§1. Административно-правовой статус граждан

Согласно Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

Эти конституционные положения являются исходными для административно-правового статуса граждан, который определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере управления, а также установления ответственности граждан перед государством.

По своей юридической природе права, свободы, обязанности и ответственность граждан в сфере управления ничем не отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми граждане обладают во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Все граждане России равны перед законом независимо от происхождения,социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Основные права, свободы и обязанности граждан определены Конституцией, конституциями республик в составе России, российским законом о гражданстве, законами о гражданстве республик в составе Российской Федерации. Их конкретизация содержится в административном и ином законодательстве.

69

>>>70>>>

Исходным институтом, определяющим права граждан в сфере управления, является административная правосубъектность, которая включает такие элементы, как правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность, т.е. способность гражданина быть субъектом прав и обязанностей в сфере государственного управления возникает у граждан с момента рождения и прекращается с их смертью. Объем и содержание административной правоспособности определяется законами и основанными на них актами управления, в которых содержатся соответствующие нормы административного права.

Конкретный объем прав, свобод и обязанностей граждан в сфере управления определяется рядом обстоятельств: возраст, состояние здоровья, наличие образования и др. Например, семейные обстоятельства могут служить основанием для освобождения от воинской обязанности.

Административная дееспособность, т.е. способность гражданина своими действиями осуществлять предоставленные права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность за свое поведение наступает с достижением определенного возраста. Так, частичная административная дееспособность у граждан наступает со школьного возраста. Граждане, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь документ, удостоверяющий их личность. С этого возраста они могут быть привлечены к административной ответственности. Полная дееспособность у граждан наступает по достижении 18-летнего возраста.

Граждане России, реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления вступают в административно-правовые отношения с государственными органами и их подразделениями и должностными лицами, а также с иными субъектами административного права.

Административно-правовые отношения граждан с другими субъектами административного права могут возникать:

— на основе реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере управления;

— в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере управления;

— при защите прав, свобод и законных интересов граждан;

— при нарушении (невыполнении) гражданами правовых обязанностей.

70

>>>71>>>

Права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные.

Абсолютными, считаются такие права, реализация которых

зависит лишь от волеизъявления гражданина. К ним, например,

относится право граждан:                ,

— участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

— на поступление в общеобразовательную школу;

— на личную неприкосновенность;

— обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

— на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан на поступление в высшее учебное заведение (его реализация зависит от результатов сдачи вступительных экзаменов, наличия конкурса); на вождение транспортного средства (зависит от состояния здоровья, сдачи экзаменов).

По мере достижения успехов в хозяйственной и социально-культурной сферах многие относительные права могут стать абсолютными, но не во всех случаях. Реализация относительных прав часто зависит от личных качеств гражданина (состояния здоровья, наличия специального образования и т.п.), от времени (очередности) удовлетворения правомерной просьбы (скажем, установка телефона, предоставление жилой площади и др.).

В отличие от прав все обязанности абсолютны. Государство возлагает на граждан только выполнимые обязанности. Эти обязанности носят социальный характер, их исполнение отвечает интересам общества, способствует решению задач государством. Способы исполнения обязанностей различны. Они зависят от конкретного их содержания. Одни исполняются посредством активных действий, другие — воздержанием от действий, запрещенных нормами права. Методом обеспечения соблюдения гражданами обязанностей являются воспитание, формирование правосознания, а также меры общественного воздействия (обсуждение в трудовом коллективе, общественной организации и

71

>>>72>>>

т.п.). Вместе с тем уклонение от исполнения обязанностей может повлечь применение уполномоченным на то органом или должностным лицом к нарушителю мер государственного принуждения (административную, дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность). Случаи и порядок их применения определены законодательством.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные.

Общие права и обязанности граждан распространяются на все отрасли и сферы управления. К общим правам граждан, например, относятся: право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Примерами общих обязанностей граждан могут служить: соблюдение законов, подзаконных актов, трудовой дисциплины; своевременная уплата установленных законом налогов и сборов; защита Отечества.

Специальные права и обязанности — это права и обязанности граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В социально-культурной сфере, например, каждому лицу гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; каждое лицо имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. К специальным обязанностям относится обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены, получить основное общее образование и т.п.

Как общие, так и специальные права и обязанности граждан в сфере государственного управления производны от основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в Конституции. В административно-правовых нормах они конкретизируются и детализируются. Например, право граждан на участие в управлении делами государства закреплено в ст. 32 Конституции. Это право применительно к исполнительной деятельности,

72

>>>73>>>

государственному управлению детализируется административным законодательством, которое регламентирует порядок зачисления граждан на государственную службу. Граждане, зачисленные на государственную службу, становятся служащими аппарата управления и непосредственно осуществляют задачи и функции соответствующего органа. Для выполнения служащими своих обязанностей нормы административного права наделяют их соответствующими государственно-властными полномочиями. Они же регламентируют порядок прохождения государственной службы. Административно-правовые нормы закрепляют и иные формы реализации конституционного права граждан на участие в государственном управлении.

В нормах административного и других отраслей права детализируются конституционные свободы граждан. Так, осуществление свобод мысли и слова, свободы массовой информации, свободы проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, свободы совести, вероисповедания и др. регулируется соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами: о печати и других средствах массовой информации, о свободе публичных мероприятий (о проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций, пикетирования на улицах, площадях и открытых общественных местах); о свободе вероисповедания и др.

Граждане могут свободно обсуждать государственные и общественные дела, высказывать свое мнение, вносить предложения, критиковать недостатки и упущения в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц на собраниях, конференциях, совещаниях, заседаниях, созываемых государственными органами и общественными объединениями.

Конституционные обязанности граждан, так же как и их конституционные права и свободы, детализируются и развиваются в нормах административного и иных отраслей права. Например, конституционная обязанность защиты Отечества и несения военной службы получила конкретизацию и развитие в федеральных законах «Об обороне»1, «О воинской обязанности и

См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1996. № 23. Ст. 2750.

>>>74>>>

военной службе» и других нормативных актах. В них содержат

ся, в частности, правила призыва на действительную военную

службу, правила воинского учета и др. Многие обязанности по

защите Отечества и несению военной службы, установленные

для граждан, проходящих военную службу, содержатся в воин

ских уставах.