§ 2. Деятельность органов внутренних дел по реализации уголовной политики.

Уголовная политика, как уже отмечалось, реализуется не только в соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах, но и в их применении, в деятельности правоохранительных органов (в том числе органов внутренних дел) по борьбе с преступностью.

На федеральном уровне на органы внутренних дел согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации1 возложены следующие задачи, имеющие прямое отношение к обеспечению реализации уголовной политики:

«1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

обеспечение исполнения уголовных наказаний2;

руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;

развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск» (ст. 7).

Из содержания перечисленных задач видно, что МВД России, как федеральный орган исполнительной власти, возглавляющий систему органов внутренних дел, обязано осуществлять организационное, правовое, кадровое, материально-техническое, ресурсное, и т.д. обеспечение деятельности органов внутренних дел, в том числе и реализацию уголовной политики. Основной объем непосредственной реализации уголовной политики в системе МВД России приходится на милицию. Это вытекает, в частности, из ее задач:

обеспечение безопасности личности;

предупреждение и перечисление преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом Российской Федерации «О милиции».

__________________

1   СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; 1997. № 36. Ст. 4133; 1998. № 17. Ст. 1915; № 22. Ст. 2413; № 43. Ст. 5333; 1999. № 50. Ст. 6197

2   В настоящее время эта задача возложена на Минюст России.

Анализ перечисленных задач показывает, что в реализации уголовной политики участвуют практически все подразделения органов внутренних дел, осуществляя административную, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную, профилактическую деятельность и другие функции. Исходя из целей и задач уголовной политики, основной в этой сфере является деятельность по предупреждению и пресечению преступлений, а также выявлению и раскрытию преступлений.

Предупреждение и пресечение преступлений органами внутренних дел основано на имеющейся в настоящее время правовой базе. Ее составляют, например: Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., который включает данные органы в состав сил обеспечения безопасности, относит к их основным функциям осуществление комплекса мер по предупреждению и нейтрализации внутренних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности ; Закон Российской Федерации «О милиции» (в ред. 1999г.), называющий предупреждение и пресечение преступлений задачей и обязанностью милиции; Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г., относящий к названной деятельности предупреждение преступлений . Аналогичные положения содержаться и в некоторых других нормативных актах, например в Положении «О милиции общественной безопасности (местной милиции)» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 2 декабря 1998г. № 1454 4), Законе Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 1999г.1

Разъяснение и детализация прав и обязанностей органов внутренних дел дается в ведомственных нормативных актах МВД России, основным из которых является Наставление о деятельности служб и подразделений ОВД по предупреждению преступлений (утв. приказом МВД России от 6 августа 1993г.).

Предупреждение преступлений органами внутренних дел предполагает выявление граждан, замышляющих и подготавливающих преступления, их возможных противоправных действий и недопущение заранее принятыми мерами совершения ими преступных деяний. В случаях, когда имеет место непосредственное столкновение сотрудников органов внутренних дел с фактами совершающихся общественно-опасных деяний, они должны быть пресечены непосредственным вмешательством сотрудников, в том числе в зависимости от ситуации путем использования физической силы, специальных средств или применения огнестрельного оружия.

____________________

1   Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905.

2   Ведомости СНД и ВС РФ. 1992г. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; САПП РФ. 1993. № 52 Ст. 5086.

3   СЗ РФ 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 27. Ст. 3502; 1998. №30. Ст. 3613; 1999. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8.

4   САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562; СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6010.

В настоящее время предупреждение замышляемых и подготавливаемых преступлений органами внутренних дел осуществляется посредством:

выявления и анализа причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятия предусмотренных законом мер по их нейтрализации, ослаблению действия или устранению;

защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

установления лиц, подготавливающих преступления либо потенциально склонных (в силу различных причин) к   совершению противоправных деяний, их регистрации в системах профилактического и оперативного учетов с после дующим оказанием на них оперативно-профилактического воздействия;

склонением этих лиц к отказу от преступной деятельности, принятием мер к пресечению преступлений;

анализа имевших место фактов преступлений и других противоправных деяний и разработки на этой основе как отдельных мер, так и комплексных планов, программ профилактики преступлений и иных правонарушений;

обеспечения активного привлечения общественности, негосударственных учреждений и организаций к работе по предупреждению и пресечению преступлений, информированию населения о средствах и способах правомерной защиты от преступных посягательств;

принятия административно-правовых мер, проведения оперативно-розыскных мероприятий, уголовно-процессуальных действий по пресечению совершаемых соответственно преступлений и административных правонарушений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона «О милиции» на всех сотрудников милиции возлагается обязанность «предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств». Таким образом, законодатель обязал милицию и ее сотрудников выявлять (устанавливать) криминогенные факторы и в пределах своей компетенции обеспечивать их нейтрализацию, устранение. Криминальная милиция при проведении оперативно-розыскных мероприятий разведывательного характера, производства по делам оперативного учета, дознания и оперативно-розыскного обеспечения предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным по результатам оперативно-розыскной деятельности получает сведения о причинах и условиях, способствующих различным противоправным деяниям. Сотрудники криминальной милиции выявляют криминальные факторы также в процессе разрешения заявлений и сообщений граждан, учреждений и различных организаций о противоправных деяниях.

Разнообразие прав и обязанностей, широкий спектр полномочий в сферах оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности по борьбе с преступностью позволяют криминальной милиции, действующим в ее составе оперативно-розыскным аппаратам уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, с незаконным оборотом наркотиков и другим выполнять большой объем работы по предотвращению замышляемых и подготавливаемых, пресечению начатых преступлений. Это свидетельствует о достаточно большом объеме работы названных органов в реализации уголовной политики в рассматриваемом направлении.

Содержание деятельности милиции общественной безопасности таково, что практически вся она (деятельность) так или иначе связана с предупреждением преступности. Сотрудники ее различных служб получают информацию о причинах и условиях совершения преступлений в ходе дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, в процессе разбора заявлений и сообщений о преступлениях и административных правонарушениях. Такая информация получается службами милиции и общественной безопасности в процессе их деятельности по Следующим направлениям: - охрана общественного порядка;

борьба с проявлениями социальной патологии в виде наркомании, алкоголизма, бродяжничества и т.п., обусловливающими совершение преступлений и административных правонарушений;

обеспечение разрешительной системы в отношении некоторых видов деятельности и объектов - оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ;

обеспечение паспортно-регистрационной системы;

поддержание безопасного движения на улицах и дорогах.

Федеральный закон «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 1999г. числе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних наряду с другими органами власти и управления называет и органы внутренних дел (ст. 4). В структуру последних входят специальные подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, выполняющие сугубо профилактические функции в отношении подростков, освобожденных от уголовной ответственности либо из мест лишения свободы, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, употребляющих наркотики, и других категорий несовершеннолетних, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения (повторения) преступлений.

___________________

1 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

Одним из субъектов деятельности по предупреждению преступлений кроме уже названных являются следователи органов внутренних дел, которые в соответствии с УПК РФ выявляют при производстве предварительного следствия обстоятельства, способствующие совершению преступлений.

Важным направлением реализации уголовной политики органами внутренних является выявление и раскрытие преступлений. Криминальная милиция занимается раскрытием преступлений по делам, о которых обязательно производство предварительного следствия, а милиция общественной безопасности -преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия необязательно (ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Закона «О милиции).

Названный Закон обязывает милицию в интересах выявления и раскрытия преступлений реагировать на информацию о них, принимая и регистрируя заявления, Сообщения и иные поступающие сведения. Исполнение перечисленных обязанностей предполагает осуществление органами внутренних дел (их различными службами) комплекса административно-правовых, оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий, обеспечивающих установление лица, совершившего преступление. Для этого законодатель устанавливает соответствующие полномочия милиции в Законе «О медицин», КоАП, УПК и других нормативных актах, составляющих правовую базу деятельности органов внутренних дел.

Рассматривая функции органов внутренних дел в сфере реализации уголовной политики, следует остановиться на применении ими мер уголовно-правового воздействия на преступность. Речь идет о мерах, представляющих собой «основанную на законах деятельность правоохранительных органов и их должностных лиц по предупреждению, пресечению преступлений и реализации уголовной ответственности, относительно обособляемую по своим целям (подчиненным общим целям уголовного законодательства), содержанию и функциональному распределению между ведомствами»1. Правовое регулирование данных мер обеспечивается нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства, определяющего систему правоохранительных органов, осуществляющих уголовно-правовое воздействие на преступность, их функциональные права и обязанности, порядок их взаимодействия.

«Совокупность мер уголовно-правового воздействия на преступность, образует систему мер, которые можно на основе их целей подразделять на следующие группы:

____________________

1 Гришанин П. Ф. Меры уголовно-правового воздействия на преступность и их реализация органами внутренних дел. - М.; 19%. С. 3

уголовно-правовые меры предупреждения преступлений (пропаганда законодательства, официальное предостережение потенциальных правонарушителей, побуждение правонарушителей к добровольному отказу от завершения начатых преступлений, побуждение правонарушителей к деятельному раскаянию, содействие социальной адаптации лиц, отбывающих наказание);

уголовно-правовые меры пресечения преступлений (пресечение преступлений путем необходимой обороны и задержания преступников, путем свое временного применения уголовно-правовых запретов с двойной превенцией);

уголовно-правовые меры реализации ответственности правонарушителей»1.

К мерам, входящим в последнюю группу, следует отнести:

обеспечение возмещения вреда, причиняемого преступлениями, и возможной конфискации имущества обвиняемого;

обоснованную квалификацию общественно опасных деяний;

-   замену уголовной ответственности иной, более мягкой ответственностью;

применение мер пресечения к подозреваемым и обвиняемым;

привлечение к уголовной ответственности.