§5. Судебный контроль за законностью осуществления        ' исполнительной власти

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют:

— Конституционный Суд Российской Федерации;

— суды общей юрисдикции;          ,

— арбитражные суды.

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его полномочия определены в федеральном! законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно этому закону Конституционный Суд в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории России разрешает дела о соответствии Конституции:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных

по вопросам, относящимся к ведению органов государственной

власти России и совместному ведению органов государственной

власти России и органов государственной власти субъектов Рос

сийской Федерации;          ' •

256

>>>257>>>

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров России-» ской Федерации.

Конституционный  Суд  разрешает споры о компетенции;

между федеральными органами государственной власти; между

органами государственной власти Российской Федерации и орга-*1

нами государственной власти ее субъектов; между высшими

государственными органами субъектов федерации; по жалобам

на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по

запросам судов проверяет конституционность закона, применен

ного или подлежащего применению в конкретном деле; осущест

вляет и иные полномочия, предоставленные ему Конституцией и'

другими законами.            '

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Суды, общей юрисдикции. Осуществляя правосудие, рассматривая гражданские, уголовные, административные и иные дела* суды общей юрисдикции осуществляют в предусмотренных законом случаях контроль за деятельностью исполнительных органов. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти и их должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Суд при рассмотрении конкретных дел оценивает правомерность действий должностных лиц органов государственного управления. В случае признания актов органов управления и их должностных лиц незаконными суд может отменить незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомерными.

Так, при рассмотрении уголовных дел о должностных преступлениях суд исследует и проверяет правомерность действий подсудимого должностного лица. Вместе с тем суд, установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе определенного органа управления, учреждения, предприятия, организации имеются нарушения закона, отсутствует должная борьба с ними, не устраняются причины и условия, способствующие

257

>>>258>>>

правонарушениям, ущемляются права и законные интересы граждан, т.е. нарушается нормальная работа органов государств венного управления, — вправе вынести частное определение. Li

Частное определение является формой правового реагировав

ния суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела

нарушения законности в работе того или иного органа управле

ния и соответствующих должностных лиц. Оно выносится в

адрес руководителя того органа управления, в котором вскрыты

нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководите

ля. В частном определении может быть поставлен вопрос о

привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной

ответственности. 1I

Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны для администрации. Получив из суда копию частног» определения, администрация предприятий и организаций обязав на в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению его указаний.

Контрольные функции суда проявляются и в гражданском производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении судебного контроля за деятельностью управленческих органов возникает вследствии того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления.

Здесь исключительно важной является деятельность судов

по контролю за соблюдением трудового и жилищного законода

тельства,                л

В частности, суды рассматривают споры, возникающие из исков на незаконную выдачу ордера на жилую площадь. При^ знание судом ордера на жилую площадь, право пользования, которой принадлежит другому лицу, недействительным являет^ ся судебным исправлением незаконных действий соответствую^ щих органов управления.

Суды осуществляют контроль за администрацией предприД»

тия, учреждения в случаях, когда рассматриваются трудовые

споры в суде, дела об исках граждан к администрации о восста

новлении на работе, о взыскании заработной платы, о снятии

дисциплинарных взысканий, о возмещении материального ущерба

и пр. При вынесении решения по перечисленным делам в пользу

заявителя суд восстанавливает нарушенные права граждан, пред

приятий, учреждений, организаций и тем самым признает неден*

ствительным незаконный акт управления.  и

258

>>>259>>>

Важным методом укрепления законности в управлении является рассмотрение судами дел особого производства. Действующее законодательство определяет широкий круг дел, возникающих из административно-правовых отношений. К ним относятся, например, дола об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом не предусмотрен иной порядок их установления; об устранении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; жалобы на постановления органов и должностных лиц о наложении административных взысканий. Во всех случаях, когда суд выносит по делу решение не в пользу органа управления, он тем самым признает его действия не соответствующими закону.

Суды рассматривают жалобы граждан на постановления соответствующих органов и должностных лиц о наложении штрафа: наложен ли штраф правомочным органом или должностным лицом; совершил ли оштрафованный нарушения, за которые законодательством установлена ответственность в виде штрафа и виновен ли он в его совершении; не превышает ли штраф установленный предельный размер; учтены ли при наложении штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности для наложения взыскания. Установив, что штраф наложен неправильно, суд выносит определение о его отмене и прекращении производства по делу. Определение суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Большими контрольными полномочиями наделены суды при рассмотрении и разрешении дел о привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство, за злостное неповиновение работнику милиции или народному дружиннику, а также военнослужащему при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и другие правонарушения. При рассмотрении таких дел суд (судья) оценивает доказательства, выслушивает объяснение лица, совершившего правонарушение, проверяет законность привлечения лица к административной ответственности, решает вопрос о виновности или невиновности лица, применяет к нарушителю меру взыскания или освобождает невиновного от ответственности.

Таким образом, содержанием судебного контроля является проверка судом при рассмотрении административных дел и споров соответствия или несоответствия действий и актов органов исполнительной власти и их должностных лиц требованиям

259

>>>260>>>

закона. Судебный порядок рассмотрения жалоб, установленный законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», является надежным способом охраны прав и свобод граждан.

Арбитражные суды. Систему арбитражных судов в Россий

ской Федерации составляют: Высший Арбитражный Суд Рос

сийской Федерации; федеральные арбитражные суды округов;

арбитражные суды республик, краев, областей, городов феде

рального значения, автономной области, автономных округов*

Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешений

экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их

компетенции Конституцией, Федеральным конституционным sat

коном «Об арбитражных судах в Российской Федерации» , Арбит

ражным процессуальным кодексом Российской Федерации И

другими федеральными законами.               •

Основными задачами арбитражных судов при рассмотрении

подведомственных им споров являются: защита нарушенный

или оспариваемых прав и законных интересов предприятий^

учреждений, организаций и граждан в сфере предприниматель-^

ской и иной экономической деятельности. '

Вступившие в законную силу судебные акты — решения; определения, постановления арбитражных судов — обязательнь| для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Полномочия, порядок образования и деятельности каждого

из вышеуказанных судов определены в законе «Об арбитражных

судах в Российской Федерации».   '

Так, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъясне-f ния по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает дела в первой инстанции о признании недействительными (полностью или частично) не-

1   См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18.Ст. 1589.

260

>>>261>>>

нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; рассматривает экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики, решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, и др.

Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Сходными полномочиями в пределах своей компетенции обладают федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.