§1. Понятие и основые черты административного процесса

Управленческая, исполнительная деятельность осуществляется в определенной последовательности. Эта последовательность совершения управленческих действий и операций и составляет процесс управления. Иначе говоря, управленческий процесс — движение, стадии развития действий и отношений, связанных с ним. Порядок совершения управленческих действий регламентируется нормами права и в связи с этим он приобретает юридический характер.

Управленческие процессуальные действия регулируются административно-процессуальными нормами. Следовательно, административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений. Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно-процессуальных норм в том смысле, что процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормах материального права.

Нормы административного материального права своим регулированием охватывают чрезвычайно широкий и разнообразный круг вопросов государственного управления и касаются большого числа субъектов права. Поэтому административный процесс имеет огромное значение для соблюдения законности в управлении, поскольку ее можно обеспечить лишь тогда, когда реализация норм административного материального права осу-

219

>>>220>>>

ществляется с соблюдением юридических предписаний, определяющих порядок совершения правореализационных действий.

Действующие административно-процессуальные нормы содержатся в законах и иных нормативных актах. Эти нормы устанавливают порядок принятия и издания правоприменитель-ных и других правореализационных актов, права и обязанности участников административного процесса и т.п.

Специфической чертой административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что административный процесс — это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Он является формой реализации норм материального административного и некоторых иных отраслей права, специфической юридической формой управленческой деятельности. Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления.

Далее, характерной особенностью административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами.

Особенность административного процесса составляет и то,

что сфера его применения не исчерпывается реализацией норм

административного материального права и защитой администра

тивно-правовых отношений. Правоприменительная деятельность

органов государственного управления, органов исполнительной вла

сти, должностных лиц и других субъектов управления нередко

встречается с жизненными фактами, разрешение которых мо

жет быть осуществлено не только посредством применения норм

административного права, но норм финансового, земельного и

других отраслей права. Нормы указанных отраслей применяются

в соответствии с правилами, установленными административно-

процессуальными нормами.          /re < 1 -' вд -.W

220

>>>221>>>