§ 2. Общая характеристика современной организованной преступности.

В современных условиях принципиально новым положением является официальное признание организованной преступности как явления, что прямо вытекает из Концепции национальной безопасность, в которой отмечается, что организованная преступность является одной из угроз национальной безопасности России. Это положение находит выражение и в ведомственных нормативных актах МВД России. Борьба с организованной преступностью является одним из направлений современной уголовной политики на всех ее уровнях - от разработки концепции, расширения законодательной базы до совершенствования правоприменительной практики.

Организованный характер значительной части современной преступности - закономерная ступень эволюции последней, важная существенная чёрта, значительно усиливающая ее общественную опасность. Организованная преступность достигла таких масштабов, что превратилась, как сформулировано в раде государственных документов, в реальную угрозу политической и экономической безопасности России, заставила говорить о рубеже, переход которого означает тотальную криминализацию общества.

Организованная преступность, как отмечалось на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности (Гавана, август-сентябрь 1990г.), создает прямую угрозу национальной и международной безопасности. Она нарушает нормальное функционирование социальных и экономических институтов и компрометирует их, что приводит к утрате доверия к демократическим процессам.

В настоящее время организованная преступность в Европе сконцентрирована преимущественно на контрабанде наркотиков и торговле ими, контрабанде Оружия и нелегальной торговле им, изготовлении и распространении фальшивых денежных знаков, похищении и контрабанде произведений искусства, спиртных напитков, автомобилей, электронной аппаратуры.

_______________

1 Концепция национальной безопасности РФ // Российская газета.2000.18 янв.

Современную организованную преступность характеризует рад названных ниже показателей.

Криминализация экономических отношений. Изменения, происходящие в экономике, а также новые формы экономических отношений наряду с положительными результатами приводят к созданию крупных преступных сообществ, контролирующих отдельные сферы экономики, промышленного производства, бытового обслуживания в различных регионах страны. Особую угрозу представляет контрабанда стратегического сырья и фондируемых материалов, незаконная торговля оружием, банковская преступность, прежде всего отмывание средств криминального происхождения.

Активизация преступных сообществ в совершении традиционных тяжких уголовных преступлений (бандитизм, умышленные убийства, разбойные нападения, квалифицированные вымогательства, захват заложников). В последнее время возрастает дерзость преступников, их деяния очень часто носят насильственный характер, отличаются квалифицированностью подготовки и совершения.

«Эксплуатация» пороков общества; (алкоголизма и пьянства, наркомании, 'занятия проституцией и азартными играми). В этом плане следует прежде всего отметить, что стремительно возрастает объем контрабанды наркотиков. Добытые преступным путем средства наркодельцы вкладывают в легальные коммерческие организации.

Высокая латентность, не позволяющая достаточно точно оценить уровень, структуру динамику организованной преступности. Зарубежные эксперты полагают, что латентная часть организованной преступности в 6-10 раз превышает зарегистрированную правоохранительными органами.

Современной организованной преступности в целом свойственны:

высокий уровень организованности преступных деяний, в том числе с использованием достижений науки, опыта специалистов высокого класса;

аккумуляция и нелегальный оборот астрономически больших имущественных ценностей;

владение группами преступников целыми отраслями экономики и концентрация в их руках значительной части экономической власти, тесно вязанной с властью политической.

интернациональный характер преступных деяний, международный размах преступных операций и сотрудничество в их осуществлении граждан разных государств.

Следует обратить внимание на организованную преступность в сфере экономики. В настоящее время «традиционный» образ преступника, совершающего экономические преступления, изменился. Сейчас можно различить как минимум четыре группы лиц, совершающих экономические преступления.

Первая группа - лица, совершающие преступления типичные для последних прошедшие 45-50 лет (ориентироврчно1945-,199ргг.). В сущности это преимущественно мошенники. Численность данной группы постепенно сокращается вследствие изменения .системы собственности в нашей стране.

Вторая группа - мелкие контрабандисты, использующие в своей преступной деятельности такие транспортные средства, как поезд и автомобиль, а также мелкие торговцы, торгующие, как правило, на рынках и в палатках.

Третья группа - преступники, действующие под прикрытием среднего и малого бизнеса, занимающиеся импортом, производством или экспортом среднего масштаба. Для их преступной деятельности характерны преимущественно мошенничества, связанные с таможней, налогами и финансами. Их материальная, обеспеченность нередко вызывающе демонстрируется (наличие вилл, дач, дорогих автомобилей, частые поездки на отдых за рубеж). Четвертая группа - крупные дельцы теневой экономики.

Последнюю группу следует характеризовать отдельно. Это, как правило, человек:

- обладающий интеллектом, сметливостью, оборотливостью, обаянием, безукоризненным внешним видом, хорошими манерами. При общении он вызывает доверие к себе, его репутация незапятнанна, он является «органичной» частью общества и окружения - «нормальный, динамичный бизнесмен»;

-   имеющий, как правило, высшее образование,

часто владеющий одним либо двумя западноевропейскими языками;

имеющий в своем распоряжении хорошо организованный, динамичный, четко работающий секретариат и всегда готовую действовать группу обслуживающего его персонала;

обладающий организованной сетью связи, пользующийся средствами быстрого передвижения;

имеющий в своем распоряжении профессиональную службу личной охраны (нередко в ее состав входят бывшие сотрудники подразделений по борьбе с терроризмом);

постоянной использующий группу высококвалифицированных советников-юристов;

имеющий личные связи с «важными персонами» в сфере экономики, законодательной и исполнительной власти, политики, культуры, науки и т.п.;

с незаурядной мотивировкой проводимой им динамичной деятельности, вследствие которой приобретается огромное состояние. Это человек, для которого слова «нельзя», «это невозможно», «у меня нет времени», «я устал» - не существуют;

обладающий огромными финансовыми средствами, благодаря которым он считает, что в состоянии «(купить» почти каждого таможенника, чиновника фискальных и правоохранительных органов, яйцо, принимающее решения. Для Него не существует вопроса «удастся ли его мне его купить», вопрос заключается только в том, «за сколько»;

старающийся избежать демонстрации бросающихся в глаза признаков зажиточности и богатства:

Организованная преступность с развитием ее международных связей и глобализацией деятельности, а также всё более частым использованием террора, при котором идут в ход угрозы применение радиоактивных к других опасных средств, противостоит уже не только отдельному государству и обществу с существующим там режимом, но цивилизации вообще с её культурой и другими ценностями, и становит» транснациональной.

Транснациональную преступность можно охарактеризовать как форму коммерческой деятельности, осуществляемую противозаконными средствами, с использованием угроз и физического насилия, вымогательства, коррупции, шантажа и иных методов принуждения также путем привлечения запрещенных товаров и услуг.

Она проявляется в форме: индустрии наркобизнеса; организации незаконной миграции; торговли оружием; торговли ядерными материалами; терроризма; торговли женщинами "а детьми; торговли органами человеческого тела; краж и контрабанды автомобилей; отмывания денег и т.п. В одном из недавних документов, подготовленных для девятого Конгресса ООН по предупреждению преступности (A/CONF. 169/ РМ. 1/ и CORR. 1.), отмечено следующее.

«Организованная преступность создает прямую угрозу национальной, международной безопасности и государственной стабильности. Она проводит фронтальное наступление на политическую и законодательную власти, угрожая существованию самой государственности. Она нарушает нормальное функционирование социальных и экономически институтов и компрометирует их, что приводит к утрате доверия к демократическим процессам. Она Подрывает развитие общества и сводят на нет достигнутые успехи, она ставит в положение жертвы населения целых государств, эксплуатирует человеческую уязвимость, извлекая при этом доходы. Она охватывает и даже закабаляет многие слои общества, особенно женщин и детей, и вовлекает их в различные и взаимосвязанные преступные предприятия, в частности в проституцию».

В этом документе раскрываются угрозы, возникающие для различных сторон современного общества в связи с существованием организованной транснациональной преступности.

Угроза суверенитету. Транснациональные преступные организации бросают прямой вызов тем элементам государственности, которые всегда считались незыблемыми. Если страна не способна поставить под контроль контрабандный ввоз оружия, мигрантов или наркотиков на свою территорию, то суверенитет утрачивает свое реальное назначение. Несмотря на то, что основной целью деятельности транснациональных организованных преступных групп является извлечение прибыли, ее неизбежным побочным продуктом, который чаще носит скрытый, а иногда и явный характер, является вызов, бросаемый преступниками основам государственной власти и суверенитету.

Подрыв общественных устоев. Сам факт существования организованных преступных групп и расширения их деятельности подрывает общественные устои и ценности как правового, так и политического характера, являющие цементирующей основой цивилизации, создавая при этом собственные «антиценности». Имидж организованной преступности как силы, обеспечивающей рабочие места и благосостояние людей, структуры, способной взять на себя функции Центральной власти по управлению и поддержанию правопорядка, оказывает пагубное воздействие на любое общество независимо от степени его развития и культуры. С помощью коррупции или запугивания представителей законных властей организованная преступность подрывает основополагающие государственные институты за счет дискредитации тех ценностей, на которых основывается их деятельность.

Организованная преступность предполагает два вида насилия: 1) насилие с целью защиты своей территории я доходов и 2) насилие против населения и имущества для получения средств по оплате незаконных товаров и услуг. Так, «среднестатистически» потребитель героина совершает около 200 преступлений в год с целью получения денег для удовлетворения своего наркотического пристрастия. Таким образом, транснациональная преступность создает условия для роста преступности, связанной с насилием.

Нарушение прав человека. Транснациональная преступность представляет собой серьезную угрозу личной безопасности человека, его правам на жизнь, работу, владение имуществом» повседневное существование. Если личная безопасность граждан находится в прямой зависимости от уровня преступности, то транснациональная преступность порождает жертвы среди граждан, которые прямо становятся объектами торговли (особенно женщины и дети) или трансплантации и рассматриваются преступниками в качестве бесправного живого товара.

Угроза национальной стабильности и монополии государства, В ряде случаев транснациональные преступные организации создают в стране конкурирующие властные структуры, в основе которых лежит параллельная экономика, или экономика «черного» рынка, имеющая порой значительные масштабы. Их готовность испробовать силу против государства и его представителей сопряжена с причинением вреда, размеры которого значительно превышают ущерб, наносимый деятельностью большинства террористических групп.

Государственные власти неизбежно сталкиваются с вызовом, который бросают ему транснациональные преступные организации, поскольку «каждая преступная сеть стремиться установить силовую монополию и поддерживать ее с помощью по крайней мере двух видов преступной деятельности: коррупции служащих органов власти и частных компаний, а также насильственных террористических действий с целью заставить подчиняться установленной ею дисциплине». Другими словами, транснациональные преступные организации уже в силу своей природы подрывают гражданские общественные устои, обостряют напряженность во внутренней политике и создают угрозу для нормального функционирования государственного управления и поддержания правопорядка. Их деятельность особенно эффективна, если правительство, ослаблено или является нестабильным причем преступники заинтересованы в еще большем обострении обстановки. По мере того как подобные группировки «осознают, масштабы своего влияния и собственную силу в условиях неустойчивого государственного управления ели половинчатых усилий по борьбе с ними, происходит переход таких групп от тактики нейтрализации правительственных правоохранительных мер к завоеванию мест в правительстве».

Угроза демократии и общественным институтам. Преступные организации не всегда вступают в прямую конфронтацию с государством. Один из альтернативных для них путей - проникновение членов противозаконных группировок в органы власти с целью нейтрализации правоохранительных действий. Целью преступников является создание такого положения, при котором власть занимает попустительскую позицию и не предпринимает серьезных мер пресечения в отношении действий конкретной группы преступников. Достижение «согласия» в этом случае состоит в негласном соглашении между правительством и преступниками об ограниченном применении организованной преступностью методов насилия (при условии, что правительство не будет мешать функционированию экономических предприятий данной группировки). Другой путь -коррупция лиц, имеющих властные полномочия относительно решения судьбы преступной организации. За бездействие такие лица получают от преступников определенное вознаграждение. При этом наихудшим является положение, когда правительственные чиновники и преступники заключают мировую или вступают в сговор.

Угроза национальной экономике. Доходы от транснациональной преступности затрудняют управление экономикой, поскольку они могут способствовать обострению инфляционных процессов, создавать дисбаланс в развитии отдельных отраслей и увеличивать расходы узкого круга лиц на предметы роскоши в условиях, когда существует острая необходимость в более широкой и справедливом распределений ресурсов в рамках всего общества. Кроме того, в той мере, в какой экономика «черного» рынка обусловливает сокращение налоговой базы, она оказывает пагубное воздействие на «легальную» экономику и подрывает усилия в области ее сбалансированного развития.

Существование транснациональных преступных организаций представляет серьезную опасность для жизнедеятельности финансовых и коммерческих структур как на национальном, так и на международном уровне. Внедрение в такие структуры «своих» людей, запугивание владельцев, извращение целей их существования и функционирования в антиобщественных интересах, ослабление регулирования, контроля и управления финансовой политикой со стороны государства неизбежно приводят к злоупотреблениям в этой сфере.

Угроза процессам демократизации и приватизации. Ряд государств, где ранее правил тоталитарный режим, не может, а иногда не желает принимать соответствующие меры борьбы с организованной преступностью. Опасность подобной позиции состоит в том, что разгул преступности и коррупции может вызвать недовольство населения и вынудить его отдать свои выбор правительству «твердой руки», способному восстановить или наладить правопорядок в стране. В этом случае отход от курса демократизации неизбежен. Именно существование транснациональной преступности увеличивает шансы ограничения личных свобод и других основополагающих принципов демократий.

Противостояние прогрессу. Организованная преступность противостоит общественному прогрессу прежде всего потому, что и без того ограниченные материальные ресурсы приходится направлять на борьбу с преступностью в ущерб развитию экономики, социальной сферы и культуры. Кроме того, коррупция, сопутствующая транснациональной преступности, снижает готовность населения идти на жертвы во имя будущего благосостояния, препятствуя тем самым принятию и осуществлению курса государственных реформ. Ведь неизбежным следствием коррупции, независимо от ее уровня, является обогащение немногочисленной прослойки населения за счет его большинства.

Угроза политической системе и международным нормам. Транснациональные группировки, для которых не существует границ, в частности в сфере оборота наркотиков, с такой же легкостью могут заниматься торговлей технологиями и компонентами для оружия массового уничтожения. Опасность транснационального преступного бизнеса для мирового сообщества несомненна, особенно в тех случаях, когда в роли покупателя выступает террористическая организация. Именно в такой роли транснациональные группировки содействует на рушению режима нераспространения, представляя прямую угрозу глобальной межнациональной политике и разрушая сложившиеся общечеловеческие кодексы поведения людей.

Резолюция (1994/12), принятая Третьей сессией Комиссии по уголовному правосудию и предупреждению преступности, подчеркивала; «Организованная преступность - явление, не знающее границ. Поэтому мировому сообществу следует искать пути налаживания сотрудничества не только по пресечению существующего противоправного поведения, но и недопущению перемещения преступной деятельности на новые территории, где механизмы, препятствующие преступности, еще слабы».