§ 18.1. Понятие и условия оказания социальной помощи

В период современного социально-экономического кризиса и сложной политической обстановки постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми жители России утрачивают источники средств существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной помощи. В тех случаях, когда они не имеют средств в объеме прожиточного минимума, им предоставляется социальная помощь: денежные выплаты (пенсии, пособия, субсидии и компенсации), бесплатные или частично-платные (льготные) услуги (на дому, в стационаре и т.п.), натуральную помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др).

Социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения, дополняющая государственное социальное страхование, находится в процессе формирования. Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим лицам заложены Федеральным законом от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", который вступит в силу после утверждения Правительством величины прожиточного минимума для России в целом, а также для отдельных социально-демографических групп.

Государственная социальная помощь направлена на поддержание уровня жизни тех категорий населения, чей среднедушевой доход по независящим от них причинам ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

Источником финансирования социальной помощи служат средства федерального бюджета и бюджетов других уровней, основным принципом распределения которых является принцип адресного и рационального использования.

Адресная социальная помощь может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев. Видами такой помощи являются: социальное пособие, субсидия, компенсация.

{К оглавлению}

{==230}

Социальное пособие - это денежная сумма, безвозмездно предоставляемая малоимущему лицу за счет средств бюджетов различных уровней.

Субсидия - это целевая оплата, предоставленных малоимущему лицу материальных благ или услуг.

Компенсация - это возмещение произведенных малоимущим лицом расходов.

Государственная социальная помощь оказывается в пределах разницы между величиной регионального прожиточного минимума и доходом малоимущего лица.

Государственная социальная помощь назначается органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущего лица на основании его заявления. В заявлении должны быть указаны сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (семье) имуществе на праве собственности. Представленные сведения могут быть подвергнуты комиссионному обследованию. Фактически подразумевается "проверка нуждаемости", хотя этот общепринятый в мировой практике термин в федеральном законе не употребляется. Нуждаемость - это такое материальное положение, при котором индивидуальный доход лица или среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам. В этом случае семья (одиноко проживающий человек) признается малоимущей(им) и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи в связи с представлением неполных и(или) недостоверных сведений может быть обжалован в вышестоящий орган социальной защиты населения и(или) в суд.

По ряду признаков в качестве социальной помощи следует рассматривать социальные пенсии и многие виды компенсационных выплат, которые сегодня предоставляются не адресно, т.е. независимо от уровня индивидуального или среднедушевого дохода. Во-первых, они назначаются лицам, не приобретшим права на какую-либо трудовую пенсию, не имеющим заработка или трудового дохода (например, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы и др.), т.е. являются для них основным источником средств существования. Во-вторых, источником их финансирования служат бюджеты различных выплат. В-третьих, их размеры соотносятся с установленной минимальной оплатой труда, а не с прежним заработком или трудовым доходом обратившегося.

{==231}

Можно предположить, что в перспективе они также будут предоставляться с учетом уровня доходов и величины прожиточного минимума.

Учитывая значительные различия в социально-экономическом положении регионов, главная роль в ее создании принадлежит органам исполнительной власти субъектов РФ.