§2. Основные направления реализации уголовной политики в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних

Среди исходных положений уголовной политики в отношении преступности несовершеннолетних важное место занимает принцип адекватного реагирования на каждое преступление. Оптимальное законодательство должно обеспечивать, с одной стороны, разумную достаточность и реальную исполнимость государственного принуждения, а с другой - устранение избыточных уголовно-правовых запретов. Здесь важны контроль должностных лиц в пределах своей компетенции над возбуждением уголовных дел в каждом случае обнаружения признаков преступления, принятие всех предусмотренных законом мер к установлению виновного, обеспечению его ответственности, возмещению причиненного ущерба. При назначении наказания должны учитываться, наряду с характером и степенью общественной опасности преступления, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Должны быть исключены как обвинительный уклон и расчет на строгость уголовной репрессии, так и неоправданный либерализм, фактически ведущий к безнаказанности несовершеннолетних правонарушителей. Указанные недостатки, к сожалению, присущи деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних.

Среди направлений уголовной политики в рассматриваемой области выделяются такие социальные направления, которые в большей степени реализуются другими субъектами внутренней политики государства: социальными службами, медицинскими учреждениями и др. В этой связи в рамках уголовной политики реализуются локальные мероприятия, направленные на укрепление семьи как основного социального института общества; на борьбу с детской безнадзорностью и решение социальных проблем подростков; на укрепление материально-технической базы досуга и решение иных вопросов использования свободного времени подростков и молодежи; на внедрение широкой психологической помощи подросткам на базе учебных заведений, подростковых центров досуга, дворцов творчества молодежи и т.д.; на широкое развитие пропаганды правовых (в том числе виктимологических) знаний в подростково-молодежной среде, исключение пропаганды насилия, порнографии в средствах массовой информации; на борьбу с пьянством, алкоголизмом и наркоманией, проституцией. Необходимо исходить из того, что ни школы, ни правоохранительные органы в одиночку не могут справиться с имеющимися проблемами. Но обширная система предупредительных мер, несомненно, сыграет положительную роль и будет способствовать снижению уровня преступности несовершеннолетних.

В 90-х гг. в России органами исполнительной власти всех уровней было создано около 3 тыс. различных служб и учреждений социальной профилактики, проведена большая работа по нормативно-правовому обеспечению этого направления. Однако отсутствие координации снижает эффективность этой деятельности. На государственном уровне принят ряд мер, направленных на решение названной проблемы. Так, в 1998 г. принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановлением правительства создана Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.

В мае 1999 г. правительством был разработан план мероприятий федеральных органов исполнительной власти по преодолению детской безнадзорности, несколько позднее принят Федеральный закон «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Очевидно, что нейтрализации, блокированию, устранению криминальных факторов в семейно-бытовой сфере призвана способствовать поддержка государством семьи, охрана правовыми средствами материнства и детства.

Необходимо разработать комплекс мер по предотвращению насилия в семье, предусмотрев создание кризисных центов реабилитации жертв насильственных посягательств, наладить профессиональную подготовку кадров для работы в них.

В целях нормализации криминальной ситуации в подростково-молодежной среде постановлением Правительства Российской Федерации были Приняты федеральные целевые программы по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2000-2001 гг.». В числе этих программ такие, как «Дети-сироты», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» и др.

Значительный антикриминальный потенциал заключен в Федеральной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Целью данной программы является укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Программа служит интересам координации и объединения усилий субъектов Профилактики, которые определены Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Программой предусмотрено решение следующих задач: совершенствование правовых и организационных основ, обеспечивающих эффективное взаимодействие учреждений профилактики безнадзорности несовершеннолетних; осуществление мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; переподготовка и повышение квалификации специалистов по инициальной работе; развитие специализированных учреждений, занимающихся Профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

В ней определены основные направления деятельности органов внутренних дел, к которой, в частности, определены: проведение операции «Подросток»; осуществление индивидуальной воспитательной работы с подростками-правонарушителями; создание центров временной изоляции для несовершеннолетних; разработка криминологического прогноза основных тенденций подростковой преступности и др.

Реализуя меры собственно уголовно-правовой борьбы с преступностью как направления реализации уголовной политики, сотрудники органов внутренних дел должны в полной мере учитывать особенности уголовной ответственности несовершеннолетних, установленные УК РФ 1996 г.:

в УК РФ выделена самостоятельная глава 14 «Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних» (раздел V);

впервые уголовный закон закрепил так называемую возрастную невменяемость. Если несовершеннолетний достиг возраста уголовной ответственности, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать характер фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности (ч. З ст.20 УК);

несовершеннолетие считается обстоятельством, смягчающим наказание (п. «б»ч.1ст.61УК);

несовершеннолетний, впервые совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 90 УК);

виды наказаний, назначаемые несовершеннолетним, строго ограничены (их всего шесть), а сроки давности и погашения судимости дня несовершенно летних сокращены. ,

Выделение самостоятельной главы обусловлено рядом обстоятельств: значением, которое общество придает данной проблеме; спецификой преступности несовершеннолетних; социально-психологическими особенностями подростков; особенностями уголовно-правовых мер, применяемых в отношении несовершеннолетних; необходимостью точно установить правила уголовной ответственности несовершеннолетних.

За пределами этой главы Общая часть УК РФ содержит:

-   нормы, которые специально регламентируют ответственность несовершеннолетних (например, возраст, с которого наступает ответственность за то или другие преступления; освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством; отсутствие правовых последствий судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до восемнадцати лет, при признании рецидива преступлений и др.);

- нормы, которые распространяются на несовершеннолетних, например, общие начала назначения наказания (ст.60 УК), обстоятельства, смягчающие (ст.61 УК) и отягчающие наказание (ст.63 УК), освобождение от уголовной ответственности (ст.75-77 УК) и др.

Таким образом, несмотря на наличие в УК РФ 1996г. самостоятельного раздела V, нормы, регламентирующие уголовную ответственность и наказание несовершеннолетних, размещены и в других разделах Общей части УК. Данное обстоятельство необходимо учитывать, чтобы получить истинное представление об особенностях уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.

Уголовно-правовое воздействие в отношении несовершеннолетних должно быть в максимальной степени подчинено цели их исправления. Здесь в первую очередь возможно применение мер предупреждения преступлений (пропаганда законодательства, побуждение несовершеннолетних к добровольному отказу от завершения начатых преступлений, к деятельному раскаянию).

Исходя из целей гуманного отношения к несовершеннолетнему и необходимости его исправления законодатель устанавливает ограничение уголовной ответственности, которое выражается в применении к лицу, совершившему преступление, предусмотренных законом мер уголовно-правового характера, альтернативных мерам уголовной ответственности. Ограничение сферы уголовной ответственности находит отражение: в четырех нормах УК РФ, посвященных освобождению от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст.75), с примирением с потерпевшим (ст.76), с изменением обстановки (ст.77), с истечением сроков давности (ст.78), а также в двух нормах УК РФ, посвященных освобождению от уголовной ответственности и наказания в связи, с актом амнистии (ч.2 ст.84 УК), с применением принудительных воспитательного воздействия (ст.90 и 92 УК).

Для выбора меры уголовно-правового воздействия к несовершеннолетнему особо значима характеристика его личности, в связи с чем требуется обеспечивать полноту учета данных о личности подростка, не ограничиваясь анкетно-биографическими сведениями.

Задачи, стоящие перед организацией применения органами внутренних дел уголовно-правовых мер борьбы с преступностью несовершеннолетних (обеспечение полноты и достоверности уголовно-правовой информации, ресурсное обеспечение, анализ состояния, структуры и динамики преступлений, совершаемых несовершеннолетними, координация деятельности служб и т.п.), тесно связаны с особенностями объекта воздействия. Преступность несовершеннолетних является одним из важнейших объектов применения уголовно-правовых средств. Это определяется: количеством совершенных несовершеннолетними преступлений;

их неблагоприятной динамикой;

связью преступности несовершеннолетних со «взрослой» преступностью, в том числе ее групповыми и организованными формами;

влиянием на подростков самого факта беспрепятственного или длительного совершения преступления.

Для уголовной политики важное значение имеет постоянный анализ степени влияния практики уголовного наказания на преступность несовершеннолетних, для чего необходимо сопоставлять изменения в тенденциях преступности и уровня рецидива.

Непосредственное применение уголовно-правовых средств требует обязательного учета других уровней борьбы с преступностью несовершеннолетних:

а)  общесоциального (устранение или смягчение криминогенных факторов в жизни региона, области, города);

б)  осуществления целенаправленной социальной помощи несовершеннолетним.