бедных.

В политической сфере необходимо дальнейшее развитие демократических, федеративных начал, местного самоуправ­ления, создание оптимального баланса ветвей власти, форми­рование подлинного политического плюрализма, повышение уровня участия народа в политических процессах и т. д. Меж­ду тем участие народа, разочаровавшегося в реформах, на­столько низкое, что в законах о выборах органов субъектов федерации для признания выборов действительными уста­новлен минимум явки избирателей ~ 25%. Между тем обще­известно, что демократические системы сохраняют стабиль­ность и жизнеспособность именно в силу активного участия граждан в делах общества. Значительный вес в избирательных процессах приобретают средства массовой информации.

В правовой сфере сделаны определенные шаги в формиро­вании правового государства. В значительной мере обновлено

166

законодательство. В основном создана правовая база рыночной экономики, приняты многие законы, связанные с совершенст­вованием политической системы, судебной системы, с охраной прав и свобод граждан и т. д. В числе новых законов следует назвать прежде всего Конституцию РФ, конституции респуб­лик и уставы областей, краев, автономных округов как субъек­тов федерации, новые гражданский, уголовный, семейный, трудовой кодексы, законы о судах, о прокуратуре и т. д. Однако формирование правовой системы далеко не закончено.

Актуальной проблемой является укрепление законности. Экономическая реформа, переход к рыночной экономике, приватизация, передел собственности, безработица и другие факторы породили невиданную ранее в стране организован­ную преступность, коррупцию, снижение уровня исполни­тельной дисциплины в государственном аппарате, новые ви­ды экономической преступности, преступления против лич­ности, нарушение трудовых прав граждан. Очевидно, что без существенных успехов в деле снижения уровня преступности говорить о правовом государстве не приходится.

В идеологической сфере непременным условием для право­вого государства являются повышение уровня политической и правовой культуры, искоренение правового нигилизма, прежде всего в государственном аппарате, оздоровление нрав­ственного климата в государстве.

Отметим-в-заключение, что Российское государство — это государство переходного периода, посттоталитарное, несущее на себе как признаки прошлого, так и признаки, обусловлен­ные становлением рыночной экономики, первоначальным накоплением капитала, формированием класса буржуазии, в значительной части бюрократизированной, номенклатурной, мафиозной. Это государство пока полудемократическое, по­луправовое, полусоциальное.