§2. Содержание системы информационного обеспечения уголовной политики

Методология разработки системы информационного обеспечения уголовной политики представляет собой совокупность принципов, способов, методов соответствующей деятельности, в основе которой лежит системный подход. Этот подход позволяет определить систему необходимой для уголовной политики информации; создать информационные системы, обеспечивающие накопление, обработку и представление субъектам уголовной политики той или иной информации; осуществлять правовое, организационно-методическое, технической, кадровое обеспечение информационной работы.

Центральное место в информационном обеспечении уголовной политики занимает система информации, определяемая потребностями соответствующих субъектов.

Рассмотрим в первую очередь виды и источники криминологической информации, используемые в правоприменительной деятельности субъектов уголовной политики на примере профилактики (предупреждения) преступлений.

В настоящее время существуют различные классификационные схемы, которые основываются на существенных для теории и практики признаках информации. Так, например, важное значение имеет классификация информации по ее правовому значению и соответственно источникам, в которых она содержится. По этому признаку информация делится на официальную и неофициальную. В группе официальной можно выделить: нормативную, отчетную, справочно-методическую информацию. Вторая группа включает в себя данные о выводах и предложения научных и практических работников по вопросам совершенствования предупреждения преступлений, а также мнения граждан по различным вопросам, касающимся этой деятельности.

Близка к указанной классификации (но не тождественна с нею) классификация криминологической информации по ее целевому назначению, связанному с функциями процесса управления предупредительной деятельностью. По этому признаку криминологическая информация делится на ряд перечисленных ниже видов.

Директивная (организационно-распорядительная) информация, определяющая и регулирующая профилактическую работу правоохранительных органов - законы, указы, постановления и распоряжения, приказы, указания, инструкции, наставления, положения, планы и т.д.

Аналитическая информация, содержащая анализ различных аспектов профилактической деятельности - материалы анализов (комплексных и видовых) состояния преступности, причин и условий, способствующих совершению преступлений, оперативной обстановки, складывающейся в регионе, и т.д.

Учетно-контрольная и отчетная информация, характеризующая состояние и результаты работы различных служб и подразделений правоохранительных органов по предупреждению преступлений. Она может быть зафиксирована в различного рода отчетах, обзорах, справка, актах обследований и проверок.

Оперативно-служебная информация, включающая документы, которыми вышестоящие и смежные субъекты профилактики обмениваются содержащимися в них сведениями. Информация этого вида не имеет директивного или отчетного характера и относится к широкому кругу вопросов профилактики. Тем не менее, она имеет важное значение, так как обеспечивает непосредственную, повседневную практическую работу по предупреждению преступлений. К источникам этой информации в органах внутренних дел можно, например, отнести паспорта на административные участки участковых уполномоченных милиции, различные рапорта, служебные записки и другие текущие документы. Сюда же относится и переписка по заявлениям, предложениям и жалобам граждан, касающимся вопросов профилактики преступлений.

Справочно-методическая информация, содержащая сведения справочного и методического характера, необходимые для организации предупреждения преступлений и иных правонарушений в регионе, данные о социально-экономических и демографических характеристиках региона, криминологической ситуации. Источниками этого вида информации являются данные статистических управлений, материалы криминологических и социологических исследований, различные методические разработки, обзоры и рекомендации. В этой группе информации следует особо выделить информацию о положительном опыте работы правоохранительных органов по предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Существуют и другие виды классификации информации, дополняющие названные выше. В частности, важное значение имеет деление информации на следующие ее виды: исходную, промежуточную, конечную; предназначенную для органов государственной власти и управления (формируется в зависимости от уровня этих органов); предназначенную для служб и подразделений самих органов (по организации и осуществлению профилактики преступлений); предназначенную для негосударственных субъектов профилактики.

В управленческом аспекте наиболее важным признаком классификации криминологической информации является содержание объектов, которые она отражает. По этому критерию информацию, имеющую профилактическое значение, чаще всего делят на названные ниже виды.

Информация о состоянии объектов профилактического воздействия. Работа по выявлению причин совершения преступлений должна начинаться с анализа основного объекта профилактического воздействия - преступности. В рассматриваемую группу информации, как правило, включаются следующие основные сведения:

абсолютное число зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших, на обслуживаемой территории за определенное время (год, полугодие, квартал, месяц), т.е. данные, характеризующие такой показатель преступности, как ее состояние. Источниками этой информации являются данные статистической отчетности формы №1 и формы №2;

доля преступлений различных групп и видов (по степени тяжести, форме

вины, объекту преступного посягательства и т.д.) в общем количестве преступлений, а также различных групп (по возрасту, полу, образованию, роду занятий И т.д.),в общем количестве лиц, совершивших преступления, т.е. данные, характеризующие качественный показатель преступности - ее структуру;

количественное соотношение преступлений (преступников) к численности населения, взятого обычно в 10-ти или 100-тысячных долях, т.е. данные, характеризующие уровень преступности. При этом следует иметь, что наряду с общим коэффициентом преступности вычисляются специальные коэффициенты, т.е. определяются распространенность и интенсивность проявления отдельных групп и видов преступлений;

-   данные, характеризующие изменения любых из приведенных показателей преступности во времени (не менее чем за 5 лет, чтобы элиминировать, сгладить случайные колебания показателей преступности), т.е. динамику преступности.

Информация о структуре, уровне и динамике преступности относится к преобразованной информации, в то время как информация о состоянии преступности - к исходной.

Для углубленного изучения объекта профилактического воздействия существенное значение имеет информация о количестве: а) проживающих на обслуживаемой территории судимых лиц, в том числе прибывших из мест лишения свободы, а также условно осужденных; б) лиц, подвергшихся мерам индивидуального профилактического воздействия; в) серьезных административных правонарушений и лиц, подвергнутых административным взысканиям; г) лиц, доставленных в медицинский вытрезвитель; д) несовершеннолетних, дела о правонарушениях которых рассмотрены комиссиями по защите их прав, а также количество подростков, доставленных в подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, и т.д. Источниками этой информации могут служить данные органов внутренних дел и иных субъектов профилактики преступлений.

Значительный практический интерес для информационного обеспечения профилактики преступлений и иных правонарушений имеют данные так называемой моральной статистики, о необходимости возрождения которой неоднократно писали ведущие ученые-юристы и практические работники. Отсутствие данных об аморальных явлениях в определенной степени затрудняет получение достаточно полной и объективной информации о том, насколько интенсивно они влияют на состояние и динамику преступности, а отсюда, как следствие, трудно обоснованно оценить результативность конкретных мероприятий профилактического характера.

Не вдаваясь в обсуждение вопроса о содержании моральной статистики, отметим лишь те виды негативных явлений в нравственном состоянии общества, которые оказывают наибольшее влияние на состояние, уровень и динамику преступности. К соответствующим сведениям в первую очередь должны быть отнесены данные, характеризующие:

-   состояние и уровень пьянства и алкоголизма, потребление алкогольных напитков (источники информации - данные наркологических кабинетов, результаты криминологических исследований и т.д.);

количество лиц, злоупотребляющих наркотиками, занимающихся токсикоманией и состоящих на учете, данные о производстве и сбыте наркотических веществ (источники информации - данные органов внутренних дел, здравоохранения);

количество лиц, занимающихся бродяжничеством (источники информации - данные органов внутренних дел);

детскую безнадзорность, оставление школ детьми и подростками, нарушения закона об обязательном среднем образовании (источники информации- данные подразделений по делам несовершеннолетних и комиссий по защите их прав, органов образования);

-   количество безработных    (источники информации – подразделения службы занятости населения);

количество лиц, лишенных родительских прав, платящих элементы, количество неполных семей (источники информации - данные судов, переписи на селения и т.д.);

количество самоубийств и покушений на них (источники информации - данные органов прокуратуры, внутренних дел, здравоохранения);

«моральную» распущенность: количество лиц, занимающихся проституцией, страдающих венерическими заболеваниями и СПИДом, находящихся на учете в венерологических диспансерах (источники информации - данные органов внутренних дел и здравоохранения).

Поскольку большинство сведений, характеризующих нравственное состояние общества, в централизованном порядке в правоохранительные органы не поступает, соответствующая информация может быть получена лишь по специальным запросам, а также путем проведения выборочных исследований.

Рассмотренный перечень видов информации, характеризующей объект профилактического воздействия, является, безусловно, ориентировочным. В за-1исимости от конкретных условий места и времени, целей и задач информационного обеспечения он может изменяться и дополняться.

Информация о состоянии социальных условий, влияющих на преступность U профилактическую деятельность. В отечественной криминологии преступность рассматривается как социальное явление, находящееся в самых разнообразных связях и отношениях с другими явлениями. Это обусловливает необходимость всестороннего изучения различных аспектов влияния на преступность Социальных условий, с которыми она связана и взаимодействует.

При этом, как правило, рассматриваются три основных сферы, в которых Индивид вступает в определенные общественные отношения и реализует свои Социальные возможности: 1) производство; 2) общественно-политическая жизнь N культура; 3) семья, быт и потребление. Следует также отметить, что каждая из НИХ может быть разделена на ряд различных сторон социальной действительности, в которых происходит формирование отношения граждан к закону, правовым институтам и нормам, правилам и обычаям демократического общества.

Такой подход позволяет планово воздействовать на преступность и иные правонарушения в целях обеспечения безопасности правоохраняемых ценностей, снижения уровня и интенсивности преступных проявлений не только с помощью мер правового порядка, но и, что самое главное, через оптимизацию половозрастной структуры города, района, баланса рабочей силы, миграционных процессов, социальной структуры, духовной жизни населения, рационального использования свободного времени и т.д.

Информацию о социальных условиях осуществления профилактической деятельности можно представить в виде нескольких групп.

Сведения об экономических (материальных) условиях: структура и уровень доходов населения; структура и уровень потребления (данные о размерах расходов на питание, одежду, обувь, хозяйственные нужды и другие цели); степень дифференциации доходов и потребления в различных социальных группах; средний размер жилой площади на душу населения в городах и поселках городского типа; объем бытовых услуг (в рублях на душу населения); степень удовлетворенности людей своим реальным материальным положением; транспортные связи (железнодорожные, шоссейные, водные, воздушные пути сообщения) и т.д.

Сведения о социально - демографических условиях: численность и плотность населения, половозрастная структура; национальный состав; структура населения по социальному происхождению, образовательному уровню, роду занятий, семейному положению; соотношение городского и сельского населения, темпы изменения этого соотношения; структура и уровень миграционных процессов, в том числе в различные времена года, удельный вес в ней (структуре) маятниковой миграции.

Сведения о социокультурных условиях: уровень и структура материальной базы обеспечения культурных нужд, в том числе данные о количестве и посещаемости театров, музеев, библиотек и других учреждений культуры представителями различных социальных групп, размеры расходов на культурные мероприятия (приобретение книг, журналов, газет, посещение театров, концертов, туристические поездки); количество спортивных сооружений, залов, секций и кружков и удельный вес лиц, охваченных спортом и физкультурой во всем населении; характер культурных потребностей и ценностных ориентации в сфере культуры (в частности, характер предпочтений в выборе тех или иных культурных мероприятий); уровень нравственного сознания и культуры поведения.

Сведения об условиях труда: содержание и условия труда (характер труда и уровень квалификации работников); состояние и уровень трудовой активности и т.д.

Сведения об условиях быта и досуга: материальные условия быта (удельный вес семей, проживающих в отдельных квартирах, частных домах, общежитиях, средний набор предметов быта, круг и объем бытовых услуг, оценка своего жилищно-бытового положения различными социальными группами); характер и степень распространенности бытовых конфликтов, их мотивы и причины; характеристика основных ориентации бытовых микрогрупп и их членов; интенсивность общения с лицами, ранее судимыми, злоупотребляющими алкоголем, отличающимися аморальным поведением; удельный вес преступлений, совершенных на бытовой почве в общем количестве преступлений, регистрируемых по линии уголовного розыска, удельный вес разводов в общем количестве заключенных браков (раздельно по годам); содержание и объем досуговых мероприятий; распределение выявленных оценок, мнений по вопросам досуга и т.д.

Источниками информации о социальных условиях профилактической деятельности могут быть: данные правоохранительных органов; данные местных статистических органов; материалы выборочных криминологических исследований; результаты выборочных опросов населения, проводимых различными институтами изучения общественного мнения.

Информация о состоянии субъектов профилактики преступлений. Данную группу образуют сведения о силах и средствах субъектов профилактики преступлений и результаты анализа их деятельности. Профилактикой преступлений наряду со специализированными субъектами правоохранительных органов занимаются различные государственные органы и общественные формирования, но получить от них исчерпывающую информацию о силах и средствах каждого - чрезвычайно сложно. Поэтому в управленческих целях достаточно иметь достоверные сведения лишь о специализированных субъектах профилактики.

В первую очередь необходимы сведения о численности личного состава правоохранительных органов и его обеспеченности служебными помещениями, транспортом, связью и др.; о нагрузке на их работников в расчете на численность населения (например, на одного участкового уполномоченного милиции), Ни количество преступлений (например, на оперативного работника), на количество уголовных дел (например, на следователя); сведения об общественных формированиях (их силах средствах), участвующих в обеспечении правопорядка

Обращаясь к рассмотрению видов и источников уголовно-правовой информации, отметим, что последняя является основой для принятия решений по реализации задач уголовной политики в обслуживаемом регионе.

Информационные процессы, но сути, моделируют реально происходящие в сфере борьбы с преступностью процессы предупреждения отдельных преступлений и преступности в целом, а также процессы применения уголовного законодательства. Поэтому оправдан подход к классификации уголовно-правовой информации через классификацию документальных и иных источников информации, отражающих состояние и результаты рассматриваемого элемента системы воздействия на преступность.

В связи с этим возникает ряд вопросов, от решения которых зависит разработка классификации уголовно-правовой информации, а именно: 1) каково содержание деятельности в сфере уголовной политики, прежде всего правоприменительной деятельности, из каких основных элементов она складывается; 2) в каких документах и иных источниках она отражается; 3) какими конкретными методами может быть осуществлено информационное обеспечение правоприменительной деятельности.

Среди работников правоохранительных органов распространенным является мнение, согласно которому правоприменительная деятельность понимается как применение санкций уголовно-правовых норм, т.е. наказания. Между тем само наказание следует рассматривать лишь как результат применения уголовно-правовых норм, включающий в себя: 1) выявление, регистрацию и учет подготавливаемых и совершаемых преступлений; 2) расследование; 3) судебное рассмотрение уголовных дел, в ходе которого (с позиции применения уголовно-правовых норм): определяется правильность установленной в процессе расследования квалификации преступления и ему дается окончательная уголовно-правовая оценка; устанавливается степень общественной опасности этого преступления и с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств определяется вид и размер наказания. Однако этим процесс правоприменительной деятельности еще не завершается. В частности, его важной составной частью является исполнение наказаний и, наконец, решение вопросов об освобождении от наказания, о погашении и снятии судимости.

Таким образом, поскольку правоприменительный процесс фактически делится на ряд последовательных этапов, постольку можно получить информацию о результатах правоприменительной деятельности как в целом, так и на каждом из ее этапов в отдельности.

В действующей системе статистической отчетности не предусматривается специальное выделение блока уголовно-правовой информации, хотя последняя в ней имеется. Такого рода информация в достаточном для анализа и оценки правоприменительной деятельности объеме содержится, в частности, в тех формах отчетности, которые отражают деятельность соответствующих органов на всех этапах применения уголовно-правовых норм - от выявления и регистрации совершенного преступления до снятия и погашения судимости.

Кроме того, она может содержаться и в иных документах и материалах, каковыми, например, являются:

статистическая отчетность правоохранительных органов, отражающая их деятельность по применению уголовно-правовых норм и заменяющих их мер;

аналитические справки, обзоры, отчеты и т.п., характеризующие деятельность правоохранительных органов по различным ее направлениям и видам (например, в борьбе с преступностью несовершеннолетних, рецидивной преступностью, посягательствами на собственность и т.д.);

уголовные дела и материалы об отказах в возбуждении уголовных дел, характеризующие применение конкретных норм уголовного права органами дознания, предварительного следствия и судами;

частные определения судов и представления прокуроров по конкретным уголовным делам;

материалы проверок нижестоящих правоохранительных органов выше стоящими, отражающие состояние законности при осуществлении правоприменительной деятельности, в том числе при регистрации и учете заявлений и сообщений о преступлениях, квалификации содеянного, избрании меры пресечения и т.д. (сюда же относятся материалы проверок, осуществляемые прокурором в рамках прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием);

материалы научных исследований по проблемам уголовно-правовой борьбы с преступностью;

иные материалы, характеризующие отдельные аспекты уголовно- правовой борьбы с преступностью (выступления в печати, письма, заявления и жалобы граждан и др.).

Методы информационного обеспечения уголовной политики (сбора, накопления, передачи информации) не отличаются от аналогичной деятельности при решении иных задач. В то же время в соответствующей работе с уголовно-правовой информацией необходимо учитывать ее некоторые специфические особенности.

Во-первых, уголовно-статистическая информация «смещена» во времени, и конкретные виды имеют различные периоды смещения. Так, ближе по времени к событиям преступлений стоит информация органов дознания и следствии, дальше - информация судов, еще дальше - сведения органов и учреждений, исполняющих наказание. Такое смещение не отражается на статистических закономерностях, однако при оценке, например, оперативной обстановки на данный конкретный период должно быть учтено. Следует добавить, что смещение информации может возникнуть и вследствие умышленного искажения данных, в цветности путем необоснованного переноса части статистической информации из данного отчетного периода в будущий в целях искусственного улучшения «статистической картины» состояния борьбы с преступностью на обслуживаемой территории. Во-вторых, сведения, учитываемые уголовной статистикой, могут уточняться, причем не только в процессе предварительного расследования и судебного разбирательства, но и после вступления приговора в законную силу. Однако далеко не во всех случаях эти уточнения влекут за собой соответствующие изменения (коррекцию данных) в статистической отчетности.

Наконец, в-третьих, при изучении и анализе уголовно-правовой информации надо учитывать искажающие влияние латентной преступности на достоверность статистической преступности. Для этого криминологией разработаны соответствующие методы выявления и оценки состояния латентности преступлений и преступности в целом, с помощью которых можно определить примерные (верхние и нижние) границы латентности. К сожалению, не только в информационно-аналитической работе правоохранительных органов, но и при проведении криминологических исследований латентность учитывается редко, что, конечно, не отвечает требованиям оценки реальной ситуации, складывающейся в сфере правоприменительной деятельности.

Эффективность специальных мер борьбы с преступностью, среди которых важное место принадлежит уголовно-правовым мерам, зависит и от того, насколько верно оценивается оперативная обстановка, своевременно и точно улавливаются изменения и тенденции криминологической ситуации и на этой основе принимаются правильные управленческие решения. Поэтому обеспечение всестороннего анализа оперативной обстановки, реальной оценки состояния борьбы с преступностью - непременно условие эффективности правоохранительной деятельности.

Следует в этом плане подчеркнуть, что, например, тяжкие насильственные преступления обнаруживают весьма высокую «чувствительность» к результативности применения уголовно-правовых норм с так называемой двойной превенцией. Своевременное привлечение виновных к уголовной ответственности за хулиганские действия, угрозы убийством и нанесением тяжких телесных повреждений, побои и истязания, способно предотвратить совершение с их стороны тяжких насильственных преступлений.

Изложенное является подтверждением того, что все процессы в сфере предупреждения преступлений и применения уголовного законодательства, весь механизм профилактического и уголовно-правового воздействия могут быть представлены как непрерывное появление, движение, переработка криминологической, уголовно-правовой и иной информации.

Отметим также, что сами нормы уголовного права являются информацией, ибо содержат в себе сведения о запрещенном поведении людей, т.е. об уголовно-правовых запретах и санкциях за их нарушение. Следовательно, нормы уголовного права содержат вполне определенное знание, те или иные сведения, и именно это обстоятельство обусловливает мотивирующее, регулирующее воздействие уголовного права.