§2. Развитие науки административного права

Наука административного права в России возникла в первой половине XVIII в. Первоначально она была наукой о полиции и именовалась наукой полицейского права.

В числе первых работ, посвященных полицейскому праву России, была опубликованная в 1824 г. книга П. Гуляева «Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей российского государства в отношении к полиции». В 1840 г. издана книга по полицейскому праву H. Рождественского «Основания государственного благоустройства с применением к российским законам». В 1856 г. было опубликовано произведение И. Платонова «Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии государственном». В нем автор утверждал, что цель самодержавного государства — право и благо, справедливость и благосостояние. Право И. Платонов рассматривал как важнейшее условие совместной гражданской жизни людей.

К крупным работам русских ученых полицеистов и админи-стративистов последней четверти XIX — начала XX вв. (до 1917 г.) следует отнести труды И. Андреевского «Полицейское право» (T.1. СПб., 1877), В. Ивановского «Административное право (Полицейское право. Право внутреннего управления)» (Казань, 1904), И. Тарасова «Очерк науки полицейского права» (M.,1897), В. Дерюжинского «Полицейское право» (Пг., 1917), А. Блистратова «Основные начала административного права» (M., 1917).

Указанные авторы рассматривали деятельность полиции в Фоссии как деятельность государства по обеспечению условий безопасности и благосостояния.

В советский период (после 1917 г.) наука административного права стала формироваться с возникновением государственного управления и административного права как отрасли права,

64

>>>65>>>

регулирующего управленческие отношения. Однако ее развитие в первые годы советской власти не было достаточно активным. В работах А.И. Елистратова , А.Ф. Евтихиева , В.Л. Кобалевско-го были предприняты попытки по-новому подойти к характеристике административно-правовых норм.

В начале 30-х годов разработка проблем науки административного права под предлогом отмирания права была прекращена. Исключено было преподавание курса административного права в юридических учебных заведениях, что явилось результатом распространения ошибочной идеи отмирания права в период строительства социализма, которая разделялась в тот период многими юристами в нашей стране. Ошибочность этой теории впоследствии оказалась очевидной.

В 1938—1940 гг. в юридических журналах были опубликованы статьи, посвященные вопросам теории административного права, а в 1940 г. был издан учебник по советскому административному праву для студентов юридических институтов, авторы которого исходили из социалистической природы государственного управления. Наиболее интенсивно наука административного права стала развиваться после Великой Отечественной войны. С 1946 г. по настоящее время издано большое количество учебников, учебных пособий, монографий и других работ по административному праву. В этот период велась разработка как важнейших общетеоретических проблем административного права, так и вопросов частного, отраслевого характера.

Учеными исследовались вопросы:

— государственного управления, сущности и предмета административного права (С.С. Студеникин, И.И. Евтихиев, Г.И. Петров, A.E. Лунев, Ю.М. Козлов, M.И. Пискотин, Ю.А. Тихомиров, К.С. Бельский, Б.П. Курашвили и др.);

— правового положения и системы органов государственного управления (И.H. Ананов, В.А. Власов, Ц.А. Ямпольская, В.М. Лазарев, В.Г. Вишняков, B.C. Пронина, П.Т. Василенков, Б.H. Габричидзе и др.);

1   См.: Елистратов А.И. Административное право РСФСР. Л., 1925.

2   См.: Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права. Харьков, 1925.

3    См.: Ковалевский В.Л. Очерки советского административного права. Киев, 1924.

65

>>>66>>>

— систематизации и кодификации административного права и его применения (А.П. Коренев, В.И. Попова, Б.Б. Хангель* дыев, В.А. Лория, М.С. Студеникина, В.А. Юсупов и др.); ^

— форм и методов государственного управления (Д.H. Бах!» pax, М.И. Еропкин, В.Д. Сорокин, В.Д. Резвых, Б.H. Дрейшев^ Л.Л. Попов, И.А. Галаган, Р.Ф. Васильев, О.М. Якуба и др.);

— административного процесса и административной юрис

дикции (Н.Г. Салищева, А.П. Шергин, E.В. Додин, А.П. Клюп&

ниченко, А.С. Телегин, А.Ю. Якимов и др.);               '

— обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении (Л.А. Николаева, В.И. Ремнев, Ю.А. Розенбаум, М.С. Студеникина, В.И. Новоселов, Е.В. Шорина, Д.А. Гаври-ленко, В.M. Манохин и др.). Исследовались также и другие общетеоретические вопросы административного права.

Значительное внимание учеными уделялось исследованию проблем управления:

— хозяйством (Ю.М. Козлов, В.M. Манохин, А.П. Алехин, B.C. Пронина, H.И. Конин и др.);

— социально-культурным строительством (Г.А. Дорохова, В.И. Шабайлов и др.);

— административно-политической деятельностью (О.М. Якуба, Е.С. Фролов, Н.И. Побежимова и др.). Большим достижением науки административного права является издание шеститомного курса «Советское административное право»:

— методы и формы государственного управления (1977 г.);

— государственное управление и административное право (1978 г.);

— управление в области административно-политической деятельности (1979 г.);

— управление социально-культурным строительством (1980 г.);

— основы управления народным хозяйством (1981 г.);

— управление отраслями народного хозяйства (1982 г.).

В подготовке этого курса принимали участие ведущие адми-нистративисты страны. Большая заслуга в подготовке и издании этого курса принадлежит Ю.М. Козлову, Б.M. Лазареву, A.E. Луневу, М.И. Пискотину.

В настоящее время перед административистами стоит проблема создания новых трудов по актуальным вопросам теории административного права, тесно связанных с социально-экономическими преобразованиями в стране, с осуществлением госу-

66

>>>67>>>

дарственной власти в России на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Перед наукой административного права стоят задачи, связанные с совершенствованием механизма административно-правового регулирования, улучшением системы управления, обновлением административного законодательства, повышением эффективности правоприменения, укреплением законности, правопорядка, дисциплины.