§4. Акты органов внутренних дел. Особенности правовых актов управления органов внутренних дел

Органы внутренних дел, осуществляя возложенные на них задачи и функции, принимают правовые акты. Эти акты издаются в связи с осуществлением административной (управленческой) деятельности, дознания и следствия, а также оперативно-розыскной деятельности. При осуществлении дознания и следствия органы внутренних дел издают правовые акты уголовно-процессуального характера. Порядок их издания регламентируется уголовно-про-цессуальным законодательством. Акты оперативно-розыскного характера принимаются в связи с осуществлением органами внутренних дел оперативно-розыскных функций. Принятие этого рода актов определено Законом об оперативно-ро-

184

>>>185>>>

зыскной деятельности в Российской Федерации. Большинство издаваемых органами внутренних дел актов относится в актам государственного управления. Особенностью управленческих актов является то, что они направлены на регулирование и разрешение вопросов управления, возникающих в сфере внутренних дел, в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и др.

Органы внутренних дел издают нормативные и индивидуальные акты управления. Издание нормативных актов управления органами внутренних дел обусловлено необходимостью регулирования общественных отношений, возникающих в сфере внутренних дел. Уполномоченные руководители органов внутренних дел издают приказы, инструкции, положения, уставы и другие нормативные акты. Нормотворческая компетенция органов внутренних дел неодинакова, ее объем устанавливается в зависимости от места, которое занимает в иерархической системе орган внутренних дел, его функций. Так, МВД России обладает более широкими правами по изданию нормативных актов, нежели органы внутренних дел субъектов федерации. Издавая нормативные акты, МВД России определяет компетенцию структурных подразделений МВД (главных управлений, управлений, отделов и др.). Нормативными актами МВД России регламентируется порядок организации и деятельности органов внутренних дел по отдельным направлениям или вопросам работы (по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности, по обеспечению безопасности дорожного движения и др.). МВД республик в составе федерации, ГУВД (УВД) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа в пределах своей компетенции издают нормативные акты, руководствуясь актами органов представительной и исполнительной власти соответствующих субъектов федерации и актами МВД России.

Индивидуальные правовые акты управления издаются органами внутренних дел в связи с разрешением конкретных вопросов, возникающих в сфере внутренних дел. Любой орган внутренних дел в том или ином объеме обладает правом принятия индивидуальных актов управления. Органы внутренних дел издают индивидуальные акты-регуляторы и правоохранительные акты. Акты-регуляторы, издаваемые на основе правовой нормы, регулируют конкретные общественные отношения, уста-

185

>>>186>>>

навливают субъективные права и обязанности участников правоотношения. Например, акт управления, разрешающий гражданину приобрести огнестрельное оружие, будет регулировать отношение этого гражданина с магазином, торгующим огнестрельным оружием, и другими органами и организациями. Органы внутренних дел посредством издания индивидуальных актов управления оказывают активное воздействие на сам процесс развития общественных отношений в сфере внутренних дел, в сфере правопорядка.

Правоохранительные индивидуальные акты органов внутренних дел нацелены на охрану урегулированных юридическими нормами общественных отношений, призваны обеспечить их неприкосновенность. Посредством этих актов осуществляется защита прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций. Правоохранительные акты управления могут быть в виде предписаний, требований о прекращении правонарушения, в виде постановления о пресечении правонарушения, привлечения к административной ответственности, наложения административного взыскания и др.

Управленческие акты органов внутренних дел могут быть •выражены письменно, устно или конклюдентным способом. Они .могут быть бессрочными и срочными, актами МВД России, МВД республик в составе федерации, ГУВД (УВД), горрайорганов Внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте и др.

Все акты органов внутренних дел должны соответствовать требованиям, которые предъявляются к актам государственного управления.

Административный договор. В процессе управленческой де

ятельности ее субъекты заключают соглашения друг с другом и

иными органами, организациями и гражданами. Этот договор

является юридическим фактом, его заключение означает возник

новение правоотношения между субъектами на основе доброволь

ного согласования их воли. Договоры могут быть заключены о

распределении компетенции в вопросах управления, о разграни

чении или делегировании предметов ведения, о взаимодействии

и сотрудничестве, об оказании содействия в охране общественно

го порядка (например, договор между органом внутренних дел и

частной охранной службой), а также контракты с государствен

ными служащими и др.    -Ц

186

>>>187>>>

В отличие от актов управления административный договор характеризуется равенством сторон, несмотря на то, что одной из них является государственный орган, а сам договор заключается на основе норм административного права.

Постепенный переход к рыночным отношениям расширяет сферу применения административных договоров в управленческой деятельности.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите основные признаки правового (административного) акта и сформулируйте понятие акта.

2. В чем состоит отличие прадовего акта управления от закона, судебного акта, от документов, имеющих юридическое значение, и от служебных документов?

3. Перечислите критерии классификации правовых актов управления и назовите основные виды актов управления.

4. Какие требования предъявляются к правовым актам управления?

5. Раскройте порядок вступления актов управления в силу.

6. Какие акты принимают органы внутренних дел и в чем особенности правовых актов управления органов внутренних дел?

>>>188>>>