§1. Понятие и содержание международного сотрудничества в борьбе с преступностью

Международное сотрудничество государств, с одной стороны, рассматривается как самостоятельный вид деятельности, включающий совместную работу в экономической, социальной, культурной, гуманитарной и иных сферах, с другой - выступает в качестве общего принципа международного права. Большинство специалистов-международников рассматривает международное сотрудничество государств именно в качестве принципа международного права. Для этого имеется объективная международно-правовая основа, поскольку одобренная XXV сессией Генеральной Ассамблеи ООН 24 октября 1970 г. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, среди основных принципов называет и межгосударственное сотрудничество.

Анализ содержания принципа межгосударственного сотрудничества показывает, что данный принцип предполагает сотрудничество государств независимо от различий их политических, экономических и социальных систем. Такое сотрудничество должно вести к прогрессу, иметь целью поддержание и развитие дружественных отношений, обеспечивать всеобщий мир и безопасность и в этом смысле является обязательным для всех государств.

Вместе с тем поскольку рассматриваемый принцип необходимо рассматривать в системе основных принципов современного международного права (например, в сочетании с принципами суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела), следует признать, что сотрудничество во всех сферах не носит обязательного характера. В частности, это касается сотрудничества в правовой, социальной и культурной областях, в которых каждое государство определяет пределы, степень и формы своего участия.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью является частью более масштабного сотрудничества государств в разрешении глобальных социальных проблем, к которым, несомненно, относится проблема преступности в целом.

Иногда используются и иные термины, обозначающие международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью. В частности, называются «международная борьба с преступностью», «правовое сотрудничество государств в борьбе с преступностью», «правовая помощь по уголовным делам», «сотрудничество по уголовным делам», «взаимопомощь по уголовным делам». Однако эти термины, по нашему мнению, не соотнесены друг с другом и не отражают в полной мере содержание и характер рассматриваемого явления.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью (как деятельность) является важной сферой международных отношений, обеспечивает международно-правовой и внутригосударственный правопорядок, способствует международной и национальной безопасности. Оно представляет собой специфическую деятельность государств и других субъектов международных отношений в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. При этом объем, основные направления и формы сотрудничества определяются содержанием и особенностями международной и внутригосударственной преступности, а также политикой различных государств в сфере борьбы с преступностью, развитостью правовой системы этих государств, степенью их включенности в международные отношения.

В узком смысле слова международное сотрудничество в борьбе с преступностью включает осуществляемые на основе действующих норм международного права и национального законодательства согласованные действия, взаимопомощь заинтересованных государств (прежде всего в лице их правоохранительных органов) по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и судебному рассмотрению преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств либо всего мирового сообщества, а также по исполнению наказаний и обращению с правонарушителями. В более широком смысле в содержание международного сотрудничества в борьбе с преступностью входит также деятельность государственных органов и международных организаций по изучению проблем преступности и предупреждения, борьбы с ней, обращения с правонарушителями как на мировом, так и на региональном уровнях.

Интегрированной целью международного сотрудничества в рассматриваемой среде является совместное, объединенное противодействие преступности, затрагивающей интересы нескольких государств или всего международного сообщества. Эта цель реализуется через соответствующие задачи, которые включают в себя решение более частных, но взаимосвязанных вопросов. Такими задачами являются:

1)  организация предупреждения международной (транснациональной) преступности;

осуществление мер непосредственной борьбы с ней;

обеспечение надлежащего обращения с правонарушителями. Реализация названных цели и задач осуществляется как международными организациями, созданными для этого государствами, так и самими государствами по конкретным направлениям деятельности и в определенных формах.

Поскольку международное сотрудничество в борьбе с преступностью осуществляется в основном государствами в лице соответствующих органов государственной власти, постольку можно обоснованно говорить о нем, как о направлении государственной политики в сфере борьбы с преступностью. Действительно, содержание международного сотрудничества государств как деятельности по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями отражает суть уголовной политики, которая представляет собой целенаправленную активную деятельность государства по защите общества от преступности, разработку и реализацию целей и задач, определение средств, форм и методов такой деятельности государственных, прежде всего правоохранительных, органов.

Органическое единство и взаимосвязь уголовной политики государства и международного сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью подтверждается и принципами уголовной политики. Так, принцип законности означает, что положения уголовной политики должны соответствовать не только Конституции Российской Федерации, российскому законодательству, но и международно-правовым обязательствам России. В то же время международная солидарность как принцип уголовной политики предполагает взаимную заинтересованность и взаимопомощь государств в совместной борьбе с преступностью, особенно с наиболее опасными видами транснациональной организованной преступности.

Определенные сложности при решении этого вопроса связаны с тем, что международное сотрудничество в борьбе с преступностью как направление уголовной политики государства должно осуществляться при взаимодействии достаточно противоречивых факторов:

во-первых, при сохранении государственного суверенитета, недопустимости вмешательства во внутренние дела государств;

во-вторых, при компромиссных договоренностях и соглашениях, ведущих в известной степени к самоограничению, ущемлению суверенитета государств;

в-третьих, при неизменном соблюдении основных прав и свобод граждан, гарантированных международно-правовыми актами и внутригосударственным законодательством.

Именно в данном контексте следует рассматривать внутренне противоречивое положение ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где говорится о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а при их противоречии нормы международного права и международные договоры имеют приоритетное значение. Такое положение означает, что Россия самоограничивает собственный суверенитет в интересах развития и поддержания международного сотрудничества государств, в том числе в сфере борьбы с преступностью.

В развитие этой идеи ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В значительной степени данное положение относится и к сфере борьбы с преступностью, включая международное сотрудничество в этой области.

В частности, в Заключительной декларации, принятой на Второй встрече на высшем уровне (Страсбург, 10-11 октября 1997 г.), главы государств и правительств стран-участниц Совета Европы, выразив озабоченность масштабами угрозы транснациональной преступности для безопасности граждан и демократии, высказались за современный поиск решения тех проблем, которые связаны с противодействием распространению наиболее опасных видов этой преступности на всем континенте при обязательном условии — соблюдении основных прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и в других международно-правовых документах.

Приведенные положения затрагивают, хотя бы в самом общем плане, вопросы о принципах международного сотрудничества в борьбе с преступностью, их взаимодействии друг с другом и с принципами уголовной политики государств. С одной стороны, такое сотрудничество должно строиться на основе принципов внутригосударственной политики в сфере борьбы с преступностью, о чем говорилось ранее. С другой стороны, оно должно осуществляться на основе общепризнанных принципов международного права, что в свою очередь не может не оказывать влияния на формирование и реализацию уголовной политики. Причем второй аспект имеет в настоящее время более важное, приоритетное значение, поскольку преобладающей в соотношении норм международного и внутригосударственного права стала монистическая позиция, в соответствии с которой нормы международного права имеют приоритет по сравнению с нормами внутреннего законодательства. В этой связи следует отметить, что в настоящее время принято выделять две группы принципов, лежащих в основе международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

1. Общие (основные) принципы международного права, сформулированные в Декларации о принципах международного права, одобренной XXV сессией Генеральной Ассамблеи ООН 24 октября 1974 г. К этим принципам относятся:

неприменение силы и угрозы силой;

мирное разрешение международных споров;

невмешательство во внутренние дела;

межгосударственное сотрудничество;

равноправие и самоопределение народов;

суверенное равенство государств;

добросовестное выполнение государствами обязательств.

2. Специальные принципы:

невыдача политических эмигрантов (политических преступников);

неотвратимость наказания (ответственности);

гуманность;

защита прав граждан за границей.

Сказанное позволяет констатировать, что в ходе международного сотрудничества в борьбе с преступностью государства и представляющие их правоохранительные органы обязаны учитывать в своей деятельности как общепризнанные принципы международного права, так и принципы внутренней уголовной политики, закрепленные в конституционном, уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве государств. Это требует длительной и сложной работы как на внешнеполитическом и внутриполитическом, так и на законодательном, правоприменительном и организационно-управленческом уровнях. Поэтому в широком плане международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой сложную систему отношений, включающую согласованную политику, законодательство, правоприменительную и организационно-управленческую, информационную и научно-исследовательскую деятельность государств, государственных органов и должностных лиц, а также международных организаций по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями.

В рамках этой системы к настоящему времени сложился определенный механизм реализации международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Этот механизм включает договорно-правовой (конвенционный) и организационно-правовой (институционный) элементы осуществления совместной деятельности.

Конвенционный элемент механизма международного сотрудничества в борьбе с преступностью включает в себя комплекс межгосударственных соглашений, предусматривающих договорно-правовую координацию усилий государств в сфере борьбы с преступностью. Рассмотрим основные из них.

Многосторонние универсальные конвенции (договоры, соглашения), в которых содержатся общие нормы и институты об ответственности за международные преступления и правонарушения. Например, Устав Международного Военного Трибунала (1945 г.), Конвенция о неприменении сроков давности к военным преступникам и преступлениям против человечества (1968 г.) и другие подобные документы.

Многосторонние целевые конвенции (договоры, соглашения), в которых имеются нормы и институты об ответственности за отдельные преступления, затрагивающие интересы многих государств или всего мирового сообщества. В частности, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (1948 г.), Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотреблениями наркотическими средствами (1984 г.), Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979 г.) и др.

3.  Многосторонние региональные конвенции (договоры, соглашения), имеющие, как правило, целевой характер, т. е. предусматривающие нормы и институты об ответственности за отдельные   преступления либо регламентирующие другие вопросы борьбы с преступностью в рамках определенного региона. К ним могут быть отнесены: Европейская конвенция о выдаче преступников (1957 г.) с Дополнительными протоколами к ней (1975 и 1978 гг.), Европейская конвенция о правонарушениях, связанных с культурной собственностью (1985 г.), Конвенция Совета Европы об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.), Конвенция СНГ о право вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.) и т.п.

4.  Двусторонние договоры (соглашения) об оказании правовой помощи по уголовным делам, о выдаче преступников, о борьбе с отдельными видами преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств. К таким документам, например, относятся: Договор между Российской Федерацией и Республикой Кипр о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (1996 г.), Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью (1995 г.) и другие аналогичные акты.

Перечисленные источники составляют единый комплекс договорно-правовой основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Именно на этой основе осуществляется установление уголовной ответственности (криминализация) за деяния, которые посягают на интересы и причиняют вред интересам мира и человечества в целом либо затрагивают интересы нескольких государств. В конечном счете речь идет о международном уголовном праве, которое сложилось как самостоятельная комплексная отрасль.

Институционный элемент механизма международного сотрудничества в борьбе с преступностью охватывает организационно-структурный, организационно-управленческий, информационный, методический и ресурсный аспекты. Иными словами, речь здесь идет о создании организационных структур (межгосударственных, межправительственных и иных международных организаций) для реализации международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, их непосредственной деятельности и всех видах обеспечения этой деятельности.