§1. Сущность и система поощрений

\

Сущность поощрений. Одним из методов управляющего воз» действия является стимулирование должного поведения участников управленческих отношений. Крупная роль в стимулировании принадлежит поощрению.

Поощрение — это публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга. Поощрение предназначено для стимулирования активной деятельности субъектов управленческих отношений, формирования законопослушного поведения, укрепления дисциплины в государственном управлении.

Основаниями для поощрения являются указанные в нормах права действия, поведение, которые стимулируются государством в целях достижения конкретных успехов в экономической, социально-культурной, оборонной и иных сферах жизнедеятельности.

Поощрение способствует развитию успехов не только тех, к кому оно применено, но и вместе с тем имеет большое стимулирующее значение для других граждан, побуждает их к добросовестному отношению к обязанностям, общественному долгу, способствует, развитию сознательности граждан.

Содержание поощрения составляют меры морального (благодарность, Почетная грамота и др.), материального (премия, ценный подарок и др.) и морально-материального (лауреат премии и премия и др.) характера.

Система поощрений. Действующую в Российской Федерации систему поощрений составляют: государственные награды; государственные и иные премии; почетные знаки и другие виды поощрений, предусмотренные Положением о государственных наградах Российской Федерации , законодательством о труде государственной и муниципальной службе.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 23. Ст. 2207.

188

>>>189>>>

Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. Государственные награды учреждаются указами Президента Российской Федерации. Он же издает указы о награждении, вручает награды. Президент России образует Службу государственных наград Президента Российской Федерации для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград и Комиссию по государственным наградам при Президенте Российской Федерации для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах.

Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства.

К государственным наградам относятся: звание Герой Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.

Высшей степенью отличия является звание Героя Российской Федерации. Оно присваивается за личные заслуги перед государством, связанные с совершением геройского подвига. Героям Российской Федерации вручается знак особого отличия — медаль «Золотая Звезда» Героя Российской Федерации.

К российским орденам, медалям и знакам отличия относятся:

орден «За заслуги перед Отечеством»;

орден Жукова;

орден Мужества;

орден «За военные заслуги»;

орден Почета;

орден Дружбы;

медаль ордена «За заслуги перед Отечеством»;

медаль «За отвагу»;

медаль «Защитнику свободной России»;

медаль «За спасение погибавших»;

медаль Суворова;

медаль Ушакова;

медаль Нестерова;

189

>>>190>>>

медаль «За отличие в охране государственной границы»;

медаль «За отличие в охране общественного порядка»;

юбилейная медаль « 50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.»;

медаль Жукова;

юбилейная медаль «300 лет Российскому флоту» ;

знак отличия «За безупречную службу».

В системе государственных наград сохраняются военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника.

Указами Президента Российской Федерации утверждены статуты орденов, положения о медалях, знаке отличия Российской Федерации и описания названных государственных наград2.

Так, орденом Мужества, согласно его статуту, награждаются граждане за самоотверженный поступок, мужество и отвагу, проявленные при спасении людей, охране общественного порядка, в борьбе с преступностью, во время стихийных бедствий, пожаров, катастроф и других чрезвычайных обстоятельств, а также за смелые и решительные действия, совершенные при исполнении воинского, гражданского или служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни.

Ордена, медали, знаки отличия и удостоверения к ним имеют номер. Юбилейные медали и нагрудные знаки к почетным званиям номеров не имеют. Важная роль в стимулировании и поощрении граждан наряду с орденами, медалями и знаками отличия принадлежит почетным званиям Российской Федерации, которые являются одной из форм наиболее высокого признания государством заслуг отличившихся граждан .

1    См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N- 7. Ст. 678.

2    См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 23. Ст. 2207.

3    См.: Положения о нечетаых званиях//Собрание законодательства Российской Федераддаи. 1996. № 2. Ст. 64.

,. ^YT      „

ши

>>>191>>>

К числу почетных званий, в частности, относятся: «Заслуженный деятель науки Российской Федерации», «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный работник культуры Российской Федерации», «Заслуженный деятель искусств Российской Федерации», «Заслуженный врач Российской Федерации», «Заслуженный артист Российской Федерации», «Народный артист Российской Федерации», «Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации», «Заслуженный строитель Российской Федерации», «Летчик-космонавт Российской Федерации», «Заслуженный учитель школы Российской Федерации» и многие другие .

Согласно статуту ордена «За заслуги перед Отечеством» последний имеет четыре степени:

орден «За заслуги перед Отечеством» I степени;

орден «За заслуги перед Отечеством» II степени;

орден «За заслуги перед Отечеством» III степени;

орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени.

Высшей степенью ордена является I степень.

Награждение орденом «За заслуги перед Отечеством» производится последовательно: лица, представляемые к ордену IV степени, должны быть награждены медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени. За новые особо выдающиеся заслуги перед государством орденом «За заслуги перед Отечеством» без награждения медалью могут быть награждены Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами, знаком отличия «За безупречную службу», или лица, удостоенные почетных званий.

Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» имеет две степени:

медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени;

медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

Высшей степенью медали является I степень, дающая право при новых заслугах, как уже указывалось, на награждение орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени. Награждение производится последовательно: медалью II степени, потом медалью I степени.

В республиках в составе России могут учреждаться свои почетные звания, во многом аналогичные почетным званиям Российской Федерации.

191

>>>192>>>

Знак отличия «За безупречную службу» имеет градации: XV, XX, XXV, XXX, XL, L (лет). Представляются к знаку граждане безупречно прослужившие, соответственно, 15, 20, 25, 30, 40, 50 лет.

Так, звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» присваивается высококвалифицированным юристам за заслуги в укреплении законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, формировании правового государства, развитии юридических наук, подготовке юридических кадров, работающим по специальности 15 и более лет.

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации повторное награждение за новые заслуги возможно не ранее чем через три года после предыдущего награждения, за исключением награждения за совершение геройского подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.

Повторное награждение одноименными государственными наградами не производится, кроме наград, имеющих степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу.

За проявленные отвагу, мужество и героизм присвоение звания Героя Российской Федерации, награждение орденом или медалью может быть произведено посмертно. В этом случае награды и документы к ним передаются для хранения как память супругу, отцу, матери, сыну, дочери (наследникам) без права ношения государственных наград.

Лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Иные виды, поощрений. За выдающиеся работы в области науки и техники, литературы и искусства присуждаются госу дарственные премии: Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники, Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства, Государственные премии Российской Федерации для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники.

О присуждении государственной премии издается указ Президента Российской Федерации. Лицам, удостоенным государственных премий, присваивается звание лауреата соответствующей премии и вручаются в торжественной обстановке Почетный диплом и Почетный знак. Указ о присуждении государственных премий публикуется в печати.

192

>>>193>>>

Органы федеральной исполнительной власти своими решениями могут устанавливать различные виды поощрения работников, в том числе премии, звания, нагрудные знаки, медали и др. Установление таких видов поощрения производится по согласованию с Комиссией по государственным наградам при Президенте Российской Федерации и Государственной герольдией при Президенте Российской Федерации.

Например, Правительством России учреждена Премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники, которая является средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для общеобразовательных учреждений Российской Федерации. Существуют также премии имени выдающихся ученых.

Правительством Российской Федерации по предложению Министерства образования Российской Федерации и ЦК профсоюзов работников народного образования и науки Российской Федерации учрежден нагрудный знак «Учитель года» для вручения победителям всероссийского, республиканских (республик в составе России), краевых, областных, городских (г. Москвы и Санкт-Петербурга) конкурсов.

Нагрудный знак «Почетный таможенник России» учрежден Правительством России для работников таможенных органов Российской Федерации за особые заслуги в деле защиты экономических интересов России, в борьбе с контрабандой и другими правонарушениями при осуществлении таможенного контроля и за активное содействие развитию и совершенствованию таможенной системы Российской Федерации. Награждение знаком производится приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации по ходатайству руководства подведомственного ему таможенного органа (организации).

Одним из видов поощрения являются премии, золотые и

серебряные медали имени выдающихся ученых и деятелей ис

кусства. Медалями награждаются за лучшие научные работы,

произведения изобразительного искусства и др.       '"'

i               193

I

>>>194>>>

Рабочие и служащие государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций за примерное выполнение их обязанностей, за новаторство в труде, за изобретения и рационализаторские предложения, за продолжительную и безупречную работу поощряются следующими мерами, предусмотренными законодательством о труде, о государственной и муниципальной службе, типовыми правилами внутреннего трудового распорядка: благодарностью, денежной премией, ценным подарком, Почетной грамотой, занесением на Доску почета, в Книгу почета и др. Поощрение производится руководителем предприятия, учреждения, организации. Объявляется приказом и заносится в трудовые книжки рабочих и служащих.

В ряде отраслей государственного управления, например на транспорте, в Вооруженных Силах, применяются специфические для их условий виды поощрения, установленные уставами о дисциплине в этих отраслях управления.

Целям стимулирования служат также: выдвижение работников, повысивших свой профессиональный уровень, на более квалифицированную работу; досрочное присвоение персонального звания или классного чина (ранга); досрочное снятие с работника дисциплинарного взыскания; освещение в печати достигнутых гражданином успехов в работе или выполнении общественного долга и т.п.

Итак, система поощрений носит сложный и разнообразный характер. Право поощрять предоставлено широкому кругу государственных органов и их должностных лиц.