§3. Совершенствование уголовно-правовой защиты сотрудников правоохранительных органов от преступных посягательств.

Уголовно-правовая охрана как задача уголовного закона в случае нарушения определенными лицами содержащихся в последнем запретов приобретает, направленность на применение мер государственного принуждения к виновным в таком нарушении. Возникающая в этой ситуации потребность в восстановлении справедливости, а также нарушенного общественного отношения переводит «не сработавшую» уголовно-правовую охрану в плоскость уголовно-правовой защиты. Методом последней является уже не убеждение и призывы к законопослушному поведению, а принуждение и применение к виновному мер уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера.

Среди факторов, влияющих на состояние и уровень гарантированной правовой защищенности личности сотрудников правоохранительных органов (в том числе органов внутренних дел), занимает важное место применение уголовно-правовых норм, поставивших под охрану отношения управления и их субъектов. Привлечение виновного к уголовной ответственности является прежде всего гарантией соблюдения принципа справедливости, заключающегося в данном случае в назначении наказания и иных мер уголовно-правового характера соответственно характеру и степени тяжести преступления, обстоятельствам его совершения и личности преступника. В то же время оно «снимает» возможные неблагоприятные последствия преступления:

преступник, который не претерпел лишений уголовного наказания, получает стимулы к антиобщественному поведению, совершению преступлений в будущем;

потерпевший от преступного воздействия, если дело не будет должным образом разрешено, теряет субъективные возможности уверенного, инициативного исполнения служебных обязанностей, в особенности в сфере правоохранительной деятельности.

Одним из важнейших этапов в реализации уголовной ответственности выступает квалификация преступлений, результат который выражается в точном установлении признаков совершенного деяния, описанного в конкретной норме Особенной части УК РФ. Правильная квалификация является необходимой предпосылкой индивидуализации уголовной ответственности и назначения справедливого уголовного наказания.

Сложность квалификации рассматриваемых преступных деяний обусловливается тем, что в ряде случаев их внешние признаки совпадают с признаками других преступлений.

Квалификация посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст.317 УК РФ) предполагает необходимость четкого разграничения этого состава от убийства в связи с осуществлением лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга, (п. "б" ч.2 ст. 105 УК РФ). Оба состава соотносятся между собой как общая и специальная нормы. Согласно существующим доктрине и практике позициям при их конкуренции предпочтение отдается специальной норме.

Статья 317 УК РФ конкурирует также со ст. 277 УК РФ (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) и ст. 295 УК (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование). В данном случае возникает конкуренция специальных норм, поскольку все три названных состава производны от общей нормы - п. "б" ч.2 ст. 105 УК. Они различаются по объекту, категории потерпевших, роду их деятельности.

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа может быть совершено и при бандитизме. В подобных случаях ответственность согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993г. N9 должна наступать (с учетом обстоятельств) по совокупности преступлений (ст.317 и ст.209 УК РФ).

Применение насилия в отношении представителя власти (статья 318 УК РФ) специальный состав преступлений, предусмотренных п. "а" ч.2 ст. 111, п."б" ч.2 ст. 112, п."б" ч.2. ст.117 УК РФ Он выделен по признаку потерпевшего. По принципу применения общей и специальной норм при конкуренции ему отдается предпочтение.

Статья 318 конкурирует со ст. 196 УК РФ (угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования). Статьи соотносятся как две специальные нормы. Соответствующие составы различаются по признакам объекта и по категориям потерпевших.

Насильственные действия в отношении представителя власти в связи с его служебной деятельностью являются квалифицирующими признаками некоторых других составов преступлений. Это ст.212 УК РФ (массовые беспорядки, сопровождающиеся оказанием вооруженного сопротивления представителю власти), ст.213 УК РФ (хулиганство, сопряженное с сопротивлением представителю власти). Указанные нормы соотносятся со ст.318 УК РФ как целое и часть. При их конкуренции предпочтение отдается целому.

Оскорбление представителя власти (ст.319 УК РФ) следует отграничивать от оскорбления, предусмотренного ст.130 УК РФ в главе о преступлениях против личности. Названные статьи соотносятся между собой, как уже было отмечено, как общая и специальная нормы, при конкуренции которых должно отдаваться предпочтение последней. Разграничение их проводится прежде всего по объекту преступления: в ст.130 УК РФ это честь и достоинство личности, в ст.319 УК РФ - честь и достоинство представителя власти - субъекта, поставленного под охрану общественного отношения управления.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа. Смежным для состава, предусмотренного ст.320 УК РФ, является состав по ст. 320 УК РФ (разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса). Их разграничение может быть проведено прежде всего по объекту преступления, кругу потерпевших, цели преступного поведения. Существенные различия усматриваются и в содержании признаков субъекта. Из анализа ст.311 УК РФ вытекает, что субъект является специальным, т. е. лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью. Такие признаки в ст.320 УК РФ отсутствуют, поэтому субъектом может быть любое лицо, разгласившие такие сведения.

Важный момент реализации уголовной ответственности за посягательства рассматриваемой категории, как уже говорилось - дифференциация ответственности и назначения наказания.

Например, анализ следственной практики по одному из регионов страны относительно рассматриваемой категории дел показал, что доля отказов в возбуждении и прекращенных уголовных дел составляет 18 %. Наиболее высок уровень отказов возбуждения уголовного дела по фактам оскорбления сотрудников органов внутренних дел. Он достигает 29 % от числа поступивших сообщений по этим фактам; 90% «отказных материалов» и прекращенных дел касались конфликтов граждан и сотрудников органов внутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Наиболее распространенными обстоятельствами, повлекшими «отказ в правосудии», стали некачественное оформление документов по фактам посягательств граждан на личность сотрудников органов внутренних дел, небрежное отношение сотрудников органов внутренних дел к закреплению доказательственной базы таких посягательств, а иногда недооценка следователями их общественной опасности.

Изучение материалов уголовных дел о посягательствах на жизнь сотрудников правоохранительных органов, рассмотренных в том же регионе показало, что и суды при назначении наказания также не в полной мере учитывают общественную опасность указанных преступлений. Так, срок наказания в виде лишения свободы, назначенный судами по этой категории дел, в целом оказался равным среднему размеру санкции, установленной соответствующей статьей УК, я ниже, чем наказания, назначаемые за убийство.

Возвращаясь в заключение к вопросам уголовно-правовой охраны, отметим еще раз, что она должна строиться на основе мер, способных ослабить воздействие негативных социальных явлений, детерминирующих преступность рассматриваемой категории.

В рамках общесоциальной профилактики к таким мерам следует отнести стабилизацию политической и экономической ситуации в стране, сокращение официальной и скрытой безработицы, снижение напряженности, существующей между властью и населением, гражданами и сотрудниками правоохранительных органов, комплексный подход к борьбе с пьянством и наркоманией, активизацию нравственного воспитания граждан, особенно молодежи.

Специальные меры по предупреждению преступных посягательств на личность сотрудника правоохранительного органа охватывают:

повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, которая должна быть направлена на формирование умений выделять юридически значимые признаки правонарушений, преступлений и принимать по ним решения, на совершенствование навыков применения оружия, оформления документов;

совершенствование профессиональной деятельности - с ориентацией на повышение ее законности и профессиональной культуры, готовности в рамках закона решительно действовать в экстремальных ситуациях;

совершенствование работы с кадрами: своевременность разрешения случаев нарушения законности, учет нарушений профессионального долга, повышение ответственности руководителей в деле правовой охраны подчиненных, укрепление служебной дисциплины;

обобщение практики правовой охраны и защиты сотрудников правоохранительных органов с обсуждением и выработкой конкретных мер по их совершенствованию на межведомственных совещаниях;

активизация и расширение связи со средствами массовой информации, использование возможности повышения авторитета правоохранительных органов в глазах населения;

разъяснение сотрудникам права на обжалование решений прокуратуры об отказе в возбуждении уголовных дел, особенно в случаях спорных правовых вопросов о причинении сотрудниками: вреда гражданам при задержании преступника, необходимой обороне, крайней необходимости.