§ 1. Понятие общественной безопасности и общественного порядка.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации1 - политический документ, который согласно его преамбуле представляет собой систему «взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления политики Российской Федерации».

В числе основных задач в области обеспечения национальной безопасности Концепция предусматривает обеспечение на территории России личной безопасности человека и ее граждан, их конституционных прав и свобод; укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества.

В Законе Российской Федерации от 18 марта 1992г. «О безопасности»2, безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1). Среди таких интересов закон называет совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Личность, общество и государство - важнейшие объекты безопасности, которые взяты под охрану российским законодательством, в том числе и уголовным. Личность, ее права и свободы, безопасность жизни и здоровья, как совокупность общественных отношений, образующих родовой объект, на который направлены преступные посягательства, предусмотрены разделом VII УК РФ «Преступления против личности». В разделе IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» родовым объектом выступает безопасность в широком смысле слова. Государство, его конституционный строй и безопасность, суверенитет и территориальная целостность взяты под охрану в разделе X УК РФ «Преступления против государственной власти».

В широком смысле слова общественная безопасность характеризуется состоянием защищенности безопасных условий функционирования общества и

____________________

1   Концепция национальной безопасности Российской Федерации. - Утв. Указом Президента

Российской Федерации от 17 декабря 1997г. № 1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000г. № 24)//СЗ РФ. 2000. № 2. С. 170

2   Ведомости СНД и ВСРФ. 1992. № 15. С. 769; 1993. № 2. С. 77; САПП РФ. 1993. № 52. С. 5086.

общественного порядка, здоровья населения и общественной нравственности, экологической безопасности, безопасности движения и безопасности компьютерной информации. В узком смысле слова общественная безопасность выражается прежде всего в состоянии защищенности жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности общественных и государственных институтов.

Изложенное позволяет определить общественную безопасность в виде совокупности общественных отношений, обеспечивающих состояние защищенности жизни, здоровья, прав и свобод граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия и бесперебойной, беспрепятственной деятельности государственных и общественных институтов, а также поддержания такого уровня этой защищенности, который является достаточным для нормального функционирования общества.

Преступления против общественной безопасности и общественного порядка занимают второе место в структуре преступности. Наиболее опасными среди них являются терроризм, похищение человека, захват заложника, бандитизм, угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, массовые беспорядки, иные деяния, которые нередко в значительной мере дестабилизируют обстановку в обществе.

Рассматриваемый вид преступлений во многом связан с проявлениями агрессивного поведения в обществе (агрессии в целом) в условиях ослабления 1 власти, сопровождающегося ошибками и негативными последствиями проводящихся в России реформ, снижения уровня разрешения противоречий мирными, правовыми средствами. Как показывает изучение криминальной ситуации, сложившейся в России (по итогам 2000 г.), наиболее опасным является именно насильственное поведение. Отмечается и существенный рост его, который отражает динамика насильственной преступности. Так, например, по сравнению с 1999г. на 2,2% увеличилось количество убийств и покушений на убийство и на 4,4% фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Всего зарегистрировано 31,8 тыс. убийств (с покушениями), 49,8 тыс. фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью1.

Насильственное поведение проявляется как в актах терроризма, захвата заложников, заказных убийств, так и в актах вандализма, массовых нарушений общественного порядка, в преступлениях, связанных со следованием групповым Нормам поведения. Именно вследствие указанных противоправных проявлений причиняется наиболее опасный по тяжести вред личности, общественной безопасности и общественному порядку.

______________

1 Состояние преступности в России (январь-декабрь 2000 года). - М., 2001. С. 32. Называемые далее в настоящей главе статистические сведения приводятся по указанному сборнику.

Следует также учитывать, что подобные проявления являются сильными раздражителями, оказывающими негативное влияние на состояние общества и психическое здоровье живущих в нем людей. Терроризм, захват заложников, бандитизм и другие акты агрессии, насилия в условиях социальной нестабильности укрепляют культ насилия в обществе, усиливают чувство страха, незащищенности и неуверенности граждан в своей безопасности. Все это с неизбежностью приводит к ослаблению правовых конституционных гарантий, расхождению между провозглашаемыми правами и свободами человека и гражданина и их реализацией.

Преступления против общественной безопасности и общественного порядка причиняют вред неопределенно широкому кругу общественных отношений (личности, собственности, деятельности органов власти, предприятий, учреждений, организаций) и неопределенно большому числу потерпевших. В результате их совершения имеет место нарушение безопасных условий жизни многих людей в процессе их социального взаимодействия, производства различного рода работ и обращения с источниками повышенной опасности (машинами, механизмами, приборами, оружием, боеприпасами и др.).

Достаточно серьезную опасность для общества и общественного порядка представляет так называемая уличная преступность, которая в последние годы стала расти. Каждое десятое преступление сегодня совершается на улицах и общественных местах. Преступления все чаще совершаются с применением оружия и взрывных устройств. В 2000г. в общественных местах зарегистрировано 258,4 тыс. преступлений. В структуре преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах, 27% составляют кражи, более четверти (25,9%) -грабежи, седьмую часть (14,6%) - факты хулиганства. Количество разбойных нападений увеличилось на 7% и составило 6,7 тыс. Почти на треть выросло (31,9%) количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В 2000г. совершено 25,5 тыс. преступлений с применением оружия. При этом на 3,8% по сравнению с 1999г. выросло количество фактов хищения либо вымогательства огнестрельного оружия, припасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств.

Особую тревогу вызывает сложившаяся в Российской Федерации наркоситуация. По данным экспертов, объем незаконного оборота наркотиков в стране ежегодно почти удваивается. Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в 2000г., увеличилось по сравнению с 1999г. на 12,6% (243,6 тыс.). В общем числе таких преступлений в 2000г., как и в 1998-1999г. свыше трети (36,6%) составляют тяжкие и особо тяжкие преступления, которых зарегистрировано 87,6 тыс. Группой лиц по предварительному сговору совершено 5,3 тыс. преступлений, связанных с наркотиками, организованной группой - 2,9 тыс. (+ 74,3%). Как причинившие ущерб в крупном и особо крупном размерах в 2000г. характеризуется 1213 434 преступления (+12,3%). На 40,4% больше, чем за 1999г., выявлено фактов незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки наркотических средств или психотропных веществ, совершенных с целью сбыта. Их удельный вес в общем числе фактов незаконного изготовления, приобретения, перевозки наркотических средств и психотропных веществ возрос с 19,9% в 1999г. до 24,7%.

Положение дел в сфере противодействия экологической преступности в нашей стране позволяет говорить о высшей степени неопределенности политики государства в данной области. Латентность преступных посягательств на экологию, по оценке многих специалистов, составляет 95-99%. С учетом этого удельный вес посягательств подобного рода в первой половине 1990-х гг. в России фактически составлял около 11-23% от числа всех преступлений, а не доли процента, как это было отражено в официальной статистике. В 2000г. было зарегистрировано 13333 экологических преступлений, или всего лишь 0,05% числа преступлений от их общего числа за этот год. Из них 10454 преступления раскрыто, 2879 - не раскрыто. Это означает, что лишь крайне незначительная доля экологических преступлений регистрируется, становится «известной» правоохранительным органам; еще меньше их оказывается предметом судебного рассмотрения.

Отмечается явная недооценка правоохранительными органами опасности экологических преступлений. Так, проведение проверок в Московской области, Хабаровском и Краснодарском краях, Дагестане показало, что в этих регионах незарегистрированными оказались от 73 до 100% преступных нарушений правил рыболовства. В Астраханской области лишь в отношении 9-10% виновных дела передавались в следственные органы, хотя практически 100% нарушений содержали признаки состава преступления, поскольку вылавливалась рыба ценных пород1.

Другая сторона рассматриваемой проблемы - загрязнение окружающей среды. Несмотря на то, что это явление наносит огромный вред экологии, здоровью людей, оно регистрируется правомочными в данной сфере органами довольно редко. Так, в 1993-1995 гг. было зафиксировано только 156 случаев преследуемого уголовным законом загрязнения водоемов и воздуха. За тот же период в Санкт-Петербурге и Ленинградской области было зарегистрировано лишь два такого рода составов преступления - оба в 1993г.2; по данным ИЦ ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области вплоть до октября 1997г. включительно преступные загрязнения вод и атмосферы не выявлялись. Такое положение не удивительно. Как показывают данные анкетирования следственных, прокурорских и судебных работников, половина из них не относят экологические правонарушения, в том числе и преступления, к числу наиболее опасных для общества.

_________________

1 Жевлаков Э,Н. Экологические преступления и экологическая преступность. - М., 1996. С. 81

2 Единый отчет о преступности. Санкт-Петербург и Ленинградская область. - Спб., 1996. С. 132.

Поэтому закономерно, что в своей работе они руководствуются остаточным принципом — заниматься экологическими делами, когда нет другой, более срочной работы1.

Серьезную опасность для общественной безопасности и общественного порядка представляет организованная преступность, которая превращается в один из наиболее опасных факторов, дестабилизирующих обстановку в обществе. Доля организованной преступности в общей структуре преступности ежегодно растет. Число зарегистрированных преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами, по данным статистики, увеличилось за последние годы в 8,5 раза. В их структуре тяжкие и особо тяжкие преступные деяния составляют более 50%, сохраняется тенденция их роста. Число организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), осуществляющих преступную деятельность, по данным МВД России, за период с 1990г. по 1998 г. увеличилось почти в 16 раз, а число участников этих формирований возросло в 5 раз.

Общественная безопасность и общественный порядок являются родовым объектом для большой группы преступлений, объединенных в разделе IX УК РФ, который в свою очередь подразделяется на несколько глав но видовым объектам с включенными в них отдельными группами однородных преступлений. Это следующие видовые объекты (по названиям глав УК РФ): общественная безопасность (гл. 24); здоровье населения и общественная нравственность (гл. 25); экологическая безопасность (гл. 26); безопасность движения и эксплуатации транспорта (гл. 27); компьютерная безопасность (гл. 28). Как видно, общественный порядок на уровне видового объекта, т.е. определенной группы однородных отношений, взятых под охрану уголовным законом, в отдельной главе раздела IX УК РФ не предусмотрен. Вместе с тем такой подход законодателя не отражает действительного положения дел, так как и в главах 24 и 25 УК РФ ряд уголовно-правовых норм (ст. 213, 214, 240, 241, 242, 243, 244, 245) предусматривает ответственность, за посягательства на различные стороны общественного порядка в узком смысле слова. Включение этих норм в главы раздела IX УК, в названии которых не употребляется термин «общественный порядок», видимо, обусловлено тем, что общественный порядок является одной из сфер общественной безопасности.

Общественный порядок представляет собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих соблюдение правил общежития, общественное спокойствие, нормальную деятельность организаций, учреждений и предприятий, неприкосновенность личности, а также бесперебойную работу общественного и личного транспорта.

_______________

1 См. материалы «круглого стола» на тему «Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации»//Гос-во и право. 1998. №6. С. 108.

Общественный порядок - своеобразный социальный феномен, установленный как действующим законодательством, так и обычаями, нравственными нормами и традициями. Конечно, право (в том числе уголовное) играет в этой сфере значительную роль, особенно когда речь идет об опасных нарушениях общественного порядка или их недопущении, обеспечении нормального, безопасного функционирования общества. Однако уголовная политика не может полностью охватывать область обеспечения общественного порядка ввиду уже названной специфики объекта регулирования.

Концепция национальной безопасности России включает в свое содержание также совокупность социально-экономических, политических и иных предпосылок обеспечения эффективной деятельности государственной власти и ее охраны (защиты) правовыми (в том числе уголовно-правовыми) средствами. Уголовная политика в этой сфере призвана гарантировать национальную безопасность, защиту безопасности государства и государственной власти от преступных посягательств против конституционного строя, стабильности внутриполитической обстановки, социального, национального, религиозного равноправия, интересов государственной службы и правосудия.

Безопасность государственной власти — это состояние защищенности жизненно важных интересов общества и государства от возможной опасности, каковыми признается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Преступления против государственной власти посягают на взаимосвязанные, во многом однородные отношения. Основная направленность этих преступлений - посягательство на государственную власть, функционированию которой они либо причиняют существенный вред, либо угрожают его причинением. При этом в разделе X УК РФ «Преступления против государственной власти» предусмотрено, что одна группа преступлений - деяния, посягающая на основы конституционного строя Российской Федерации и ее безопасности (гл. 29); вторая - на нормальную деятельность органов власти и управления, на интересы государственной службы в органах местного самоуправления (гл. 30); третья - на функционирование правосудия (гл. 31); четвертая — на порядок управления (гл. 32).

Статистические данные свидетельствуют о росте в последнее время количества выявленных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В частности, если в 1998г. было зарегистрировано 18 142 таких преступления, то в 1999г. - 22 908, а в 2000г. - 25 272 преступления, что свидетельствует о продолжающемся росте числа рассматриваемых преступных деяний. При этом их большая часть приходится на взяточничество: 1998г. - 5807, 1999г. - 6823, 2000г. - 7047 случаев. Сопоставительный анализ числа зарегистрированных деяний данного вида и количества осужденных по ним лиц показывает, что уголовная политика в сфере защиты государственной власти реализуется недостаточно. Так, в 1998г. при совершенных 18 142 преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления было осуждено 2784 человека, а в 1999г. при совершении 22908 преступлений-3215 человека1.

В части, касающейся преступлений против правосудия, посягающих на судебную власть как одну из ветвей власти, на основе статистических данных можно проследить динамику этого вида преступлений, указывающую на понижение их роста в 2000г. по сравнению с 1999г.: в 1999г. совершено 6654, а в 2000г. - 5794 преступления.

В последние годы отмечается также незначительное снижение числа зарегистрированных преступлений против порядка управления. Так, в 1999г. их было совершено 99468, а в 2000г. - 966642. Вместе с тем до 1999г. по этим видам преступлений, согласно статистике, имел место их рост год от года.

Изложенные данные свидетельствуют о том, что статистическая картина преступности весьма неполно отражает криминальные реалии из-за нарастания остатка неоконченных расследованием дел в правоохранительных органах, в том числе неоконченных, а возможно, из-за увеличения в рассматриваемой сфере латентности.

Криминальная ситуация в сфере обеспечения безопасности государства во многом предопределятся тем, что в современной России идут переломные процессы формирования новых экономических, социально-политических, духовных отношений, затрагивающие все социальные слои, группы, классы, само государство. Это порождает наряду с открывающимися возможностями развития новые виды противоречий, опасностей и угроз. С последними сталкиваются практически все члены нашего общества и ощущают себя при этом незащищенными не только перед растущей неопределенностью завтрашнего дня, набирающей силу преступностью, с которой государство не может эффективно бороться, но и перед самим государством с его сложной системой органов, учреждений и организаций. Да и само государство в настоящее время «переживает трудные времена».

Подверженное процессам коррумпирования, криминализации и бюрократизации, оно «делится» своей властью с такими криминальными феноменами, как организованная преступность, теневая экономика, незаконные вооруженные формирования и т.п. Общество, подверженное влиянию этих противоречий, нестабильно, в нем отсутствуют социальная гармония, прочный мир и согласие, сложно развиваются демократические процессы.

_______________

1   Правонарушения и преступность в России.- М., 2000.

2   Закономерности преступности: стратегия борьбы и закон/ Под ред. А.И..Долговой - М., 2001. С.544.

Результатом сложившейся ситуации является тревожная картина, когда самоценность человека, в том числе его жизни, уменьшается, продолжается «расслоение» общества, государство ослаблено, его власть отдаляется и отчуждается от народа. Понимание этого весьма важно для поиска выхода из системного кризиса, переживаемого Россией. В этом направлении актуальными являются поиски новой политики, в том числе и уголовной, в области обеспечения национальной безопасности, стабильности государственной власти, повышения эффективности его правоохранительных органов.