§ 18.3. Ежемесячное пособие на ребенка

Предоставление ежемесячного пособия на ребенка регламентируется: Федеральным законом от 19.05.95 № 81-ФЗ "О государственных посо-

{==233}

биях гражданам, имеющим детей (с изм. и доп.)*; Постановлением Правительства РФ от 04.09.95 № 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"; Постановлением Правительства РФ от 29.09.99 № 1096 "Об утверждении Порядка учета и исчисления среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка"**.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Ежемесячное пособие на ребенка не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством Российской Федерации порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством). Данное пособие назначается и выплачивается только указанным лицам, среднедушевой доход семей которых не превышает определенной величины, соизмеримой с величиной прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Следует отметить, что с принятием Федеральных законов от 29.07.98 № 134-ФЗ и от 17.07.99 № 171-ФЗ, которые внесли изменения в закон от 19.05.95 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", действует новый порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Федеральным законом от 29.07.98 № 134-ФЗ устанавливается, что право на пособие имеет один из родителей только в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 200 % величины прожиточного минимума в субъекте РФ, установленного в соответствии с Федеральным законом от 24,10.97 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ"*, с последующими изменениями. Вместе с тем Федеральный закон от 29.07.98 не предусматривает конкретной даты вступления в силу: согласно ст. 2 этого закона, последний вступает в силу по истечении одного месяца со дня вступления в силу Федерального закона о потребительской корзине в РФ, принимаемого в развитие закона о прожиточном минимуме.

*   СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1929; СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4566; СЗ РФ, 1996, № 26, ст. 3028; СЗ РФ, 1996, № 49, ст. 5459; СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 3; СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650; СЗ РФ, 1999, № 29.CT.3692.

**. Бюллетень Минтруда РФ, 1999, №> 10.

*** СЗ РФ, 1997, №43, Ст. 4904.

{==234}

Изменения, внесенные Федеральным законом от 17.07.99 № 171-ФЗ в ст. 16 закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", создающие новую редакцию указанной статьи и предусматривающие, что Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, действуют до вступления в силу Федерального закона от 29.07.98 № 134-ФЗ, но не позднее, чем до 1 января 2000 г.

Следует отметить, что Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по РФ"* был принят Государственной Думой РФ 27.10.99 и подписан Президентом РФ 20.11.99. Указанный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (ст. 2), то есть с 23 ноября 1999 г. Следовательно, по истечении одного месяца со дня вступления в силу Федерального закона "О потребительской корзине в РФ" начинает действовать порядок обеспечения ежемесячным пособием на ребенка, установленный Федеральным законом от 29.07.99. Последнее означает, что право на получение пособия принадлежит одному из родителей только в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 200 % величины прожиточного минимума.

Порядок учета и исчисления размера среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29.09.99 № 1096 "Об утверждении Порядка учета и исчисления среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка". Согласно данному нормативно-правовому акту в состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются: родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие родители (усыновители) и проживающие с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети; одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети. В доход семьи включаются: все виды заработной платы денежного вознаграждения (содержания) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы, в том числе суммы, начисленные за сверхурочную работу; выходное пособие при увольнении. К доходу семьи, исчисляемому в указанных целях, также относятся все виды пенсий; отдельные виды пособий; оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством РФ; доходы по акциям и другие

"Российская газета", 23 ноября 1999г.

{==235}

доходы от участия в управлении собственностью организации; ряд других видов выплат, перечисленных в названном Порядке учета и исчисления среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Получатель пособия обязан сообщать органу социальной защиты населения об изменениях дохода семьи, предоставляющего право на пособие.

Финансирование выплаты ежемесячного пособия на ребенка осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней: - за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом указанные расходы учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и выделяются целевым назначением; - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет выплачивается в размере 70 % минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Законодательством предусматривается увеличение размера пособия: на 100 % - на детей одиноких матерей; на 50 % - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы.

Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей одиноких матерей назначается и выплачивается при условии: -  если в свидетельстве о рождении детей отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение в повышенном размере ежемесячного пособия на детей, родившихся до вступления в брак;

{==236}

- при усыновлении ребенка женщиной, не состоящей в браке, начиная с месяца, в котором она записана в книге записей актов гражданского состояния в качестве матери; - при передаче в установленном порядке детей одинокой матери на воспитание опекуну или попечителю (вследствие смерти матери, ее болезни и по другим причинам).

Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей одиноких матерей не назначается и не выплачивается, если лицо, от которого мать родила ребенка, признано в установленном порядке отцом ребенка или если ребенок усыновлен при вступлении матери в брак. В случае установления отцовства и внесения сведений об отце в актовую запись о рождении ребенка органы загса сообщают органу социальной защиты населения по месту жительства матери о внесении соответствующих изменений.

Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, назначается и выплачивается, если решение суда (постановление судьи) о взыскании алиментов на детей с лиц, обязанных их уплачивать, не исполняется в установленных случаях (например, в случае розыска их органами внутренних дел на основании определений судов и постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов, привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления и по иным основаниям; отсутствия у них заработка, с которого могут быть взысканы алименты в минимальном размере в период отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях (исправительно-трудовых колониях, тюрьмах, воспитательно-трудовых колониях); нахождения их на принудительном лечении по решению суда и других, перечисленных в п. 45 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).

Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей военнослужащих назначается и выплачивается в период нахождения отца ребенка на военной службе по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата и матроса; а также обучения отца ребенка в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы.

{==237}

Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов и других социальных выплат.

Ежемесячное пособие на ребенка не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством Российской Федерации порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается: - если ребенок находится на полном государственном обеспечении; - если ребенок находится под опекой (попечительством) и опекуны (попечители) получают денежные средства на его содержание; - родителям на ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав; - если ребенок в возрасте до 18 лет объявлен полностью дееспособным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ежемесячное пособие на ребенка назначается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размерах, определяемых исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на соответствующий период.

Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, или по месту военной службы, службы в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел одного из родителей (усыновителя, опекуна, попечителя) при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка в органах социальной защиты населения другим родителем (усыновителем, опекуном, попечителем).

Лицо, обратившееся за ежемесячным пособием на ребенка, помимо заявления представляет как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке, также такие документы, как справку о неполучении ежемесячного пособия на ребенка другим родителем (усыновителем,

{==238}

опекуном, попечителем) по месту его военной службы, службы в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел или в органах социальной защиты населения; копию свидетельства о рождении ребенка; справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) и др.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно представляются выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства); справка из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка.

Лицо, обратившееся за получением ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, дополнительно представляет: а) на детей одиноких матерей - справку из органов загса об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка; б) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, в зависимости от оснований назначения пособий предоставляет один из следующих документов: - сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок место нахождения разыскиваемого должника не установлено; -  справку из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточного для исполнения решения суда (постановления судьи); -  справку из суда о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи); - справку из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства юстиции Российской Федерации о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи; в) на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву - справку из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу; справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка.

{==239}

Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка производятся по месту подачи заявления. Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка принимается руководителем органа социальной защиты населения или организации по месту военной службы, службы в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел в 10-дневный срок со дня подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается за текущий месяц. Выплата осуществляется с месяца рождения ребенка по месяц исполнения ребенку шестнадцати лет, для учащегося образовательного учреждения - по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им восемнадцати лет.

Ежемесячное пособие на ребенка может быть определено как периодическая денежная выплата, назначаемая одному из родителей (или лиц, их заменяющих) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка, право на получение которой зависит от величины среднедушевого дохода семьи и финансирование которой осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней.