§1. Понятие и содержание уголовно-правовой охраны сотрудников правоохранительных органов

Под уголовно-правовой охраной следует понимать меры по сохранению существующих общественных отношений и интересов, удержанию граждан от преступных посягательств на них путем определения в уголовном законе опасных для личности, общества и государства деяний, являющихся преступными, и установления за их совершение уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Уголовно-правовая защита - совокупность мер, направленных на применение наказаний и иных мер уголовно-правового характера за посягательства на охраняемые уголовным законом общественные отношения, а также на их восстановление, необходимость в котором вызвана нарушением установленного государством уголовно-правового запрета. Она начинает «действовать» после совершения преступления, когда очевидно, что охрана «не сработала», преступление предупредить не удалось и возникает потребность «включения» механизма уголовной ответственности за нарушение уголовно-правового запрета.

Уголовно-правовую охрану и уголовно-правовую защиту с учетом их содержания теоретически можно представить в качестве двух самостоятельных явлений.

Однако их взаимосвязь и взаимообусловленность свидетельствуют о единстве названных явлений в механизме реализации уголовно-правовых норм. Уголовно-правовая зашита наряду со своей прямой функцией несет в себе предупреждение возможных преступлений как со стороны лица, привлекаемого «уголовной ответственности, так и других лиц. В тоже время уголовно-правовая охрана является не только более широким понятием, но и главным в соотношении с понятием уголовно-правовой защиты. Последняя, отражая «оборонительный» аспект, является органической частью охраны. Иными словами, уголовно-правовой защите подлежит только то, что уголовным законом поставлено под охрану.

Охрана и зашита общественных отношений и интересов личности от преступных посягательств имеют свои границы.

Уголовно-правовая охрана, как явление более широкое и предшествующее защите, определяется рамками от удержания лиц в стремлении совершить преступление до привлечения их к уголовной ответственности за нарушение уголовно-правового запрета. Появление такого запрета в уголовном законе следует считать начальным моментом возникновения для граждан обязанности воздерживаться от совершения преступных действий, а для сотрудников правоохранительных органов - контролировать соблюдение гражданами указанных обязанностей и, следовательно, начальным моментом охраны.

К звеньям (элементам) механизма уголовно-правовой охраны относятся: нормы уголовного права; уголовно-правовые отношения; уголовная ответственность. Ведущим звеном является система уголовно-правовых норм.

Выполнение нормативных требований упорядочивает поступки людей и тем самым обеспечивает решение задачи, поставленной перед уголовным законом, охрану важнейших социальных ценностей.

Так, требование ст. 317 УК РФ о запрете посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа, исполняющего обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, направлено на оказание сдерживающего влияния на граждан при контактах с таким сотрудником в указанных условиях (тем более, конфликтного характера) и, следовательно, обеспечивает уголовно-правовую охрану нормальной управленческой деятельности и безопасности личности сотрудника. Если уголовно-правовой запрет, содержащийся в норме, нарушен, значит, она не выполнила своего главного назначения. В этом случае она призвана возложить ответственность на виновного в соответствии санкциями соответствующих статей.

Таким образом, основное назначение уголовно-правовых норм - установление запретов и велений, т.е. правил поведения людей; именно ради этого они издаются и поэтому их незыблемость охраняется государством.

Привлечение к уголовной ответственности и назначение наказания - не основной, а резервный механизм, вытекающий из уголовно-правовой нормы: требование возложить ответственность на лицо, виновное в совершении преступления, производно от требования соблюдения определенных законом правил поведения.

Уголовно-правовые нормы, как уже было отмечено, реализуются через уголовно-правовые отношения. Наиболее распространенным является понимание правоотношения как конкретного общественного отношения, возникающего на основе норм права и в случае наступления предусмотренных нормой фактов, представляющего собой юридическую связь между его субъектами, содержанием которой являются субъективные права и юридические обязанности.

В качестве субъектов названного уголовного правоотношения выступают, с одной стороны, государство в лице правоохранительных органов, а с другой - граждане.

На граждан возлагаются:

-   обязанность воздерживаться от совершения преступлений (уголовно-правовых действий);

-   возможность совершать определенные активные уголовно-правовые действия при наличии в норме предписания (в рамках правоотношения гражданам пре-

доставляются определенные субъективные права на совершение таких действий - необходимая оборона, крайняя необходимость, задержание преступника и др.).

Этим правам и обязанностям граждан соответствуют права и обязанности правоохранительных органов:

-   обязанность осуществлять контроль за исполнением гражданами обязанностей по воздержанию от совершения преступлений;

-обязанность не применять меры уголовно-правового воздействия к лицам, использующим предоставленные им права (на необходимую оборону, задержание преступника, крайнюю необходимость и др.);

-   право требовать от граждан определенного поведения. Правоотношения, возникающие с момента совершения преступления, наполнены содержанием, соответствующим указанному юридическому факту.

Для гражданина (лица, совершившего преступление) это:

обязанность понести наказание за совершение преступления и претерпеть последствия, предусмотренные законом;

право требовать точной оценки совершенного преступления в соответствии с предписаниями закона, а также назначения судом справедливого и строго индивидуализированного наказания, соразмерного опасности и тяжести содеянного.

В свою очередь, государство:

имеет право: привлечь преступника к уголовной ответственности, назначить ему наказание, привести приговор в исполнение;

несет обязанность точно квалифицировать совершенное преступление, назначить в суде справедливое и строго индивидуализированное наказание.

Еще одним элементом механизма уголовно-правой охраны, как уже было отмечено, выступает уголовная ответственность.

Действия сотрудников правоохранительных органов осуществляется в сфере государственного управления. Властный характер управленческих отношений, их направленность на изменение поведения людей, использование соответствующих этому содержанию средств и методов придает деятельности сотрудников правоохранительных органов высокую степень конфликтности. Отсюда их высокая виктимная предрасположенность, т. е. возможность стать жертвой посягательства при исполнении служебных обязанностей. Эта возможность причинения вреда лицам, находящимся на государственной службе, в связи с их деятельностью определяет потребность принятия государством мер охраны своих представителей, в том числе мер уголовно-правового характера.

Традиционно такие представители - это граждане Российской Федерации, исполняющие на основании федерального закона обязанности по охране правопорядка в органах, для которых такая охрана является основной или одной из основных задач.

В уголовном законе не раскрывается понятие правоохранительных органов. Однако ориентиром в этом плане может служить Федеральный закон «О государственной защите судей, Должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Из содержания ст.2 Закона вытекает, что к таким органам относятся органы прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, федеральные органы налоговой полиции и таможни.

Законодатель, формируя в уголовном законе запрет посягательств на порядок управления, отражает в отдельных нормах механизм причинения вреда объекту охраны - физическое и психическое воздействие на субъектов управленческой деятельности. Это следующие составы преступлений против порядка управления: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст.317 УКРФ),, применение насилия в отношении представителя власти (ст.318) и оскорбление представителя власти (ст.319), применение насилия в отношения сотрудника мест лишения свободы или содержания под стражей (ст.321 УК РФ).

Не случайно в уголовно-правовой доктрине среди множества классификаций преступлений против порядка управления существуют и такие, в которых составы, обособленные по указанному основанию, выделяются в отдельную группу. Они называются по разному: преступные посягательства на деятельности органов управления посредством физического или психического воздействия на субъекта управленческой деятельности, посягательства на субъектов управленческой деятельности т.п. Однако их объединяет общность объекта, в рамках которого осуществляется охрана порядка управления и личности субъектов управления, исполняющих служебные обязанности; В данном случае представляет особый интерес причинение вреда личности с учетом значимости общественной иди государственной сферы реализации ее социальных функций. Так, важные для государства отношения управления, которые преступник разрушает, лишая жизни сотрудника правоохранительных органов или представителя власти либо причиняя вред здоровью, или «искажает» их при оскорблении в связи с выполнением последними должностных обязанностей, рассматриваются как нуждающиеся в охране, а их нарушение расценивается как преступление против порядка управления. В данном случае имеет место причинение вреда жизни, здоровью, чести и достоинству не частного лица, а человека - участника особо охраняемых отношении, что приносит вред нормальной деятельности и авторитету органов власти и управления, от имена которых он действует.

Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов, подвергающихся преступным посягательствам в процессе исполнения служебных обязанностей, может быть реализована только в рамках общественных отношений управления. Следовательно, объектом уголовно-правовой охраны в составах преступлений рассматриваемого правового института являются общественные отношения, складывающиеся между гражданами и сотрудниками правоохранительных органов, безопасность личности которых в процессе служебной деятельности является обязательным условием сохранения и развития названных отношений.

Реалии периода становления рыночной экономики, предоставление больших свобод населению объективно увеличивают остроту противоречий. В этих условиях усиливается возможность субъективного произвола вследствие ослабления реализации властных функций. В современных условиях представители государственной власти уже не могут, как ранее, рассчитывать на беспрекословное принятие людьми любых решений органов государства.

На фоне отмеченных обстоятельств и с учетом устойчивого чувства тревоги граждан за свою жизнь и благополучие, снижения их доверия к государственным органам выполнение служебных обязанностей в правоохранительной сфере сопряжено с высоким уровнем издержек. Наглядным примером сказанному являются статистические данные МВД России о применении насилия в самых опасных формах в отношении исполняющих обязанности сотрудников органов внутренних дел. Так, если в 1995г. погибли 246 сотрудников, то в 1999г. - 36,8; число раненых составило соответственно 509 и 2023 человека.

Именно поэтому вопросы обеспечения безопасности представителей власти, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов с начала 90-х гг. прошлого столетия встали особенно остро. В правовую и публицистическую лексику достаточно быстро вошел термин "правовая защищенность". С ним связывается наличие нормативно закрепленных возможностей для уверенного и инициативного исполнения указанными лицами возложенных на них обязанностей. Причем такие возможности должны существовать вопреки возникающим препятствиям и опасностям, выступать своеобразной нейтрализацией реально существующих посягательств на их личные права, и прежде всего жизнь и здоровье.

Таким образом, социальное значение института охраны личности указанных лиц отражает потребность общества в существовании правового механизма противодействия факторам, мешающим нормальной управленческой деятельности, а также в обеспечении безопасности субъектов, ее осуществляющих. ч Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» в ст. IS в качестве основополагающего начала на этом пути отмечает: «Государственному служащему гарантируются:

условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

защита его и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом».1

Отмеченные положения находят развитие в различных федеральных законах, регламентирующих наряду с другими вопросами гарантии правовой защиты государственных служащих различных ведомств, в том числе правоохранительной направленности. В их числе прежде всего следует отметить: Закон Российской Федерации «О милиции» ( в редакции Федерального закона от 31 марта 1999г.), Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» (в редакции Федерального закона от 17 декабря 1995 г.), Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г., Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции Федерального закона от 15 июня 1996 года).

Содержание гарантий, предоставляемых государственным служащим правоохранительных органов для нормального исполнения ими должностных обязанностей, зависит от условий прохождения ими государственной службы. Вместе с тем в качестве главных элементов этих гарантий можно выделить следующие общие положения:

-   законность требований указанных лиц и обязательность этих требований для исполнения гражданами;

ответственность граждан, предусмотренная законом за неисполнение ими законных требований, а также за действия, препятствующие исполнению сотрудниками правоохранительных органов, представителями власти своих обязанностей;

защита государством сотрудников правоохранительных органов, представителей власти, обеспечение неприкосновенности личности, чести и достоинства указанных лиц уголовным законом.

Здесь можно выделить два взаимосвязанных, но тем не менее самостоятельных объекта охраны и защиты: нормальную деятельность представителей власти, а также личность представителей власти при исполнении служебных обязанностей.

Правовая охрана этих объектов осуществляется различными отраслями российского права, в числе которых наибольшую значимость имеют административное и уголовное право. Соответствующие этим отраслям кодифицированные нормативные акты (КоАП РФ и УК РФ) являются правовой основой для привлечения к ответственности за посягательства на указанные объекты.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит нормы, предусматривающие административную ответственность, например, за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органов внутренних дел или другого гражданина при исполнении им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции, за невыполнение законных требований прокурора. Указанием в приведенных нормах конкретных противоправных действий законодатель ставит под охрану нормальную управленческую деятельность ее субъектов.

_______________

1 СЗ РФ. 1995 №31.Ст. 2990.

Иной механизм причинения вреда отражен в аналогичных уголовно-правовых нормах главы 32 УК РФ (преступления против порядка управления). Ст. 317 - 321 УК РФ, отмечая в числе преступных действий посягательства на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность и достоинство субъектов управления, переносит акцент охраны и защиты на интересы личности, выступающие условием нормальной управленческой деятельности.

Обеспечение нормальных условий для исполнения государственным служащим должностных обязанностей должно осуществляться независимо от сферы управленческой деятельности. Вместе с тем нельзя не учитывать, что отдельные из них, например сфера охраны общественного порядка и общественной безопасности, требуют большего внимания. Именно здесь вследствие непосредственных контактов субъектов-правоохранителей с правонарушителями проявляется высокая конфликтность служебной деятельности, высокий уровень потенциального и реального насилия со стороны правонарушителей в отношении должностных лиц. Так, согласно проведенным исследованиям, из числа сотрудников различных служб МВД России в большей степени подвержены риску насилия лица, постоянно контактирующие по роду служебной деятельности с населением: сотрудники патрульно-постовой службы - 29%, участковые уполномоченные милиции - 27%, оперативные уполномоченные уголовного розыска

В целом система норм УК РФ, направленных на охрану лиц, осуществляющих служебную деятельность, создает правовые гарантии безопасности такого рода деятельности, охраняет авторитет органов государственной власти и управления, общественные отношения, складывающиеся в этой сфере, личность сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, позволяет обеспечить дифференцированный подход к решению вопросов об уголовной ответственности за соответствующие преступления и индивидуализацию наказания за их совершение.