§ 3. Основные направления реализации уголовной политики в сфере борьбы с рецидивной, профессиональной н организованной преступностью.

В борьбе с преступностью в рассматриваемой сфере чрезвычайно важным является определение основных направлений, поскольку, как показывает практика» невозможно эффективно действовать одновременно и с равной интенсивностью по всем направлениям. Это тем более относится к нынешним условиям ограниченных ресурсных возможностей и неполной правовой урегулированности большего круга вопросов, реализуемых уголовной политикой в данной сфере.

Рассмотрим направления развития и реализации уголовной политики в рассматриваемой нами области.

Прежде всего о концептуальных аспектах. Поскольку, рецидивная профессиональная и организованная преступность - масштабная, сложная и опасная для общества и государства проблема, для ее решения необходимы соответствующие новые идеи. Другими словами, нужен социальный заказ, соответствующие структуры и люди, способные предложить оптимальные решения эффективного воздействия на преступность. Государство уже сейчас подходит к черте, перешагнув которую, общество станет криминальным, если не остановить темпы развития именно рецидивных, профессиональных и организованных форм преступной деятельности. Затем уже должны разрабатываться и реализовываться концептуальные установки уголовной политики по сокращению и последовательному вытеснению из жизни общества этих форм противоправного поведения. Большое поле деятельности здесь - психологическая переориентация установок поведения населения, и прежде всего молодежи, по отношению преступным формам поведения, развенчание романтической привлекательности «преступного братства», «понятий» и т.п.

Концептуальные идеи должны помогать обществу в решении социальных проблем, воспроизводящих преступность, являющихся факторами профессионализации преступников. При этом не столь важно, будет ли соответствующая концепция реализована как формализованный документ. Гораздо важнее, чтобы Она существовала фактически (как набор основополагающих идей) и реализовывалась в масштабах страны, оказывая позитивное воздействие на рецидивную, профессиональную и организованную преступность.

Законодательный аспект реализации уголовной политики в отношении рецидивистов и профессиональных преступников, должен, как представляется, включать следующие направления.

Усиление дифференциации уголовного наказания для преступников. Во всех случаях совершение деяния рецидивистом, профессиональным преступником, в составе преступного формирования должно рассматриваться как особо квалифицирующее обстоятельство с установлением соответствующих санкций. Надо выработать определенные уголовно-правовые критерии и устранить имеющейся «перекос» в существующем законодательстве, когда, например, по совокупности приговоров установлен верхний уровень лишения свободы до 30 лет ( ст. 70 УК РФ) и это может быть обращено к лицу, совершившему два преступления в течение жизни, и 25 лет лишения свободы по совокупности преступлений, хотя бы их было совершено 100 или более (ст. 69 УК).

Создание правовой базы для оказания социальной помощи и проведения реабилитационных мероприятий в отношении освобождаемых из исправительных учреждений или приговоренных к иным мерам наказания, не связанными с Лишением свободы. В настоящее время сложилась парадоксальная ситуация, когда судимый никому не нужен, кроме криминальных группировок, а правоохранительные органы, включая милицию, в условиях рыночных отношений мало чем могу помочь освобожденному. Вопрос социальной помощи и социальной реабилитации - проблема государства, и ее надо решать в законодательном порядке.

3. Создание правовых основ для лишения экономической привлекательности преступной деятельности, реального лишения преступников средств и имущества, нажитого преступным путем. Эффективное решение этой проблемы могло бы стать мощным средством предупреждения профессиональной корыстной преступности, так как во многом лишило бы ее смысла.

К сожалению, в последние годы наше общество отодвинулось от решения данной задачи дальше, чем оно находилось в конце 1980-х гг. Во многом это положение объясняется прежде всего сменой социально экономического уклада, хотя и упущения в работе правоохранительной системы более чем очевидны.

По данным Минюста России, в целом по стране доля реального возмещения материального ущерба, причиненного преступлениями, от всей суммы, подлежащей взысканию, с 1992 г. по 1997 г. снизилась с 33 до 11%. Взыскания в доход государства (штрафы и проч.) снизились с 44 до 37% от всей суммы, подлежащей взысканию по данному основанию. Очень нестабильна практика применения конфискации (так, в 1996 г. было конфисковано имущество общей стоимостью около 73,5 млрд. руб. в 1997 г. - менее-17 млрд. руб.), причем на фоне общего роста регистрируемых и раскрываемых преступлений наблюдается устойчивая тенденция снижения фактического объема конфискации.

Между тем российское уголовное законодательство предусматривает в качестве дополнительного наказания за тяжкие и особо тяжкие корыстные преступления конфискацию имущества, состоящую в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или часта имущества, являющегося собственностью осужденного (ст.44,45,52 УК РФ).

Процессуальное законодательство предоставляет лицу, понесшему материальный ущерб от преступления право предъявить гражданский иск при производстве по уголовному делу, В практическом плане большое значение имеет за благовременное принятие мер по обеспечению возможной конфискации имущества и гражданского иска о возмещении ущерба от преступления. В этих целях следователь обязан налагать арест на имущество обвиняемого, подозреваемого или иных лиц, у которых находится имущество, приобретенное преступным путем. Однако на практике активность следователей т этом направлении невысока. Например, в 1998 г., по данным ГЩ МВД России, установленная сумма материального ущерба от преступлений составила в целом 18,9 млрд. руб., а в ходе расследования уголовных дел при этом было арестовано имущества на общую сумму 0,7 млрд. руб.

Руководителям органов внутренних дел следует иметь в виду, что эффективность предварительного следствия в этой части повышается, если еще на стадии возбуждения уголовных дел и при работе по делам оперативного учета сотрудники собирают соответствующую информацию (о наличии у заподозренных лиц банковских счетов, хранилищ в банках, ценных бумаг и т.д.) и принимают возможные меры к обеспечению сохранности имущества, на которое в последующем может быть обращено взыскание.

В современных условиях, когда преступные формирования контролируют значительное число предприятий (не только мелких, но также средних и крупных и даже некоторых отраслей народного хозяйства в целом), проблема изъятия средств, полученных преступным путем, не может ограничиваться непосредственным изъятием наличных средств и трансформируется в более сложные задачи: 1) устранения криминального контроля над конкретными хозяйствующими субъектами и территориями; 2) выработки средств, препятствующих легализации преступно нажитых средств. Это предполагает создание соответствующего правового механизма, поскольку существующий несовершенен.

Иные организационные и практические меры реализации уголовной политики могут заключаются в следующем.

При составлении программ противодействия рецидивной, профессиональной и организованной преступности, при принятии других стратегических решений по этой проблеме следует учитывать данные о распространенности на обслуживаемой, территории фоновых явлений, "подпитывающих" преступность (безработица, утрата перспективы для значительной части военнослужащих, спортсменов, распространение пьянства, немедицинского употребления наркотиков и психотропных веществ, проституции), о степени распространения обычаев криминальной среды. Необходимо принимать все возможные меры по пресечению вовлечения в рецидивную и профессиональную преступную среду новых лиц; нейтрализации неблагоприятной атмосферы в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, где в значительной части формируются «преступный мир» и профессионализация преступников; в) расширению помощи и социального контроля в отношении лиц, отбывших наказание.

Стратегическими установками применения уголовно-правовых мер борьбы с рассматриваемыми преступлениями должны быть общее и специальное предупреждение, возмещение причиненного преступлениями ущерба, максимальное приближение к состоянию неотвратимости уголовной ответственности: индивидуализация, чтобы ни один случайный преступник ее попал в места свободы и, наоборот, ни один опасный рецидивист, ни один преступник-профессионал, совершивший преступление, не остался на свободе.

На организационно-тактическом уровне, с учетом необходимости противодействовать попыткам незаконного изменения мер пресечения, иным усилиям по «развалу» дел в отношении рецидивистов и профессиональных преступников, равно участников организованных преступных формирований, целесообразно стремиться к квалификации их преступлений по совокупности, в том числе с включением в формулу обвинения сравнительно менее тяжких, но легко доказываемых деяний. Поэтому не следует игнорировать оперативную и иную информацию о совершении рецидивистами и профессиональными преступниками ситуативных и бытовых преступлений (фактов умышленного причинения вреда здоровью, хулиганств и т.п., реализуя тем самым меры двойной превенции.

Важно нацелить оперативных и следственных работников на доведение в полном объеме до сведения суда данных об общественной опасности личности обвиняемых. Уголовно-процессуальный закон определяет обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, как подлежащие доказыванию по уголовному делу. Это дает правовое основание собирать и приобщать к расследуемым делам рецидивистов и профессиональных преступников не только материалы о прежних судимостях, но и копии постановлений о прекращении ранее возбужденных в отношении этих лиц уголовных дел, копии протоколов о привлечении их к административной ответственности, иные материалы, свидетельствующие об их противоречащем нормам общества образе жизни.

Значительное место в деле предупреждения рецидивной и профессиональной преступности принадлежит правовой пропаганде. В последние годы резко возросла активность печати и других средств массовой коммуникации, однако это не повлекло прогресса в деле правового просвещения и воспитания.

Подавляющая часть публикаций основана на так называемых "жареных фактах" при минимуме и даже полном отсутствии полезной для субъектов уголовной политики информации (о должном поведении, мере ответственности и конкретном ее содержании). При этом часто допускаются ошибки в истолковании закона, а иногда и сознательное искажение (в угоду авторскому замыслу) его содержания. Более того, все чаще материалы печати, радио, телевидения посвящены тому, как «обойти» действующие законы.

Решительная и настойчивая борьба с рецидивной, профессиональной и организованной преступностью невозможна без должной защищенности работников милиции, других правоохранительных органов и лиц, им содействующих. Данная проблема актуализировалась еще во второй половине 1980-х гг., однако глубина и масштабы этой проблемы сегодня несопоставимы с положением, существовавшим 10-15 лет назад. Ныне оно таково, что независимо от занимаемой должности сотрудники милиции не могут считать себя защищенными от самых крайних мер воздействия со стороны преступников. Создавшееся положение требует от руководителей органов внутренних дел активных действий по раскрытию и расследованию преступлений посягающих на сотрудников, оказанию потерпевшим всемерной моральной, правовой и материальной поддержки, организации физической защиты, а также настойчивых и последовательных усилий для наказания виновных.

Наряду с должным реагированием по каждому конкретному случаю целесообразно обобщение следственной и судебной практики рассмотрения дел, по которым сотрудники выступают потерпевшими в связи с исполнением служебных обязанностей, с целью: 1) направления в необходимых случаях аналитических материалов в соответствующие органы для корректировки сложившейся практики и проведения единой уголовной политики; 2) выявления пробелов и противоречий действующего законодательства, разработки и инициирования его изменений.

Логика борьбы с опытными и профессиональными преступниками диктует необходимость противопоставления им профессионализма работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов. Специализация оперативных работников и следователей, а также сохранение стабильности и преемственности таких специализированных кадров представляет сквозную идею стратегии борьбы с рецидивной, профессиональной преступностью и ее организованными формами. Реализация этой идеи предполагает, в частности, осуществление целенаправленных мер по совершенствованию информационной базы документальных данных о рецидивистах и профессиональных преступниках, сохранение проверенных временем приемов и методов работы и разработку новых, адекватных современным криминальным реалиям, а также воздержание от поспешных и непродуманных структурных и иных преобразований правоохранительных органов.

Наибольшая осведомленность органов внутренних дел о процессах и тенденциях рецидивной, профессиональной и организованной преступности налагает на них обязанность активно выступать инициатором программирования борьбы с преступностью, подготовки и направления соответствующих информационных материалов в органы государственной власти и местного самоуправления.

При взаимодействии с иными органами следует проводить политику выдвижения реальных целей и определения приоритетов в рамках имеющихся возможностей, помнить о последствиях игнорирования разрыва между выдвигаемыми задачами и их обеспечением. Надо учитывать, что серьезным резервом в борьбе преступностью рассматриваемого вида является использование региональных и местных возможностей совершенствования правовой базы и ресурсного обеспечения уголовной политики. Целесообразно выступать за включение в ее реализацию участников межведомственной координации, органов социальной защиты, использовать региональные и местные возможности развития помощи и социального контроля в отношении лиц, отбывших наказание, включая льготы хозяйствующим субъектам, трудоустраивающим этих лиц.

При реализации мер борьбы с организованной преступностью необходимо учитывать ее особенности.

В частности, эффективность борьбы с организованной преступностью предлагает применение таких санкций, которые делают «невыгодным» занятие преступной деятельностью. Это воздействует в качестве профилактической меры значительно эффективнее, чем даже суровое наказание. Например, в Польше активно применяются такие меры, как конфискация имущества, предметов, полученных в результате преступления, средств и орудий преступления, лишение выгоды, которая может быть получена в результате преступления, компенсация ущерба, исполнение по денежному обязательству.

Практика правоохранительных органов свидетельствует о том, что традиционные методы борьбы с организованной преступностью недостаточны и поэтому надлежит вести поиск новых, более эффективных форм противодействия ей как внутри страны, так и на международном уровне. В этом план следует назвать рад основных направлений деятельности правоохранительных органов.

1.  Необходимо предвидеть появление:

-   новых видов преступлений;

-новых форм и способов совершения уже известных («старых») преступлений, в том числе экономических;

новых способов маскировки преступных деяний;

новых способов легализации доходов, получаемых от преступлений, совершаемых в сфере экономики.

Следует изучать и анализировать наиболее распространенные и «новые» виды финансово-экономических преступлений (к способы их совершения), пока не известные в России, но известные другим странам.

Нужно разрабатывать с учетом вероятности появления в ближайшие годы новых способов и форм совершения преступлений:

программы стратегии борьбы с преступностью, в том числе и экономической;

организационные структуры и способы действия органов внутренних дед;

программы профессиональной подготовки и профессионального совершенствования сотрудников правоохранительных органов, включая органы внутренних дел.

Стратегия борьбы с, организованной преступностью не может отрываться от международного аспекта данной проблемы. Преступников, которые совершают такие преступления, не могут удержать ни драницы, ни законы отдельных государств. Они используют в своей деятельности те правовые нормы, которые препятствуют сотрудничеству органов уголовного преследования и затрудняют международное сотрудничество. Поэтому важен постоянный поиск новых путей взаимодействия в этом направлении.