§1. Основополагающие идеи уголовной политики в обеспечении экономической безопасности России

Одним из существенных элементов жизни любого государства является удовлетворение материальных потребностей его членов. Максимальное соответствие экономических интересов общества его потребностям важно для любого современного государства. В этой связи сами органы государственной власти могут рассматриваться как инструмент, предназначенный для создания необходимых условий удовлетворения названных потребностей.

Несмотря на бесспорность отмеченного положения, его реальное воплощение в жизнь связано с множеством противоречий. Иными словами, экономическая система подвержена воздействию различного рода внешних и негативных внутренних факторов, к которым прежде всего относятся: концептуальные просчеты в управлении экономикой; игнорирование объективных законов рынка (порой в угоду узковедомственным интересам) и, наконец, криминализация большого числа сегментов экономики России.

Очевидно, что спонтанное, неконтролируемое развитие указанных противоречий может привести к тому, что поставленные обществом экономические цели не только не будут достигнуты, но и, напротив, возникшая ситуация может угрожать целостности всей социальной системы.

Несомненно, что любой «сбой» в экономических отношениях всегда сопровождается различными флуктуациями, приводящими часто к самым крайним социальным обострениям. При этом затрагиваются не только сама экономическая сфера, но и идеология, политика, право и пр.

Представляется, что антиподом отмеченных угроз является такое состояние экономики, при котором последняя не только характеризовалась бы поступательным развитием, но и обладала определенным запасом устойчивости.

Искомое состояние экономики страны, очевидно, может быть выражено такой категорией, как «экономическая безопасность». В свою очередь, последнее понятие предполагает не только некую защищенность, но и экономическую независимость страны, ее экономическую свободу.

Трактовать экономическую независимость можно следующим образом: самодостаточные ресурсы страны, не менее чем на 2/3 обеспечивающие ее потребности, высокие (3-5% в год) темпы прироста производства, низкие затраты на единицу производимой продукции, низкие по уровню цены, минимально возможные налоги, устойчивый и равномерный прирост (на 4-5% в год) уровня жизни, высокая рождаемость (15% на 1000 жителей) и относительно низкая (примерно 5%) смертность; другими словами, экономическая безопасность страны - это ее минимально возможная зависимость от внешнего мира.

Известно, что чем выше экономическая безопасность, тем ниже затраты на ее поддержание. Высшая степень безопасности — это своего рода аналог понятия «минимальное государство», или, иными словами, минимальные удельные показатели затрат на содержание так называемой экономики безопасности, минимальные численность и, следовательно, затраты на содержание управленческого персонала, затраты на содержание непроизводственной сферы, непроизводительные расходы н потери в различных отраслях страны. И напротив, чем ниже экономическая безопасность, - тем выше указанные показатели, тем больше (и по масштабам, и по относительному уровню) потери в народном хозяйстве и, следовательно, плата за единицу продукции и единицу жизни и жизнедеятельности.

Далее следует отметить, что современное развитие экономики в России на принципах и правилах рынка ставит совершенно новые задачи, в границах которых все отчетливей проявляется социальный заказ на конструирование организационно-правового обеспечения таких правил «игры» между хозяйствующими субъектами, которые бы отвечали трем непременным условиям:

максимальное стимулирование экономической инициативы хозяйственных единиц (независимо от форм собственности);

максимальное использование возможностей государства по предоставлению гарантий этим единицам относительно их всесторонней безопасности, в том числе и от неправомерной деятельности самого государства;

максимальное укрепление и наполнение государственного бюджета как непременное условие,   не только гарантирующее выполнение ряда важнейших общесоциальных программ, но и одновременно гарантирующее безопасность жизнедеятельности самих хозяйствующих субъектов.

Только при органическом единстве отмеченных условий они должны быть отнесены к стратегическим задачам в деятельности всех ветвей власти, включая законодательную, исполнительную и судебную.

В условиях рыночной экономики резко сужается роль государства как производителя товаров и услуг. В тоже время его роль как законодателя правовых норм хозяйствования, финансовой деятельности, арбитра при разрешении споров возрастает, усиливаются надзорные и контрольные функции за своевременным и точным исполнением принятых законов.

Одно из направлений обеспечения стратегических интересов безопасности состоит в создании системы гибкого регулирования рыночной экономики. Здесь важно не только не нарушать механизмы саморегуляции, но и создавать условия для наиболее эффективной работы этих механизмов. Для этого субъекты рынка должны располагать достаточно полной информацией: о развитии экономики в целом; задачах структурной политики; приоритетах государственной поддержки; насыщенности и дефицитах рынка; прогнозируемых макроэкономических показателях и т.д. Конечно, столь сложную задачу выполняют не только государственные управленческие структуры, но и общественные и частные аналитические центры. В самом общем виде роль государства состоит в выявлении причинно-следственных и иных зависимостей в рыночной экономике, в предупреждении таких стихийных моментов развития, которые угрожают национальной безопасности, в определении сфер, способных дать в перспективе наибольшую прибыль.

Таким образом, сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами являются устойчивости экономического положения личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти. В этих целях должна быть создана отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований.

В сфере борьбы с криминализацией экономики необходимо активизировать противодействие наиболее опасным формам преступности, а также нарушению прав граждан в сфере экономической деятельности. На федеральном и региональном уровнях должны быть приняты меры, обеспечивающие в первую очередь отражение угроз экономической преступности, наносящей ущерб социальной стабильности общества, экономике, обороноспособности и другим интересам государства.

В тоже время борьба органов внутренних дел с экономическими преступлениями только с позиции уголовного права, включая такие традиционные институциональные элементы, как дифференциация ответственности или индивидуализация наказания, представляется ограниченной и малоэффективной. Лишь при наличии объемного уголовно-политического видения становиться возможным осуществлять охрану и регулирование отношений, складывающихся в экономической сфере.

Если уголовный закон выбирает строго адресную коррекцию отклоняющегося экономического поведения индивида, то уголовная политика претендует и, очевидно, вполне оправданно, на роль арбитра относительно массовых социально-экономических процессов, в том числе применительно и к более отдаленной перспективе.

В этой связи можно констатировать, что предметом рассмотрения уголовной политики в экономической сфере является преступная деятельность отдельных экономических единиц, а инструментом коррекции такой деятельности в выгодном для общества и государства направлении выступают ряд организационно-правовых средств и методов.

Изложенное позволяет сформулировать вывод о том, что для решения проблемы ограничения числа преступлений экономической направленности можно использовать различные подходы.

Едва ли стоит говорить, что отрицание самой проблемы экономической преступности или попытки ее решения путем применения одних лишь уголовных репрессий в долгосрочной перспективе обречены на поражение. Как показывают многочисленные примеры из Российской действительности, урегулирование экономических отношений должно обеспечиваться определенными социальными и правовыми институтами. Именно социально-правовой характер урегулирования повышает эффективность контроля за такими отношениями со стороны органов власти и управления.

В этой связи для органов внутренних дел, как одного из субъектов уголовной политики, возникает ряд существенных вопросов:

как со своей стороны обеспечить эффективность экономической системы;

какие нужны средства и методы по ее защите;

что сможет служить гарантом безопасности субъектов анализируемых отношений;

-   как соблюсти равновесие между требующимся благоприятными условиями для участников экономических отношений (при минимуме вмешательства в эту сферу органов государственной власти) и максимальным положительным эффектом такой деятельности?

Несмотря на всею сложность экономических и психологических законов, на которых основывается деятельность субъектов экономических отношений, а также комплекса проблем, связанных с правоприменительной деятельностью органов внутренних дел, все сказанное укладывается в достаточно простую формулу: « Для обеспечения экономического роста самым главным является формирование у хозяйствующих субъектов чувства уверенности и полного доверия ко всем политическим и экономическим институтам в целом».

Значимость чувства социальной и экономической защищенности может играть сколько-нибудь самостоятельную роль только при формировании его у подавляющего большинства участников экономических отношений. Видимо, именно взвешенная и научно обоснованная уголовная и экономическая политика государства способна решить указанные и иные проблемы становления отечественной экономики.

В свою очередь, основанием для построения эффективной психолого-экономической модели на всей территории России является полная ответственность исполнительной и представительной властей за успешное действие этой системы. Реализуется эта ответственность через уголовную политику. Однако принцип уважения к закону может подвергнуться быстрой эрозии, если число индивидов, которые начинают нарушать закон, будет приближаться к критическому.

Следовательно, учитывая специфику экономических отношений, уголовная политика государства в отмеченной сфере должна строиться главным образом на обеспечении позитивного представления у граждан о надежности экономической системы в целом, гарантируемой мощью всего аппарата государственной власти.

В этой связи понятны попытки комплексного анализа механизма общепревентивного воздействия юридических средств и методов на преступность. Стратегической целью таких попыток является отыскание эффективной системы социально полезного воздействия на преступность. В данном случае можно назвать две особенности: во-первых, все больший отказ от иллюзий и фетишизации уголовно-правовых средств как единственного орудия ограничивающего разрастание преступности; во-вторых, все больший акцент на комплексные программы экономической безопасности.

Другими словами, субъекты уголовной политики должны отдавать предпочтение «воздействию», а не слепой и непримиримой «борьбе», что и объясняет смену тактики и стратегии в научных исследованиях и разработке законопроектов.

Нормы законов, призванные обеспечить гарантии соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, могут оказаться неэффективными, если имеются скрытые, не учтенные в уголовно-политических моделях нарушения или в расчет не принимаются сами издержки наказания нарушителей.

Современные достижения в разработке концепции уголовной политики позволяют не только уяснить, но и объяснить генезис основных факторов, формирующих основную линию поведению индивида. В этом смысле можно согласиться с известным экономистом Дж. Бьюкененом, утверждавшим, что каждый хозяйствующий субъект стремится максимизировать свою полезность и полностью рационален в своей деятельности. В тоже время, по всеобщему мнению, государство стало слишком сильным, слишком всеобъемлющим по влиянию на жизнь людей. Практика изобилует требованиями общественного контроля. Наблюдается ничем не сдерживаемая экспансия государства, но одновременно, кажется, исчезает тот минимальный порядок, ранее подтверждавшийся общественным контролем за соблюдением прав1.

Нельзя также не обратить внимание на то, что достаточно длительное время возникают предложения о способах разрешения социальных проблем, предусматривающие увеличение, а не уменьшение экспансии государства, связанные с так называемым «приоритетом общественной полезности».

Эти и многочисленные другие позиции, а также сама правоприменительная практика заставляют заново пересмотреть устаревшие постулаты об эффективном механизме, способном упорядочить социально-экономические отношения. В определенном смысле именно на уголовную политику возлагается данная миссия.

__________________

1 Быокенен Дж. Конституция экономической политики. Расчет согласия. Границы свободы. -М., 1997. С. 229

В связи с достаточной специфичностью криминальной ситуации, сложившейся в экономической сфере при разработке уголовной политики следует обратиться к основным положениям экономической теории. Данная теория, как отрасль знаний о рынках или институтах обмена, начинается с четкого определения структуры или набора прав индивидов и представляет собой совокупность утверждений, объясняющих и предсказывающих характеристики результатов экономической деятельности, а также условных предположений о влиянии структурных изменений на эти результаты. В рамках названной теории должны быть предусмотрены ограничения для тех, кто нарушает или пытается нарушать структуру прав, для тех, кто не соблюдает закон.

Нет сомнений, что разумная уголовная политика проявляется там и тогда, где и когда государство начинает наиболее полно учитывать индивидуальные интересы хозяйствующих субъектов. Такой учет основан не столько на принципах гуманизма, сколько на экономической целесообразности. Видимо, именно по этому предложенная концепция работает на эффективную социально-экономическую модель.

В уголовно-политическом процессе значение индивидуальных предпочтений настолько велико, что их игнорирование закономерно вызывает у многих хозяйствующих субъектов сопротивление всем проводившимся в последнее время в России экономическим реформам. Следовательно, важнейшей составляющей уголовной политики является непосредственный учет индивидуальных ценностей и интересов,

Рациональный индивид на стадии выбора сталкивается с необходимостью расчета. Соглашаясь на общие правила, он соглашается с дополнительным бременем издержек принятия решений в обмен на дополнительную защиту от неблагоприятных решений. Фактически индивид «продает» часть своей защищенности от внешних издержек за меньшие издержки принятия решений.

Очевидно, с точки зрения индивида, законопослушание - это издержки, которые он несет как участник общественно-правового соглашения между ним самим и другими членами общества, рассматриваемыми им как целое. Согласно критерию индивидуальной полезности любое ограничение поведения индивида для него - «антиблаго». Но рациональные индивиды принимают подобные ограничения в обмен на «благо», которым является законопослушание других. Поведение других создает «благо», потому что индивид теперь осуществляет выбор в условиях предсказуемого порядка, безопасности и стабильности1.

Следовательно, основная задача уголовной политики состоит в том, чтобы среднестатистический участник экономических отношений мог добровольно пожертвовать частью своей свободы ради укрепления социального порядка и стабильности.

__________________

1 Бьюкенен Дж. Указ. раб. С. 354

Преимущество уголовной политики перед собственно уголовно-правовым воздействием заключается в определенной гибкости, достигаемой через применение компромиссных решений. Такая гибкость должна корреспондировать с системой индивидуальных прав хозяйствующих субъектов. Однако, если данная система приходит в расстройство, то для лучшего и более эффективного обеспечения их соблюдения органы внутренних дел в такой момент должны повышать уровень раскрываемости преступлений, а суд более сурово наказывать нарушителей закона.

Вместе с тем любой субъект экономических отношений будет считать свое собственное подчинение закону невыгодным, если этого не делают другие. В этом плане закон может быть рассмотрен как взаимоотношение сторон, воплощение договора. Тогда следует признать, что закон, как и любой другой договор, должен приниматься добровольно, стороны должны добровольно согласиться со всеми его условиями.

Участники экономических отношений согласятся подчиниться принуждению со стороны государства только в том случае, если конечные результаты такого подчинения соответствуют их интересам. При отсутствии такого понимания любые методы государственного насилия вступят в противоречие с индивидуальными ценностями, на которых основано любое гражданское общество.

Таким образом, задача уголовной политики должна заключаться еще и в формировании у субъектов отношений такого уровня правосознания, руководствуясь которым, последние могли бы добровольно делегировать часть своих прав, преследуя при этом собственные экономические выгоды. Очевидно, что в большинстве случаев правовая система приносит выгоды всем членам сообщества, и эти выгоды заключаются в упорядочении социально-экономических отношений.

Анализ проблем уголовной политики показывает, что в настоящее время достаточно распространено мнение о том, что применение наказания за совершенное преступление само по себе для общества не обременительно. В действительности же издержки наказания весьма ощутимы как в материальном, так и в моральном отношении. Упрощая, можно сказать, что в данном случае обеспечение соблюдения закона происходит в два этапа. Во-первых, нарушения должны быть выявлены, а нарушители - определены. Во-вторых, нарушители должны понести наказание. Издержки возникают на обоих этапах. Соответствующие затраты увеличиваются по мере роста желательного «количества законопослушания» при неизменных индивидуальных предпочтениях. Само наказание также Сопряжено с издержками (система безопасности, колонии, тюрьмы, охрана и т.д.). Видимо, механизм уголовно-правового воздействия должен базироваться НС столько на наказании виновных, сколько на угрозе применения наказания.

Отмеченные уголовно-политические приоритеты основаны также на том, ЧТО государство не в состоянии контролировать значительную часть преступлений, совершаемых в экономической сфере. Лишь максимальный учет потребностей всех без исключения субъектов указанных отношений может значительно снизить нагрузку на правоохранительный аппарат государства.

Четкое очерчивание прав субъектов анализируемой системы создает предпосылки для эффективного функционирования всей рыночной экономики. Вместе с тем и сам уголовно-политический механизм должен учитывать особенности рыночной экономики. Очевидно, таких особенностей три: экономические Стимулы в деятельности субъектов отношений; право таких субъектов на использование собственной локализованной (коммерческой) информации; наличие максимального простора для коммерческой деятельности.

Таким образом, для нормальной деятельности любых коммерческих Структур нужны как минимум два условия: во-первых, установленные правила игры, которые не могут изменяться чиновничьим аппаратом даже из благих побуждений; во-вторых, нарушения таких правил должны рассматриваться третьей Независимой стороной. Последнее требует пояснений. Вполне очевидно, что «государство защищающее», должно обязательно придерживаться принципа нейтральности по отношению к субъектам экономических отношений. В данном случае запрет должен распространяться на создание неравных стартовых условий для любых хозяйствующих субъектов, независимо от того, какими бы благими соображениями это было продиктовано. С целью недопущения подобного лоббирования необходим целый набор правил, которые бы препятствовали развитию государства в направлении автократического режима.

Следует также обратить внимание на особенности уголовно-правового механизма, без учета которого разработка эффективной экономико-правовой модели представляется достаточно проблематичной. Можно утверждать в частности, что исходной точкой построения модели воздействия на рассматриваемый срез преступности является (при прочих равных условиях) некий рационализм. Этот аспект, видимо, приемлем как для потенциальных правонарушителей в сфере экономических отношений, так и для государства в лице его управленческих, исполнительных и законодательных структур. Для государства и общества данный рационализм проявляется в максимуме возможностей для реализации собственных экономических интересов. Этот максимум имеет две метки в общей шкале ценностей - объективную и субъективную. Любой реальный процесс обеспечения общественных благ и их финансирования может быть оценен по двум критериям: эффективности и справедливости.

Пределы возможностей уголовно-правового регулирования определяются не только объективными, но и субъективными факторами. Уголовный закон с точки зрения как его соблюдения, так и применения рассчитан на определенный круг людей. От того, как в нем будут учтены уровень правовых знаний этих людей, их умение и потенциальные возможности оценивать типичные правовые ситуации, принимать правильные решения и совершать законные действия, зависят эффективность и законность уголовно-правовой борьбы с преступностью.

Еще раз отметим, что собственно правовое воздействие - лишь часть содержания общего уголовно-политического механизма. Очевидно, что последний должен включать в себя как элементы сугубо уголовно-правового воздействия, так и иные организационно-правовые меры. Применительно к экономической сфере отношений можно выделить пять таких блоков: 1) обеспечение согласованности экономических рычагов управления с действием объективных законов рынка; 2) реализация морального содержания уголовно-правовых норм; 3) организация деятельности уголовной юстиции; 4) создание неблагоприятных последствий для правонарушителей; 5) обеспечение различных форм социального контроля, находящихся за пределами уголовно-правового регулирования.

С учетом сказанного очевидно, что возникает насущная потребность добавить к уголовно-правовым методам соответствующие экономические рычаги управления. Однако эффективными указанные методы окажутся лишь при их органическом «вплетении» в рыночную систему отношений. При этом следует обратить внимание на то, что экономические и рыночные рычаги управления далеко не одно и то же.

На данном пути субъекты уголовной политики неизбежно встретятся со сложностями, в основном - при установлении баланса между экономическими интересами участников соответствующих отношений и осознанием последними необходимости соблюдения возложенных на них обязанностей. Отсутствие такого баланса обязательно несет в себе опасность отторжения (неприятия) субъектами анализируемых отношений как уголовно-правовых, так и экономических методов государственного воздействия. Итог соответствующего отторжения нетрудно предугадать. Вероятнее всего, произойдет дальнейшее разрушение легитимных рыночных отношений, замещаемых максимальным уходом таких субъектов за кулисы «теневого» рынка.

Другим элементом механизма уголовной политики, как это уже было отмечено, является нравственное содержание норм уголовного права. Не секрет, что в данном случае следует находить «созвучие» между деяниями, объявленными законом преступными, и господствующей в обществе моралью. Если преступным объявлено деяние, к которому господствующая мораль относится терпимо (как это нередко происходит с экономическими видами преступлений), то в этом случае уголовная политика теряет один из своих элементов и должна компенсировать потерю усилением других ее элементов, например соответствующей интенсификацией деятельности уголовной юстиции или ужесточением неблагоприятных последствий для правонарушителей.

Реализуя посредством деятельности правоохранительных органов моральное содержание юридической нормы, законодатель стремится самим фактом уголовно-правового запрета оказать воспитательное воздействие на население, вызвать его моральное осуждение деяния, к которому оно до установления запрета фактически относилось терпимо. Успех правового воспитания тем вероятнее, чем больше авторитет государства в глазах населения.

Однако когда достаточно большое число индивидов нарушают соответствующие нормы, прежде признаваемые практически всеми, и действуют исходя из своих личных, главным образом корыстных, побуждений, те, кто продолжают соблюдать эти нормы, видят, что подвергаются своего рода эксплуатации. Как только переходится некоторый порог, моральное давление нормы быстро размывается и все больше индивидов начинают преступать закон.

Вместе с тем источником общепредупредительного воздействия в любом случае выступает уровень правосознания, проявляемый, во-первых как рефлексия тех или иных элементов уголовно-правового комплекса, во-вторых, как результат правового воспитания. Большое значение в данном случае имеет и нравственное развитие объекта общепредупредительного воздействия. Лишь «синхронное» применение наказания и массового морального осуждения противоправных действий позволяет усилить общепредупредительное воздействие уголовного законодательства. Принцип максимализации полезности в представлении граждан может обусловить высокий уровень соблюдения закона даже при минимуме применения инструментов принуждения. В данном случае становится важным сам процесс принятия закона, введения его в действие и опубликования.

В заключение следует отметить, что современная концепция уголовной политики ставит своей задачей продуцировать законопослушное поведение, делая ставку на системный подход с целым «набором» социальных, психологических, нравственных, правовых и собственно экономических составляющих. Здесь следует обратить внимание на достаточно важную особенность уголовной политики, которая проявляет себя в тех случаях, когда субъекты уголовной политики, пытаясь урегулировать те или иные социальные проблемы, не затрагивают их глубинных корней. При таком подходе к решению проблемы они вынуждены систематически применять меры репрессивного характера. Однако в таком случае деликвентное экономическое поведение не исчезает, оно лишь временно приглушается, пока какие-либо инициирующие факторы вновь не вызывают его к жизни.

Важным аспектом решения проблемы остается вопрос о том, насколько оправдано для урегулирования таких отношений применение антипода репрессивных методов или, по сути, ненасилия. К сожалению, обыденное сознание преувеличивает роль насилия и склонно недооценивать практические возможности ненасилия. Более того, в современном мире насилие считается наиболее эффективной формой воздействия, а потому и необходимой для достижения социальных и экономических перемен. Напротив, отказ от насилия считается эквивалентом отказа от эффективного средства преодоления существующих опасностей и предотвращения будущих.

Однако угроза уголовным наказанием, как показывают современные исследования, - неэффективное средство. Значительно больший эффект достигается посредством, во-первых, воздействия морального и конформного начал на социальную среду, а, во-вторых, с помощью экономических методов воздействия на нарушителей соответствующих отношений.