15.3. Подзаконные нормативные акты

Все прочие нормативные акты, кроме законов, называются

подзаконными. Это означает, что по своей юридической силе они стоят ниже законов, не должны им противоречить. Их юридическая сила определяется местом органа, их принявше­го, в иерархической лестнице государственного аппарата.

Акты Президента. Президент РФ издаст указы и распо­ряжения. Указы Президента РФ могут быть как.нормативны­ми, так и индивидуальными правоприменительньши (напри­мер, Указы о награждениях, назначениях на государственные должности и др.). Нормативные указы Президента занимают нторое место после законов. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, обязательны для исполнения на всей территории РФ (см. ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента принимаются по широкому кругу вопросов, входящих в компетенцию Президента. Распоряже­ния принимаются обьгпю по конкретным вопросам,

221

Акты Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства могут быть как нормативными, так и индиви­дуальными, правогфименительными. Распоряжения прини­маются обычно по конкретным вопросам. Нормативные пос­тановления Правительства принимаются по широкому кругу вопросов в пределах его компетенции, во исполнение законов и указов Президента РФ. Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Акты федеральных органов исполнительной власти могут носить разное название: инструкции, постановления, прика­зы, правила, положения, разъяснения и т. п.

Эти акты принимаются министерствами, государственны­ми комитетами, комитетами, государственными службами. Приказы и постановления могут быть как нормативными, так и ненормативными. Указанные нормативные акты издаются в соответствии с. компетенцией соответствующих органов по специальному кругу вопросов, им подведомственных, на ос­новании и во исполнение законов РФ, указов Президента и постановлений Правительства РФ.

Эти акты могут быть чисто внутриведомственного значе­ния, распространяться на органы и работников только дан­ного ведомства. Но многие из них имеют общее действие, выходят за рамки данного ведомства, распространяются на широкий круг субъектов, не входящих в данное ведомство, например инструкции Министерства финансов. Государст­венного банка, министерств охраны окружающей среды и природных ресурсов, связи, путей сообщения, Государствен­ного таможенного комитета, Комитета санитарно-эпидеми­ологического надзора. Комитета по патентам и товарным зна­кам, Федеральной службы лесного хозяйства и др.

В ряде случаев могут издаваться совместные акты, напри­мер министерств внутренних дел и юстиции РФ и др-

Согласно Указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. нормативные акты министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и имеющие межведом­ственное значение, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ и обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» не позднее 10 дней после регистрации. Незарегистрированные и неопубликован­ные акты не имеют юридической силы и не могут применять­ся к гражданам. Это сделано в целях недопущения ограниче-

222

ния прав и свобод граждан, возложения на них обязанностей, противоречащих законам.

Акты субъектов федерации по своей системе во многом совпадают с системой федеральных актов. В их числе следует назвать прежде всего законы, принимаемые законодательны­ми органами субъектов федерации, высшими из которых яв­ляются конституции республик и уставы краев, областей, ав­тономных округов. Законы, принимаемые субъектами феде­рации, по вопросам их исключительного ведения имеют пре­имущества перед федеральными актами. Ниже законов по юридической силе стоят указы и распоряжения президентов республик, губернаторов краев, областей, округов, далее ~ постановления и распоряжения правительств. Управления, департаменты, отделы, как правило, актов общего характера нс принимают.

Нормативные акты органов местного самоуправления. Ор­ганы местного самоуправления действуют на территории районов, городов (кроме Москвы и Ленинграда, являющихся субъектами федерации), сел, поселков, микрорайонов и т. п.

К числу этих актов относятся акты представительных ор­ганов городов, районов, сел, поселков, акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах (обычно там, где не создаются представительные органы), акты глав администрации местно­го самоуправления, а также акты, принимаемые путем рефе­рендума населением соответствующей самоуправляющейся территории (референдумы районные, городские, сельские и т. п.). Эти акты принимаются в пределах компетенции ука­занных органов, определяемой федеральными законами и за­конами субъектов федерации по вопросам управления муни­ципальной собственностью (городов, районов и т.п.), мест­ным налогам, сборам, вопросам местного жилищно-комму-пального хозяйства, благоустройства территорий, бытовому, торговому обслуживанию населения, охране общественного порядка, окружающей среды и т. п. Среди этих актов особо следует _выделить уставы местных сообществ (городов, райо­нов и т. п.), принимаемые местным референдумом или пред­ставительным органом местного сообщества.

Акты органов местною самоуправления, принятые в пре­делах их компетенции, не могут быть отменены общегосудар­ственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке.

223

Локальные нормативные акты — акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятий, учреждений, объединений, ассоциаций, союзов и других организаций. Основными акта­ми подобного рода являются прежде всего уставы этих орга­низаций, которые - (за некоторым исключением) подлежа т обязательной регистрации в государственных органах, прави­ла внутреннего трудового распорядка, коллективные догово­ры между администрацией предприятия, учреждения и орга­ном профсоюза (трудовым коллективом), различного рода другие акты (по технике безопасности, должностные инструк­ции и т. п.).

Нормативные договоры также являются источниками рос­сийского права. К их числу относятся прежде всего федера­тивные договоры Российской Федерации с ее субъектами:

республиками; краями и областями; автономными областями и автономными округами. Таких договоров три. Кроме того, заключаются особые договоры с отдельными субъектами фе­дерации, например с республиками Татарстан, Башкортостан, Свердловской и иными областями и т. п.

К числу нормативных договоров следует отнести также коллективные договоры, заключаемые между администраци­ей предприятий и трудовым коллективом, которые по сфере действия являются локальными.