Заключение

Рассмотренный в данной монографии перечень проблем становления, организации и деятельности мирового судьи, пересмотра его судебных постановлений позволяет сформулировать следующие выводы и рекомендации.

Сущность современных мировых судей в России состоит в том, что они являются должностными лицами, носителями судебной власти, судьями судов общей юрисдикции, судьями и судом субъекта РФ, низшим звеном единой судебной системы, наделяемым полномочиями в особом, более демократичном порядке, имеющим специальную ограниченную юрисдикцию.

В большей степени на определение компетенции мировых судей оказывает влияние факт преуменьшения роли этого носителя судебной власти в результате использования в законах термина "мировой судья" вместо термина "мировой суд". Поэтому следует наделить мировой суд полномочиями по осуществлению судебного контроля за органами дознания и предварительного следствия на досудебных стадиях, а также по удостоверению различных юридических фактов.

Ущербность и ограниченность правового положения мирового судьи как представителя судебной власти во многом определены его двойственным положением, в том числе тем обстоятельством, что он не является федеральным судьей. Поэтому представляется необходимым расширить полномочия мирового судьи хотя бы в пределах его предметной подсудности исходя из того, что он относится к судьям общей юрисдикции. Органы судейского сообщества должны иметь специальную структуру мировых судей, например "съезды (собрания) мировых судей".

Правомерно называть судом субъекта Федерации мировой суд, а судьей субъекта Федерации - мирового судью. Аналогичное построение имеют судебные системы многих государств, где присутствуют институты мировых судей.

Действующее федеральное законодательство не отразило тех целей и задач, которые стоят перед мировыми судьями. Указанное обстоятельство негативно сказывается на качестве судебной власти, в том числе на судоустройстве и судопроизводстве в России. Ведь любой закон в обязательном порядке должен содержать перечень целей и задач, стоящих перед создаваемым правовым институтом, принципов его деятельности. Анализ законов субъектов Федерации, посвященных мировым судьям, позволяет убедиться в том, что отдельными субъектами Федерации предпринимались попытки сформулировать цели и задачи, стоящие перед мировыми судьями.

Мировые судьи должны рассматривать уголовные и гражданские дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами. В то же время перечень материалов об административных правонарушениях может быть существенно расширен для мирового судьи за счет местных законов, устанавливающих административную ответственность за различные правонарушения.

Мировым судьям, как и другим судам российской судебной системы, свойственны сходные черты: единство в процессуальной форме рассмотрения дел (подсудность и т.д.), наличие общих принципов (независимость судей, гласность процесса, равноправие и состязательность сторон и др.), единство судебных функций (они созданы для выполнения единой функции - осуществления правосудия, вправе пересматривать свои решения в порядке вновь открывшихся обстоятельств), финансирование из федерального бюджета. Мировые судьи находятся в тесной связи с иными элементами судебной системы, имея общую природу.

Результаты исследования российского законодательства дали основание констатировать, что одни и те же термины используются в различных значениях, допускается их смешение. Поэтому предлагается упорядочить терминологию, рассматривая мировой суд как учреждение, судебный орган, входящий в судебную систему, мирового судью - как физическое должностное лицо, представляющее судебный орган, а мировую юстицию - как систему мировых судебных ведомств, учреждений, их деятельность.

В истории европейских стран мировые суды и их аналоги возникали в основном для охраны государственного и общественного порядка на местном уровне. При этом они были самостоятельными, действующими автономно либо входили в состав единой судебной системы страны. Мировые судьи первоначально помогали поддерживать правопорядок, существующий в обществе, выполняя не только судебные, но и административные полномочия.

Анализ законов о судоустройстве и судопроизводстве в других странах позволяет сделать вывод, что все многообразие форм, которые принимал мировой суд в различных государственно-правовых системах, способствует вычленению наиболее общих признаков, характеризующих его как государственно-правовой институт. Эти признаки затрагивают вопросы не только судоустройства, но и судопроизводства:

- статус местного (локального) суда;

- выполнение функции низшего звена судебной системы;

- особый, более демократичный порядок наделения властными полномочиями;

- небольшие сроки осуществления своих полномочий (сменяемость);

- специальная ограниченная юрисдикция (т.е. рассмотрение гражданских и уголовных дел о малозначительных спорах, правонарушениях, административных проступках);

- осуществление судопроизводства единолично;

- активное использование примирительных процедур;

- использование отдельных упрощений юридических процедур (суммарный процесс) для сокращения сроков рассмотрения дел;

- оказание помощи сторонам в собирании доказательств;

- наличие апелляционного порядка пересмотра судебных решений.

Возрождение в России мирового суда во многом было обусловлено экономическими и социально-политическими предпосылками, призванными решить назревшие в обществе проблемы, обеспечив доступность, простоту и быстроту уголовного судопроизводства, реализовать те общие тенденции в развитии уголовного судопроизводства, которые наметились в конце ХХ в. и были позднее закреплены в Конституции РФ.

Причины возрождения института мировых судей в России носят объективный характер и вызваны развитием общих тенденций совершенствования судопроизводства, необходимостью реорганизации судебной системы, которая соответствовала бы капиталистическим общественным отношениям в области не только судоустройства, но и судопроизводства. Таким образом, к объективным причинам возрождения института мировых судей в России следует отнести:

- соответствие статуса мирового судьи тенденциям углубления специализации, профессионализации судей и разделения компетенции между судами различных звеньев;

- необходимость освобождения федеральных судей от рассмотрения незначительных дел в связи со значительным увеличением количества обращений в суды;

- желательность ликвидации конфликтов путем активного использования примирительных процедур;

- приближение правосудия к населению с привнесением элементов контроля населения за судебной системой.

Мировой судья во многом призван был воплотить в жизнь отвечающую нуждам и чаяниям человечества мечту о суде скором, правом и равном для всех. Он должен был открыть доступ к правосудию широким слоям общества, обеспечить быстрое и справедливое рассмотрение мелких уголовных и гражданских дел выборными, пользующимися доверием населения судьями.

Идеи введения в России именно мирового суда, который бы являлся местным судом, выполняющим функции низшей судебной инстанции, имел специально ограниченную юрисдикцию, получал свои полномочия по осуществлению правосудия в более демократичном порядке, активно высказывались и обсуждались еще в XVIII в. И это несмотря на то, что капиталистические отношения в стране в тот период только зарождались.

Вопреки сложившемуся в юридической литературе мнению об отсутствии у российского правосудия к середине XIX в. достойных внимания традиций и институтов, конструировании модели суда и процесса только на основе опыта западноевропейских государств следует признать, что институт мировых судей в России создавался также с учетом отечественных традиций в судоустройстве и судопроизводстве. В частности, учитывался опыт существовавших ранее аналогов мировым судьям, использовавших результаты изысканий отечественных ученых. Генезис мирового суда в России представляется следующим: вначале поддержание мира и порядка (в том числе судом по малозначительным делам) является прерогативой самоуправляющихся общностей, затем эти функции - как политически значимые - принимает на себя государство, и уже оно делегирует их специальным учреждениям (мировым судам).

В период функционирования предшественников мировых судей в России:

1) активно использовались в ходе судопроизводства по уголовным и гражданским делам местные обычаи;

2) решения принимались по совести с использованием нравственных начал;

3) судебные расходы не возлагались на стороны процесса;

4) их деятельность была проникнута сословностью;

5) функции полиции и административных органов передавались мировым судьям;

6) система мировых установлений носила обособленный, замкнутый характер;

7) существовали обособленные судебные системы национальных окраин, имевшие свои особенности. Эти обстоятельства характеризуют один из основных отличительных признаков мирового судьи - наделение его статусом местного суда.

Перечень характерных черт мирового судьи выглядит следующим образом:

- выполнение только судебных функций суда низшей судебной инстанции;

- профессионализм (наличие высшего юридического образования и пятилетнего стажа работы по юридической профессии);

- статус местного (локального) суда субъекта Федерации;

- особый, более демократичный порядок наделения властными полномочиями путем выборов населением участка или законодательным органом субъекта Федерации;

- небольшие сроки осуществления своих полномочий (сменяемость);

- осуществление судопроизводства только единолично;

- склонение сторон к примирению, ликвидации конфликта как важная цель любого вида судопроизводства;

- использование отдельных упрощений юридических процедур в гражданском и уголовном судопроизводстве (суммарный процесс);

- наличие апелляционного порядка пересмотра судебных решений.

Благодаря широкому спектру отличительных признаков, затрагивающему вопросы не только судоустройства, но и судопроизводства, российская модель мировых судов и мировых судей вполне может быть выделена в качестве самостоятельного типа.

В ходе совершенствования института мировых судей перед законодателями могут быть поставлены задачи более активного использования при осуществлении судопроизводства у мирового судьи местных обычаев. В частности, предварительную, примирительную процедуру сторон могут взять на себя общественные организации, например советы старейшин, а также органы местного самоуправления в лице их выборных органов. Ведь в отдельных регионах России до сих пор живы традиции активного участия общественности в ликвидации конфликтов между людьми.

В России требуется специализация мировых судей, которая будет способствовать эффективности их деятельности. Наряду с участковыми мировыми судьями могут быть введены мировые судьи, рассматривающие семейные дела, которые касаются взаимоотношений и конфликтов между членами семьи или родственниками, мировые судьи, осуществляющие судебный контроль за действиями и решениями должностных лиц на досудебных стадиях уголовного процесса, следственные, пенитенциарные, ювенальные, административные и иные мировые судьи.

Поскольку мировой судья наделен статусом местного суда, несмотря на включение его в единую судебную систему Российской Федерации, проверка законности, обоснованности и справедливости постановленных им судебных решений по многим вопросам может заканчиваться высшим судебным органом субъекта Федерации (президиумом суда). Подобная проверка не должна быть безграничной, порождающей лишь судебную волокиту, вызывая при этом неуважение и недоверие к судебным решениям. Не нарушая положений Конституции РФ в части дальнейшего обжалования судебных решений, постановленных мировыми судьями, вплоть до Президиума Верховного Суда РФ, основания пересмотра таких решений в порядке надзора следует ограничить лишь вопросами права. Пересмотр в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств дел, рассмотренных мировым судьей, должен осуществлять судебный орган, не выше чем президиум суда субъекта Федерации.

Правовой статус мировых судей в России определяется:

1) их местом в системе органов государства;

2) требованиями, предъявляемыми к кандидатам на занятие должности мирового судьи;

3) порядком занятия должности и смещения с нее;

4) правами и обязанностями, установленными законами о судоустройстве и судопроизводстве;

5) гарантиями реализации этих прав;

6) этическими правилами поведения.

Нельзя согласиться с идеей выделения из единой системы судов общей юрисдикции в самостоятельную систему мировых судебных установлений. Идея создания под эгидой мировых судов местной, самостоятельной судебной системы, отделенной от единой судебной системы в таком огромном по территории, многонациональном государстве, каковым является Россия, представляется неприемлемой. Подобное суждение заключает в себе опасность произвола чиновников органов местного самоуправления, а также нарушения прав граждан на обжалование и проверку судебных решений в иных судебных инстанциях, в том числе в Европейском суде. Кроме того, предлагаемая структура не упростит, а, наоборот, усложнит единообразную процедуру пересмотра судебных решений и сделает судебную систему громоздкой, малоэффективной.

Обеспечение деятельности мировых судей органами исполнительной власти противоречит независимости судебной власти, и осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями, должно находиться в ведении Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Мировые судьи в дореволюционной России имели свои отличительные признаки организационного характера:

- они входили в систему судебных органов в качестве обособленной ветви местной юстиции;

- наряду с участковыми мировыми судьями действовали добавочные и почетные мировые судьи;

- съезд мировых судей осуществлял не только судебный, но и организационно-распорядительный контроль над мировыми судьями;

- избирались и финансировались мировые судьи уездными земскими собраниями, после чего результаты выборов утверждались Правительствующим Сенатом;

- к кандидатам в мировые судьи предъявлялись возрастной, служебно-образовательный и имущественный ценз;

- срок полномочий - три года без ограничения количества избрания на эту должность;

- исполнительная власть через губернаторов и министра юстиции осуществляла контроль над выборным судейским корпусом, в том числе и над порядком самих выборов;

- наличие как единоличного (в первой инстанции), так и коллегиального (в иных инстанциях) судопроизводства;

- учет национальных, религиозных и иных особенностей при формировании корпуса мировых судей.

Обоснованную тревогу вызывает содержащееся в Законе "О мировых судьях в Российской Федерации" требование о наличии пятилетнего стажа работы по юридической специальности для кандидата на замещение должности мирового судьи. Это требование к кандидатам препятствует притоку в судебный корпус молодых, перспективных юристов. Как правило, пятилетний стаж работы следователем или адвокатом не способствует развитию высоконравственных начал у будущего судьи. Ведь, к сожалению, должность мирового судьи еще не является вершиной для карьеры юриста.

Единоличное рассмотрение и разрешение гражданских дел в суде первой инстанции, введение института судебного приказа не исключают, а, наоборот, предполагают необходимость регламентации на федеральном уровне особенностей гражданского судопроизводства у мирового судьи. Мировой судья прежде всего - судья по разрешению малозначительных дел. Отсюда и особенности процесса. Но новый ГПК РФ этот факт игнорирует. Не учитывает гражданско-процессуальный закон и того факта, что мировой судья - местный суд. В связи с этим представляется правильным делегировать право установления особого гражданского судопроизводства у мирового судьи субъектам Федерации. Ведь при судопроизводстве у мирового судьи могут успешно учитываться местные условия и потребности. Но, к сожалению, процессуальное законодательство (за исключением административно-процессуального) находится исключительно в ведении Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции РФ).

При судопроизводстве у российского мирового судьи в конце XIX - начале XX в. по гражданским и уголовным делам существовала достаточно стройная структура особенностей рассмотрения дел мировыми судьями и пересмотра их судебных решений. Отдельные моменты указанной процедуры могут использоваться и при судопроизводстве у мировых судей в наши дни. Среди них - сокращение инстанций пересмотра решений мирового судьи, расширение условий вынесения заочных судебных решений.

Наиболее общими тенденциями развития судоустройства во многих зарубежных странах, избравших капиталистический путь развития, можно назвать: 1) наличие двух систем - общих и специализированных судов; 2) повышение различных требований к кандидатам на должности судей, в том числе к их профессионализму; 3) присутствие местных (локальных) судов как низшего звена судебной системы; 4) создание судов с более упрощенной, дешевой и быстрой процедурой по делам небольшой общественной опасности и с незначительной ценой иска; 5) взаимосвязь и сходство континентальной и англо-саксонской систем.

Почетные мировые судьи не вписываются в нынешнюю российскую судебную систему, и нельзя вводить их для замещения временно отсутствующих мировых судей. На эту роль больше подходят добавочные мировые судьи, назначаемые в аналогичном порядке законодательными органами субъектов Федерации из числа федеральных судей, находящихся в отставке. В современный период укрепления единого статуса судей, формирования эффективной и мобильной судебной системы в России появление подобного звена почетных мировых судей принесет больше вреда, чем пользы. Даже попытка заменить временно отсутствующих мировых судей (на период приостановления или истечения полномочий, отпуска, болезни и т.п.) почетными мировыми судьями также не будет иметь успеха.

Историческая обусловленность возрождения в России в конце XX в. мировой юстиции была во многом продиктована политическими условиями. Среди них - необходимость решения назревших в обществе проблем осуществления правосудия на современном историческом этапе развития общества, выбор в качестве приоритетного принципа разделения властей в правовом государстве. Конфликты и споры, ранее разрешавшиеся общественными органами (товарищескими судами, парткомами, уличкомами и т.п.), перешли к подсудности мировых судей. Демократический институт мировой юстиции во многом призван был обеспечить доступность, простоту и быстроту уголовного судопроизводства, реализовать те общие тенденции в развитии уголовного судопроизводства, которые наметились с принятием в 1993 г. Конституции РФ. Введение института мировых судов в судебную систему - общая тенденция во многих государствах в период бурного развития капиталистических отношений, активной защиты частной собственности.

Все основные тенденции развития российского судопроизводства объективно обусловили не только пересмотр устройства судебной системы государства, возвращение к уже забытому российскими юристами институту мировой юстиции, но и упрощение процедур рассмотрения различных дел у мирового судьи. В свою очередь, попытки определить сущность, задачи и цели судопроизводства, перечень особенностей судебного разбирательства у мирового судьи приводят к теоретическому осмыслению наиболее эффективных процессуальных форм, демократических принципов и практической реализации тенденций развития судопроизводства.

Имея право на доступ к правосудию в досудебных стадиях уголовного процесса, потерпевший по делам, подсудным мировым судьям, должен наделяться полномочиями по обжалованию действий и решений должностного лица (государственного обвинителя) в суде.

Следует признать соответствующей принципам уголовного судопроизводства судебную практику признания существенными нарушениями уголовно-процессуального закона случаи, когда суд в ходе судебного разбирательства по уголовному делу не выяснял мнение потерпевшего по заявленному государственным обвинителем отказу от обвинения при рассмотрении дел публичного обвинения.

Мировые судьи активно используют различные демократические принципы, формы и институты уголовного и гражданского процесса, которые, в свою очередь, повлияли на те особенности уголовного судопроизводства, которые свойственны мировым судьям. В частности, стремление человечества к справедливому правосудию, необходимость сокращения сроков рассмотрения дел о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, и относительно незначительных гражданских споров обусловили потребность в наиболее приближенном к населению мировом судье. Этот судья является более доступным для населения участка, что напрямую влияет на осуществление судебной защиты прав и интересов граждан.

Наметившаяся в российском уголовном процессе тенденция дифференциации форм уголовного судопроизводства во многом обусловила многообразие этих форм у мирового судьи. В свою очередь, результаты практической деятельности мирового суда позволяют убедить законодателя в правильности его выбора при дифференциации форм судопроизводства. Основная цель создания уголовно-процессуальных форм упрощенного типа заключается в ускорении, удешевлении, рационализации и доступности уголовного процесса при соблюдении прав и интересов граждан. Воссоздание в России единоличного рассмотрения дел также служит реализации идеи дифференциации судопроизводства.

Расширение прав личности в уголовном процессе происходит при осуществлении правосудия не только федеральными судьями, в том числе с привлечением присяжных заседателей, но и мировыми судьями. Причем при судопроизводстве у мирового судьи существенно расширяются права не только лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, но и потерпевших, что является актуальным и перспективным в настоящий период развития российского государства, когда оно неспособно эффективно противодействовать преступности, охватившей все сферы человеческой деятельности и приобретшей ужасающие организационные формы. Отличительные признаки судопроизводства у мирового судьи - активное использование примирительных процедур, оказание сторонам помощи в сборе доказательств со стороны мирового судьи - соответствуют общей тенденции развития судопроизводства, наметившейся в последние годы.

Усиление процессуальных гарантий, возрастание роли и значения процессуальной формы тесно связаны с реализацией принципов уголовного судопроизводства у мирового судьи. Анализ правоприменительной практики и нового уголовно-процессуального закона приводит к выводу о том, что вместо упрощения процедуры по делам о преступлениях, не представляющих повышенной общественной опасности, происходит ее усложнение. В связи с этим отечественный уголовно-процессуальный закон нуждается в совершенствовании. Необходимость усиления процессуальных гарантий путем повышения внимания к состязательности, равноправию сторон, гласности при судопроизводстве, введения апелляционного порядка пересмотра судебных решений, постановленных местными судьями, во многом предопределила возрождение института мировых судей в России.

Основные полномочия мирового судьи осуществляются в том же порядке, что и полномочия федерального судьи, исходя из общих для всех судов принципов судопроизводства. В то же время особенности статуса отечественного мирового судьи обусловили определенные особенности его компетенции при осуществлении своей деятельности.

Концепция вывода мирового судьи из единой судебной системы не только бы не расширила судебную власть субъектов Федерации, но и вовсе лишила бы их таковой, поскольку мировые суды вошли бы не в систему государственной власти субъекта Федерации, а в местное самоуправление.

Принятые в регионах законодательные акты по сравнению с федеральным законом ставят мировых судей в большую зависимость от исполнительной и законодательной ветвей власти субъекта Федерации, а не от населения участков, где им придется осуществлять правосудие. В тех регионах, где мировые судьи впервые назначаются на очень короткие сроки, существует вероятность оказания на них большего давления со стороны исполнительных и законодательных органов власти субъектов Федерации. В то же время особенности регионов должны учитываться при определении сроков полномочий мировых судей.

Наиболее демократичной формой наделения судей полномочиями, особенно на территории небольшого участка, на который распространяются полномочия мирового судьи, все же является их непосредственная выборность населением. Правовая природа института мировых судей предполагает, что они должны получать мандат доверия непосредственно от населения, чьи ежедневные житейские конфликты вынуждены решать мировые судьи. Кто, как не жители судебного участка, смогут лучше оценить личные и деловые качества кандидатов в мировые судьи? Кроме того, выборность была бы гарантией независимости мировых судей от государственных органов субъектов Федерации, что в полной мере соответствовало бы принципу разделения властей.

Особая юрисдикция мирового судьи обусловливает специальные процедуры, которые могут использоваться для разрешения уголовных и гражданских дел. Среди особенностей судебного разбирательства у мирового судьи могут быть упрощенные формы судопроизводства, сокращение процессуальных сроков, частичное сокращение числа судебных инстанций (обжалования), институт заочного рассмотрения уголовных дел.

Институт заочного рассмотрения дел у мирового судьи вполне уместен, поскольку многократное откладывание дела в случае неявки сторон совершенно недопустимо по отношению к уголовным делам небольшой общественной опасности, когда специфика сбора и исследования доказательств требует более скорого судебного разбирательства. Кроме того, заочное рассмотрение дел дисциплинирует стороны, заставляет их принимать участие в судебном процессе, уважительнее относиться к судебной власти.

Особенности судопроизводства у мирового судьи образуют свою достаточно стройную систему отличительных признаков, характеризующих в целом институт мирового судьи. Анализ действующего российского процессуального законодательства позволяет сформулировать следующий перечень особенностей судопроизводства у мирового судьи:

- специальная ограниченная юрисдикция (дела о незначительных правонарушениях и небольших суммах иска);

- единоличное рассмотрение дел;

- использование упрощенных процедур;

- активное использование примирительных процедур для ликвидации споров и конфликтов;

- сокращенные сроки рассмотрения дел;

- оказание помощи сторонам в собирании доказательств в силу расширения принципа состязательности сторон;

- пересмотр судебных решений мировых судей в апелляционном порядке.

Эти признаки, к сожалению, не содержатся в специальных главах УПК или ГПК РФ, регулирующих судопроизводство у мировых судей.

Одной из наиболее важных особенностей уголовного судопроизводства у мирового судьи является строго определенная предметная подсудность уголовных дел в зависимости не только от общественной опасности преступления, но и от иных факторов. В частности, на решение вопроса об отнесении уголовных дел к подсудности мировых судей влияют:

1) сложность юридической квалификации преступления;

2) особенности субъекта преступления;

3) форма представляемых суду доказательств, которые исследуются не только путем судоговорения, но и в иных разнообразных формах.

Тенденция расширения компетенции мировой юстиции по уголовным делам, наметившаяся в последнее время, представляется недостаточно продуманной и весьма поспешной, не учитывающей многих аспектов проблемы. Отнесение к подсудности мировых судей преступлений, за которые предусмотрено максимальное наказание до трех лет лишения свободы, неоправданно и сделано без всестороннего исследования проблемы. В частности, в ходе принятия УПК РФ не были учтены такие важные обстоятельства, влияющие на количество поступающих в мировые суды уголовных дел, как ежегодно принимавшиеся Государственной Думой акты об амнистии, которые влекли прекращение производства по делу, а также вступление в силу КоАП РФ. Принятие недостаточно продуманного решения законодателя повлекло значительное увеличение количества мировых судей в субъектах Федерации.

Рекомендованный законодателем единый принцип определения количества судебных участков и числа мировых судей в субъекте Федерации в зависимости от количества населения, проживающего на территории судебного участка, не оправдал себя. Он не учитывает особенностей судебных участков, связанных с географическим положением, нахождением на обслуживаемой мировыми судьями территории учреждений и организаций органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, банков и т.п. , которые часто выступают в качестве ответчиков по гражданским делам, рынков, на территории которых совершается большее число преступлений.

Внесенные в УПК РФ изменения, в соответствии с которыми суд вправе возвратить дело прокурору, если имеются основания для соединения уголовных дел, кардинально проблемы не решают. Ведь вопрос о соединении уголовных дел может возникнуть не только при подготовке дела к слушанию, но и в ходе судебного разбирательства.

Предусмотренный УПК РФ запрет на изменение объема обвинения при его поддержании в суде после того, как обвинение будет сформулировано в обвинительном заключении, обвинительном акте или заявлении частного обвинителя, не позволяет органам государства и потерпевшим осуществлять функцию обвинения в полном объеме. Такой запрет представляется неправомерным, затрагивающим права и интересы граждан, пострадавших от преступления, ущемляющим полномочия суда по осуществлению справедливого правосудия.

В случае заявления государственным обвинителем ходатайства об изменении подсудимому обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся от обвинения, изложенного в обвинительных документах (заключении, акте), дело слушанием должно откладываться для изменения обвинения. Несмотря на отсутствие в УПК РФ у суда права возвращения уголовного дела из судебного заседания, подобный институт должен активно использоваться, хотя и в усеченном объеме по сравнению с ранее действовавшим УПК РСФСР. Институт дополнительного расследования имеет целью приведение процедуры предварительного расследования в соответствие с требованиями, установленными уголовно-процессуальным законом. Это обстоятельство дает возможность после устранения выявленных существенных процессуальных нарушений вновь направить дело в суд для рассмотрения по существу и принятия решения. Тем самым обеспечиваются гарантированные Конституцией РФ право обвиняемого на защиту и право потерпевшего на доступ к правосудию и компенсацию ущерба (ст. ст. 46 и 52).

Мировой судья, как представитель государственной судебной власти, не должен проходить мимо фактов обнаружения в ходе судебного разбирательства новых эпизодов совершения подсудимыми преступлений даже при отсутствии со стороны обвинения соответствующих ходатайств. Судья в силу требований ст. 6 УПК РФ не должен быть простым созерцателем в ходе судебного разбирательства и в подобных ситуациях обязан направлять информацию для проверки поводов и оснований к возбуждению уголовного дела в органы, осуществляющие уголовное преследование (прокурору). В своем постановлении о направлении материалов прокурору мировой судья должен воздерживаться от утверждений о достаточности оснований подозревать конкретное лицо в совершении этого преступления и от формулирования обвинения. В данном случае мировой судья не будет выполнять обвинительной функции либо выступать на стороне обвинения или защиты. Он лишь исполнит свой долг представителя органа правосудия, рассматривающего дело по существу. В свою очередь, органы уголовного преследования обязаны немедленно реагировать на факты и обстоятельства, установленные мировым судьей, и принимать необходимые меры.

Назначение и производство экспертизы по инициативе мирового судьи не могут расцениваться иначе, как выполнение функции правосудия. Выясняя по своей инициативе фактические данные, имеющие особое значение для правильного разрешения дела, судья осуществляет правосудие, а не функцию обвинения или защиты, хотя само заключение эксперта может подтверждать версию обвинения или защиты.

Частное обвинение (в материальном аспекте) - это утверждение потерпевшего перед соответствующим органом (судом) о совершении в отношении его преступления, за которое уголовное преследование передано государством на его усмотрение.

Частное обвинение (в процессуальном аспекте) - это особый вид уголовно-процессуальной деятельности в рамках специальной правовой процедуры, которая позволяет частному обвинителю выразить свою волю, обязательную для государственных органов, в уголовном преследовании обвиняемого в ходе возбуждения уголовного дела, формулирования и поддержания обвинения в суде или при отказе от обвинения.

Термин "дела частного обвинения" (в материальном аспекте) обозначает уголовные дела о преступлениях, предусмотренных определенными статьями УК РФ (ст. ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130). Именно такое определение делам частного обвинения впервые приводится законодателем в ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Дела частного обвинения (в процессуальном аспекте) - уголовные дела, возбуждаемые путем подачи в суд заявления потерпевшего, его законного представителя, которые поддерживают выдвинутое и сформулированное ими обвинение, однако эти дела подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым либо вследствие отказа частного обвинителя от обвинения.

Следует внести изменения в УПК РФ, наделив мировых судей правом направления дел частного обвинения в отношении несовершеннолетних обвиняемых для производства дознания или предварительного следствия, в ходе которых должны выясняться обстоятельства, подлежащие выяснению в отношении несовершеннолетних, на которые указывается в гл. 50 УПК РФ.

Если не стремиться к установлению истины по делам, то все правосудие превращается лишь в фарс, шоу для развлечения участников судебного разбирательства. Разыгранный в суде спектакль, участниками которого будут обвиняемый с потерпевшим и защитник с обвинителем, не достигнет тех целей, которые ставились человечеством для достижения справедливости и наказания зла. Заведомо неравные состязания (криминально или финансово мощная сторона против стороны, апеллирующей к совести) при нейтральной роли суда демонстрируют открытость проблемы установления истины и правосудия как гаранта справедливости.

Отказ законодателя от полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела представляется ошибочным, ибо суд должен устанавливать подлинные, а не выдуманные обстоятельства уголовного дела. Задачи уголовного процесса должны отражать баланс интересов раскрытия преступлений и обеспечения прав и законных интересов граждан в уголовном процессе.

Противоречия в законодательстве по поводу предметной подсудности дел мировому судье относительно максимальной меры наказания за преступления (двух или трех лет лишения свободы), которые существуют между УПК РФ и Законом "О мировых судьях в Российской Федерации", должны быть устранены путем ограничения перечня преступлений лишь преступлениями небольшой тяжести.

В целях более эффективной защиты прав и интересов граждан потерпевший по делу частного обвинения вправе сам выбрать, куда ему лучше обратиться с заявлением о совершении в отношении его преступления. Он вправе с подобным заявлением обратиться как к органу дознания, который обязан оказать ему помощь в сборе доказательств обвинения, так и непосредственно к мировому судье. После поступления материалов вместе с заявлением потерпевшего, адресованным органу дознания, мировой судья должен в соответствии с ч. 1 ст. 319 УПК РФ предложить заявителю (потерпевшему или его законному представителю) привести заявление в соответствие с требованиями ст. 318 УПК РФ и установить для этого реальный срок.

При обращении к мировому судье с заявлением по делам частного обвинения, в котором сообщается о совершенном преступлении, лицо, его подавшее, должно предупреждаться об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Подобные действия совершаются несмотря на то, что заявитель своим заявлением возбуждает уголовное дело частного обвинения. Кроме того, принимая у потерпевшего заявление, мировой судья должен разъяснить ему, что в случае, если обвинение не подтвердится, с него могут взыскиваться судебные издержки в пользу обвиняемого. Указанные моменты судопроизводства, связанные с предупреждением заявителей об указанных последствиях по делам частного обвинения, недостаточно четко отражены в УПК РФ.

Цель примирения сторон в делах частного обвинения и краткие сроки их рассмотрения на практике обычно не стыкуются. Необходимо регламентировать примирительную процедуру, которую проводит мировой судья. Подобная процедура должна быть единой для всех мировых судей, включающей в себя следующие этапы: 1) вызов сторон к лицу, уполномоченному на проведение такой процедуры (мировому судье); 2) доклад лица, ведущего примирительное заседание, об обвиняемых, разъяснение прав и последствий примирения, призыв к примирению, выяснение мнения сторон; 3) оформление документа о результатах примирения (получение судьей заявлений от сторон о примирении и постановление мирового судьи о достижении примирения и прекращении производства по делу).

Мировой судья вправе оказать сторонам помощь в собирании доказательств не только путем направления запросов в различные организации, учреждения, но и вынося постановления о производстве по делу дознания или дав поручения органам дознания на проведение конкретных процессуальных действий.

Законодатель дал расширительное толкование термину "дела частного обвинения". К ним в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ относятся все дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130 УК РФ. В ст. 318 УПК РФ говорится о возбуждении прокурором дел частного обвинения лишь в случае, если потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а также о направлении такого дела для производства предварительного следствия. Возбужденное прокурором уголовное дело признается делом частного обвинения и может быть направлено для производства дознания.

Перечень частных и частно-публичных преступлений, преследуемых в порядке частного и частно-публичного обвинения, должен содержаться в уголовном законе в ст. 15 УК РФ. Ведь особенности преступлений и их характеристика определяются нормами уголовного, а не процессуального закона.

В уголовно-процессуальном законе должно быть раскрыто содержание терминов "беспомощное состояние", "зависимое состояние от обвиняемого", перечислены иные причины, по которым потерпевший не способен самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.

Проверка законности, обоснованности и справедливости судебных решений вышестоящими судебными инстанциями осуществляется не только с целью выявления ошибок, допущенных при рассмотрении и разрешении дела, но и для осуществления предоставленных вышестоящим судам полномочий по их устранению. Выявление и устранение ошибок, допущенных в ходе предварительного расследования и в ходе судебного разбирательства в суде первой или апелляционной инстанции, направлены не только на восстановление нарушенных прав лиц, участвующих в процессе, но и на устранение нарушений процессуальных норм, определяющих процессуальную форму судопроизводства. Поэтому нельзя признать эффективной, соответствующей целям и задачам уголовного судопроизводства проверку судебных решений вышестоящими судебными инстанциями без исправления судебных ошибок, ограничиваясь при проверке лишь доводами жалоб участников уголовного процесса. Ведь устранение судебных ошибок - публичный интерес правосудия, а не частный интерес участников процесса.

Данное в п. 2 ст. 5 УПК РФ определение термину "апелляционная инстанция" как суду, рассматривающему в апелляционном порядке уголовные дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда, не раскрывает всей сущности апелляции. Апелляцию следует рассматривать значительно шире, чем она представлялась ранее, обращая особое внимание на новые явления в уголовном процессе, усматривая в апелляции: 1) форму обжалования судебных решений; 2) процедуру пересмотра судебных решений; 3) стадию уголовного процесса.

Под апелляцией (как формой обжалования судебных решений), "апелляционным обжалованием" следует понимать установленный законом порядок, условия и последовательность принесения, приема и направления вместе с делом уполномоченными на то субъектами уголовного процесса апелляционных жалоб и представлений на судебные решения, не вступившие в законную силу.

Апелляция (как процедура пересмотра судебных решений), "апелляционный порядок" - совокупность условий, порядка и последовательности деятельности вышестоящей инстанции при проверке законности, обоснованности и справедливости не вступивших в законную силу судебных решений суда нижестоящей инстанции. Эта деятельность осуществляется в пределах жалоб и представлений путем повторения всей судебной процедуры непосредственного исследования, в том числе новых, доказательств с возможностью принятия нового решения по делу с целью устранения фактических и юридических ошибок, допущенных судом первой инстанции.

Апелляция (как стадия уголовного процесса) - совокупность процессуальных действий и решений, начинающихся с момента принесения апелляционной жалобы или представления и заканчивающихся принятием нового решения по делу, изменением или оставлением в силе ранее принятого решения суда первой инстанции. Они объединены одной задачей пересмотра не вступивших в законную силу судебных решений с целью проверки их законности, обоснованности и справедливости.

Для апелляции характерно, что:

- апелляционные жалобы приносятся на судебные решения, постановленные судьей по первой инстанции;

- обжалуются не только приговоры, но и иные судебные постановления, не вступившие в законную силу;

- поводом к пересмотру дела служит жалоба (представление), к форме и содержанию которой закон предъявляет определенные требования;

- законом установлены сроки апелляционного обжалования;

- подача апелляционной жалобы приостанавливает вступление в законную силу обжалуемого судебного решения;

- в суде апелляционной инстанции проверяются не только вопросы права (законность), но и вопросы факта (обоснованность) судебных решений суда первой инстанции;

- суд апелляционной инстанции непосредственно исследует доказательства, в том числе дополнительные, проводя судебное следствие;

- суд апелляционной инстанции вправе не только оставить приговор суда первой инстанции без изменения, но и постановить новый приговор, отличающийся от первоначального;

- решения апелляционной инстанции не являются окончательными и могут быть обжалованы в вышестоящие судебные инстанции.

Для более рационального осуществления судопроизводства в целях защиты прав и интересов личности следует восстановить существовавший ранее в России в качестве самостоятельной процедуры, со свойственными ей особенностями, процесс рассмотрения частных жалоб и представлений на постановления мировых судей по различным вопросам.

Вызывает серьезные сомнения необходимость закрепления в уголовно-процессуальном законе обязательного требования, предъявляемого к заявителям, - указывать в апелляционной жалобе доказательства, которые должны быть исследованы судом апелляционной инстанции, в том числе доказательства, не исследованные мировым судьей. Это требование неприемлемо, поскольку в случае несоответствия требованиям закона жалоба или представление будут возвращаться судьей апелляционного суда, который назначает срок их подачи.

Поскольку уголовно-процессуальный закон исходит из принципа состязательности сторон в процессе, при пересмотре дела в судах различных инстанций следует повысить роль и значение возражений на жалобы или представления. Анализ действующего УПК РФ свидетельствует, что, указав в законе на приобщение возражений к материалам уголовного дела, законодатель не отразил их процессуального значения. Регламентируя порядок пересмотра дела в суде кассационной инстанции, уголовно-процессуальный закон ничего не говорит об изложении доводов возражений на кассационные жалобы или представления, их роли при принятии решения по делу. Между тем возражения - позиция стороны относительно доводов кассационных жалоб и представлений, которая может не присутствовать при разбирательстве дела в кассационной инстанции. Поэтому в условиях состязательного процесса возражения должны не только учитываться в ходе принятия решения судом кассационной инстанции, но и находить соответствующее отражение в кассационном определении.

Ревизионные начала проверки судебного решения не должны касаться лишь вопроса факта, т.е. фактических обстоятельств, установленных судом, и оценки доказательств. В то же время вопросы права (соблюдение процедуры расследования и рассмотрения дела в суде) подлежат проверке в апелляционной и иных судебных инстанциях независимо от ссылки на нарушения закона в жалобах или представлениях, ведь вопросы права носят не частный, а публичный характер, и принцип диспозитивности к ним неприменим. Поэтому в случае выявления существенного нарушения уголовно-процессуального закона, допущенного в ходе предварительного расследования по делу или при рассмотрении его в судебном заседании, суд вышестоящей инстанции должен отменять незаконные судебные решения даже при отсутствии в жалобах или представлениях ссылок на указанные нарушения.

Перечень постановлений, подлежащих обжалованию в апелляционном либо кассационном порядке, должен содержать не вступившие в законную силу постановления, препятствующие дальнейшему производству по делу, рассмотрению дела в разумный срок, т.е. те из них, которые затрагивают конституционные права и интересы человека.

Влекущими отмену или изменение судебного решения признаются нарушения, которые путем лишения или ограничения гарантированных УПК РФ прав участников уголовного судопроизводства, несоблюдения процедуры судопроизводства или иным путем повлияли или могли повлиять на постановление законного, обоснованного и справедливого приговора. Это основание отмены судебных решений относится к формальным основаниям, которые приводят к признанию недействительным всего судебного решения независимо от воли сторон.

Принцип состязательности сторон при пересмотре судебных решений в кассационном порядке действует, но не в таких масштабах, как при непосредственном рассмотрении дела в суде первой инстанции. Основная задача вышестоящих судебных инстанций заключается в выявлении и устранении ошибок, допущенных судом первой и апелляционной инстанции. Поэтому ограничение компетенции кассационной инстанции лишь доводами жалоб представляется не соответствующим духу и букве уголовно-процессуального закона.

Нормы-принципы, закрепленные в ст. 7 УПК РФ (законности), а также в ст. 14 УПК РФ (презумпции невиновности), являются более приоритетными перед нормой, регулирующей более узкий круг правоотношений, возникающих при судопроизводстве по уголовным делам. Поэтому в случае выявления в кассационном порядке существенных нарушений требований закона суд кассационной инстанции вправе реагировать на них соответствующим образом независимо от ссылки на такое нарушение в жалобе или представлении субъектов кассационного обжалования, не ухудшая тем самым положение осужденного.

Современное надзорное производство в России - это регламентированная законом деятельность вышестоящей судебной инстанции по проверке на основании жалоб и представлений строго определенных законом участников уголовного процесса, законности, обоснованности и справедливости вступивших в законную силу решений суда нижестоящих судебных инстанций, а также принятию соответствующих решений лишь в сторону, не ухудшающую положение осужденного или оправданного.

Перечень лиц, наделенных правом обжалования вступивших в законную силу судебных решений мирового судьи, чрезмерно узок и подлежит расширению не только за счет гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей. В этот перечень должны быть включены: частный обвинитель, заявитель (в случае отказа в принятии дела частного обвинения к производству мировым судьей), а также лицо, в отношении которого уголовное дело возбуждено или прекращено.

Применительно к решениям мировых судей представляется оптимальной и наиболее эффективной следующая процедура рассмотрения жалоб и представлений в судах вышестоящих инстанций. Вопросы факта могут быть обжалованы и проверены в апелляционном порядке. Если сторона оспаривает правильность установления мировым судьей фактических обстоятельств содеянного и предлагает исследовать дополнительные доказательства или утверждает о недопустимости исследованных в мировом суде доказательств, то суд апелляционной инстанции вправе проверить доводы сторон в этой части, непосредственно исследовав дополнительные доказательства, представленные сторонами, и принять новое решение по существу дела. Практически такая процедура проверки решений мирового судьи в апелляционной инстанции предусмотрена гл. гл. 43 и 44 УПК РФ.

Следующим этапом проверки фактической стороны дела, установленной судом, может служить лишь процедура проверки по вновь открывшимся обстоятельствам. Сторона, оспаривающая правильность установления фактических обстоятельств дела судом первой или апелляционной судебной инстанции, должна обращаться к прокурору, который при наличии соответствующих оснований вправе возбудить производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств и провести соответствующую проверку. Если в ходе проверки будут получены достаточные фактические данные, свидетельствующие о неправосудности состоявшихся по делу судебных решений, то по заключению прокурора эти решения могут быть отменены. Ведь провести следственные и иные процессуальные действия с целью установления иных фактических обстоятельств дела можно только в рамках процедуры по вновь открывшимся обстоятельствам, а не в кассационной или надзорной инстанции.

Что касается проверки вопросов права, то судебные решения в этой части могут быть обжалованы и пересмотрены первоначально в кассационной инстанции, которая вправе отменить решения мирового и апелляционного суда, возвратив дело на новое рассмотрение ввиду неправильного применения материального или процессуального закона либо изменив их. После этого решение суда вступает в законную силу и исполняется. Если сторона в уголовном деле решит жаловаться дальше, то ее жалобы, касающиеся законности судебных решений (вопросы права), подлежат рассмотрению в надзорном порядке президиумом суда субъекта Федерации.

Представляется недостаточно обоснованным лишение мирового судьи права на пересмотр своих постановлений и приговоров в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств. Ведь мировой судья является элементом судебной системы, который наделен полномочиями по осуществлению правосудия по уголовным делам, которые подсудны ему, в полном объеме. Тем более что гражданско-процессуальный закон предоставляет мировому судье пересматривать судебные решения по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам.

В УПК РФ недостаточно четко прописана процедура отказа обратившимся к прокурору участникам процесса в возбуждении производства по вновь открывшимся обстоятельствам. При отсутствии оснований для возбуждения такого производства прокурор должен отказать в этом своим постановлением. Это постановление направляется лицу, обратившемуся с заявлением о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Такое постановление прокурора может быть обжаловано этим лицом в установленном законом порядке вышестоящему прокурору либо в суд.

Перечисленные выше выводы позволяют высказать следующие предложения по усовершенствованию действующего законодательства, регулирующего судоустройство и судопроизводство относительно мировых судей:

1) там, где законодатель под мировым судьей подразумевает орган судебной системы, следует заменить термин "мировой судья" на термин "мировой суд". В п. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствующие статьи законов субъектов Федерации следует внести изменения, заменив термин "мировой судья" на термин "мировой суд". Аналогичные изменения должны быть внесены и в отраслевые законодательные акты, где низшее звено судебной системы именуется не мировым судом, а мировым судьей. В ч. 1 ст. 31 УПК РФ термин "мировому судье" подлежит замене на термин "мировому суду";

2) в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 3, ч. ч. 2, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 17, ст. 28), в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" (ст. ст. 1, 3, 4, 9, 11), а также в законы субъектов Федерации, имеющие отношение к мировым судьям, следует внести соответствующие изменения. В тех случаях, когда мировой судья рассматривается как элемент (звено) судебной системы, термин "мировой судья" подлежит замене на термин "мировой суд";

3) исходя из тех задач, которые стоят перед судебной властью в стране, с учетом специфики института мировых судей представляется необходимым дополнить Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" статьей 1.1 под названием "Основные задачи мировых судей" следующего содержания: "Основными задачами мировых судей при рассмотрении ими единолично по первой инстанции дел в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства являются: обеспечение и судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, местного самоуправления, Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

4) ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" следует дополнить текстом следующего содержания: "На территории судебных участков могут действовать добавочные мировые судьи, которые замещают участковых мировых судей в случае их временного отсутствия";

5) в ст. 6 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" необходимо исключить слова "назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо";

6) ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" после слов "общие собрания судей судов" предлагается дополнить текстом следующего содержания: "общие собрания мировых судей". Дополнить указанный закон статьей 12.1 под названием "Общие собрания мировых судей". Содержание этой статьи должно быть следующее: "Для осуществления задач судейского сообщества мировыми судьями в каждом субъекте Российской Федерации созываются общие собрания мировых судей";

7) в гл. 41 УПК РФ, регламентирующую особенности уголовного судопроизводства у мирового судьи, и в гл. 1 ГПК РФ, посвященную особенностям гражданского судопроизводства, необходимо внести дополнения, законодательно закрепив специфику процедуры рассмотрения уголовных и гражданских дел у мирового судьи и пересмотра его судебных постановлений;

8) в ст. 320 УПК РФ следует отразить особенности производства по делу, поступившему в суд не только с обвинительным актом, но и с обвинительным заключением. Ведь ч. 1 ст. 31 УПК РФ к подсудности мировых судей относит уголовные дела о преступлениях, по которым, согласно ч. 2 ст. 151 УПК РФ, проводится предварительное следствие (ч. 1 ст. 128, ст. ст. 133, 137 - 140, ч. 1 ст. 141, ч. 1 ст. 143, ст. ст. 144, 145, ч. 1 ст. 145.1, ст. ст. 148, 149, ч. 1 ст. 215.2 УК РФ);

9) следует дополнить ст. 320 УПК РФ частью 2, отразив в ней особенности уголовного судопроизводства у мирового судьи по делам публичного и частно-публичного обвинения. Здесь должны найти свое разрешение вопросы, возникающие у мировых судей при подготовке к судебному заседанию, в ходе предварительного слушания и в судебном заседании, особенно относительно подсудности дел;

10) во избежание различных толкований и для устранения неясностей по вопросам допустимости соединения или выделения уголовных дел в суде ч. 3 ст. 153 и ч. 3 ст. 154 УПК РФ представляется целесообразным после слов "постановления прокурора" дополнить текстом следующего содержания: "определения суда или постановления судьи";

11) УПК РФ следует дополнить ст. 237.1 под названием "Возвращение дела для производства дополнительного расследования". Текст этой статьи может быть следующего содержания: "Суд (судья) на любом этапе судебного разбирательства направляет дело для производства дополнительного расследования прокурору в случае выявления существенного нарушения уголовно-процессуального закона, допущенного органами дознания или предварительного следствия, если это не связано с восполнением неполноты произведенного дознания или предварительного следствия, на основании ходатайства любой стороны или по своей инициативе. Возвращение дела мировым судьей для производства дополнительного расследования может иметь место также в случаях: наличия оснований для предъявления обвиняемому нового обвинения, связанного с ранее предъявленным, либо для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении; наличия оснований для привлечения к уголовной ответственности по данному делу других лиц при невозможности выделить о них материалы дела. В этих случаях дело направляется для дополнительного расследования на основании ходатайства стороны обвинения";

12) УПК РФ следует дополнить частью 3 ст. 252 в следующей редакции: "Изменение обвинения в суде с менее тяжкого на более тяжкое может иметь место лишь после возвращения уголовного дела для производства дополнительного расследования, в ходе которого осуществляется предъявление нового обвинения";

13) следует внести изменения в п. 59 ст. 5 УПК РФ, изложив значение терминов "частное обвинение", "дела частного обвинения" в материально-правовом и процессуальном аспекте;

14) ч. 2 ст. 319 УПК РФ необходимо дополнить текстом следующего содержания: "Мировой судья вправе передать заявление по делу частного обвинения для производства дознания по ходатайству сторон или в отношении несовершеннолетнего обвиняемого";

15) в ч. 1 ст. 31 УПК РФ следует заменить фразу "не превышает трех лет лишения свободы" текстом следующего содержания: "не превышает двух лет лишения свободы";

16) ч. 5 ст. 318 УПК РФ подлежит дополнению. В заявлении потерпевшего по делу частного обвинения должны найти свое отражение ссылки: 1) на доказательства виновности обидчика (если потерпевший ими располагает); 2) на статью уголовного закона, по которой предлагается квалифицировать действия правонарушителя;

17) ч. 6 ст. 144 УПК РФ следует изложить в следующей редакции: "При поступлении заявления или сообщения о преступлении, преследуемом в порядке частного обвинения, дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор должны принимать меры к проверке указанных в обращении фактов. При отсутствии законных оснований они не вправе решать вопрос о возбуждении уголовного дела частного обвинения, а обязаны передавать заявления и сообщения с материалами проверки в соответствующие суды";

18) в ч. ч. 1 и 2 ст. 318 УПК РФ перед словами "потерпевший", "близким родственником" следует указать "дееспособным, то есть достигшим 16-летнего возраста, вменяемым физическим лицом";

19) ч. 6 ст. 318 УПК РФ необходимо дополнить текстом следующего содержания: "Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в заявлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Одновременно мировой судья разъясняет заявителю его право на примирение с лицом, в отношении которого подано заявление";

20) в УПК РФ следует прописать процедуру примирения сторон по делам, подсудным мировым судьям, дополнив ст. 5 пунктом 29.1 следующего содержания: "Под примирением следует понимать процедуру достижения и процессуального оформления согласия потерпевшего и обвиняемого (подсудимого) на прекращение производства по уголовному делу по нереабилитирующему основанию";

21) ч. 5 ст. 319 УПК РФ необходимо дополнить указанием о разъяснении сторонам правовых последствий достижения примирения и прекращения производства по делу по этому основанию. В ч. 5 ст. 321 УПК РФ следует указать: "Сторонам разъясняется право на примирение по делам частного обвинения вплоть до удаления мирового судьи в совещательную комнату";

22) ч. 2 ст. 321 УПК РФ следует изложить в иной редакции, оставив установленные сроки о начале судебного разбирательства не ранее трех и не позднее 14 суток со дня поступления в суд уголовного дела применительно к делам публичного или частно-публичного обвинения. Для дел частного обвинения сроки проведения судебного разбирательства должны быть увеличены соответственно не ранее 14 и не позднее 28 суток со дня поступления заявления;

23) ст. 5 УПК РФ следует дополнить п. 2.1 следующего содержания: "Беспомощное состояние может быть обусловлено не только малолетним возрастом, но и психическим либо физическим недостатком. Лицами, находящимися в беспомощном состоянии, могут быть признаны: ограниченно дееспособные на основании судебного решения; лица, страдающие тяжелыми психическими заболеваниями и состоящие на учете в психиатрических лечебных учреждениях. Физическими недостатками, не позволяющими потерпевшим самим осуществлять защиту своих прав и законных интересов, могут быть признаны: немота, глухота, слепота, а также наличие соматических заболеваний, сопровождающихся острыми болезненными симптомами либо являющихся хроническими. Как правило, такие потерпевшие признаны инвалидами I или II группы";

24) ст. 5 дополнить п. 4.1 следующего содержания: "Встречное заявление - официальное обращение лица, в отношении которого принесено или принято к производству мировым судьей заявление потерпевшего о привлечении к уголовной ответственности за преступление, преследование за которое осуществляется в порядке частного обвинения";

25) ч. 1 ст. 354 УПК РФ предлагается дополнить текстом следующего содержания: "На постановления мировых судей в апелляционном порядке могут быть принесены частные жалобы или представления";

26) в ч. 2 ст. 360 УПК РФ первое предложение после слов "в той части, в которой оно обжаловано" следует дополнить текстом следующего содержания: "за исключением проверки фактов существенного нарушения уголовно-процессуального закона, допущенных по делу";

27) ст. 5 УПК РФ необходимо дополнить пунктом 54.1 следующего содержания: "Существенное процессуальное нарушение закона - нарушение, которое является препятствием для рассмотрения дела и влечет лишение или стеснение гарантированных законом прав участников судопроизводства, исключает возможность постановления законного и обоснованного приговора и фактически не позволяет суду реализовать возложенную на него Конституцией Российской Федерации функцию осуществления правосудия";

28) ч. 1 ст. 402 УПК РФ после слова "представитель" предлагается дополнить текстом следующего содержания: "гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, частный обвинитель, заявитель (в случае отказа в принятии дела частного обвинения к производству мировым судьей), а также лицо, в отношении которого уголовное дело прекращено";

29) УПК РФ необходимо дополнить ст. 406.1 в следующей редакции: "Лица, указанные в статье 406 УПК РФ, при наличии данных, свидетельствующих о явном нарушении закона, вправе одновременно с истребованием уголовного дела приостанавливать исполнение приговора, определения и постановления до разрешения дела в порядке надзора";

30) ч. 2 ст. 354 УПК РФ предлагается дополнить следующим текстом: "относительно вопросов факта", а ч. 3 ст. 354 УПК РФ после слов "жалобы и представления" дополнить текстом "относительно вопросов права";

31) в п. 1 ч. 1 ст. 417 УПК РФ слова "районным судом", а в ч. 4 ст. 417 УПК РФ после слов "судья районного суда" соответственно заменить словами "мировым судьей" и дополнить словами "мировой судья".

«все книги «к разделу «содержание Глав: 23 Главы: < 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Заключение