§ 3. Воздействие на преступность в войсках

Главными направлениями воздействия на преступность в вой­сках являются:

— утверждение в нашем обществе здоровой, конструктивной идеологии, развитие патриотизма, обеспечение духовно-нравст­венной безопасности россиян, поднятие престижа военной службы и Вооруженных Сил;

— оптимизация системы распределения национальных богатств страны, обеспечение Вооруженных Сил всем необходимым для их нормального функционирования;

— проведение государственной политики, формирующей и обеспечивающей здоровый образ жизни россиян (развитие физ­культуры и спорта, профилактика алкоголизма и наркомании, психогенных заболеваний, инфекционных болезней), укрепление здоровья нации, улучшение подготовки подрастающего поколения к военной службе в физическом и нравственном отношении;

— совершенствование структуры правоохранительных органов, занимающихся борьбой с преступностью в войсках, создание службы военной полиции;

— стимулирование притока в войска наиболее способных и подготовленных молодых людей, улучшение системы подготовки сержантских и офицерских кадров;

— совершенствование информационного и научного обеспе­чения процесса воздействия на преступность в Вооруженных Силах.

406.

Глава XXI

Таковы общие меры воздействия на преступность в войсках. Применительно к отдельным видам преступлений военнослужа­щих эффективными могут быть специальные меры.

Меры искоренения дедовщины в войсках

Воздействовать на рассматриваемое общественно опасное яв­ление можно в нескольких направлениях:

— устранять его предпосылки;

— организовать защиту и самозащиту потенциальных жертв;

— брать под усиленный контроль или изолировать нарушаю­щих уставные правила взаимоотношений между военнослужащи­ми.

Устранение предпосылок неуставных взаимоотношений — проблема крайне сложная, решение которой возможно лишь в весьма отдаленной перспективе. Однако без этого избавить армию от данного социального зла не удастся.

Оптимальная стратегия воздействия на преступность должна охватывать весь спектр мер: перспективные меры (их реализация требует десятилетий); оперативные (их эффект может проявиться через несколько лет); тактические (они могут дать заметный позитивный результат в течение года).

К тактическим мерам воздействия на дедовщину могут быть отнесены:

— активизация деятельности военной прокуратуры и общест­венных организаций, направленной на выявление издевательств в солдатской среде и привлечение виновных к ответственности;

— усиление уголовной ответственности за нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими и ужесточение соответствующей карательной практики военных судов;

— развитие виктимологической профилактики. К числу мер, реализация которых возможна в течение не­скольких лет, относятся:

— развитие системы правоохранительных органов, стимули­рование их активности, обеспечение их независимости от военного командования, разработка эффективных методик их деятельности по выявлению правонарушителей, пресечению правонарушений и привлечению виновных к ответственности;

Преступность военнослужащих

.407

_ совершенствование правового статуса военного командо­вания; оптимизация организационной структуры войсковых еди­ниц;

_ улучшение отбора, подготовки командных кадров и их

стимулирования за эффективную деятельность.

К перспективным мерам корректно отнести:

_ совершенствование культуры межличностных взаимоотно­шений в обществе;

— проведение демографической политики, обеспечивающей армию на оптимальном уровне людскими ресурсами;

— оптимизацию государственной политики в области военного строительства, совершенствование структуры войск, повышение уровня их обеспечения, содействие росту престижа военной

службы;

— развитие и совершенствование механизмов очищения армии от лиц, не пригодных по морально-нравственным, физическим и иным критериям к военной службе.

Профилактика корыстных преступлений в Вооруженных

Силах

Стратегические меры:

1. Обеспечение политической и экономической стабильности в стране, совершенствование социальных отношений, оздоровле­ние идеологической, нравственной атмосферы в обществе, со­вершенствование законодательства и правоприменительной прак­тики, воспитание молодежи призывного возраста в духе уважения российских законов, государственных интересов и права собст­венности.

2. Профилактика пьянства и наркотизма в гражданском об­ществе и в Вооруженных Силах.

3. Адекватная социальная оценка воинской деятельности, идео­логическая и материальная.

Обеспечение военнослужащих всем необходимым для выпол­нения служебных обязанностей:

— в отношении военнослужащих, проходящих службу по призыву: полноценное питание; вещевое обеспечение; организа-

408.

Глава XXI

ция быта и досуга, позволяющая восстанавливать силы для на­пряженного воинского труда; забота о членах семьи по месту призыва;

— в отношении военнослужащих, проходящих службу по контракту: обеспечение доступности господствующих в обществе стандартов потребления (путем воздействия как на социальные стандарты потребления, так и устанавливая соответствующее им денежное содержание).

4. Совершенствование системы правоохранительных орга­нов: создание службы, специализирующейся на выявлении ко­рыстных преступлений в войсках оперативными методами.

Оперативные меры:

1. Формирование правовой базы, необходимой для эффектив­ной борьбы с корыстными преступлениями.

2. Улучшение организации деятельности военной прокуратуры:

— повышение уровня обеспечения криминалистической тех­никой и оргтехникой;

— улучшение подготовки кадров (первичной и на курсах повышения квалификации);

— специализация офицеров военной прокуратуры на выявле­нии и расследовании корыстных преступлений (отбор наиболее способных и подготовленных, обеспечение дополнительной под­готовки и регулярного повышения квалификации, обмена опытом, обеспечение необходимого уровня защищенности специалистов и членов их семей от возможных контрмер преступников);

— структурирование подразделений таким образом, чтобы уменьшить зависимость от военного командования на местах и одновременно повысить оперативность (создание оперативных подразделений для выявления и расследования преступлений в гарнизоне при прокуратурах окружного звена, для работы в учреждениях окружного и центрального уровня — в главной военной прокуратуре);

— развитие подразделений, специализирующихся на выявлении фактов коррупции в правоохранительных органах;

Преступность военнослужащих

.409

— улучшение материального стимулирования правоохрани­тельной деятельности.

3. Организация оптимального взаимодействия между различ­ными правоохранительными органами и спецслужбами: обмен информацией; координация деятельности, в том числе проведение совместных операций в отдельных случаях; взаимоконтроль в целях профилактики коррупции.

4. Развитие системы контрольно-ревизионных органов в рамках министерства обороны.

5. Совершенствование методического и научного обеспечения деятельности правоохранительных и ревизионных органов. Со­вершенствование методик оперативных разработок, прокурорских проверок и проведения расследований.

Тактические меры:

1. Обеспечение удовлетворительного уровня питания военнос­лужащих, бытовых условий и организации их досуга.

2. Обеспечение регулярных выплат денежного содержания во­еннослужащим, проходящим службу по контракту.

3. Совершенствование воинского, нравственного, религиозно­го, правового воспитания. Обеспечение Главным управлением по воспитательной работе МО РФ командиров подразделений и их заместителей по воспитательной работе методическими по­собиями и лекционным материалом, средствами наглядной аги­тации, специальными кинофильмами и т. п. Привлечение коман­дованием воинских частей к этой деятельности различных субъ­ектов: работников правоохранительных органов, офицеров юри­дической службы, представителей различных религиозных конфессий и др.

4. Привлечение общественности к выявлению фактов хищений и должностных злоупотреблений в среде военнослужащих. Ока­зание представителям общественности государственной поддерж­ки в плане материального и методического обеспечения их участия в контрольной деятельности. Координация деятельности военной прокуратуры, общественных организаций и представи­телей средств массовой информации.

410.

Глава XXI

Предупреждение уклонений от военной службы Стратегические меры:

1. Обеспечение демографической безопасности государства (оздоровление демографической ситуации, стимулирование рож­даемости, государственная поддержка семьи и т. д.).

2. Управление культурными процессами, развитие здоровых элементов культуры, профилактика патологических культурных тенденций.

3. Искоренение в военной сфере патологических факторов, формирующих отчуждение военнослужащих и армии (неуставные взаимоотношения, ущемление законных прав и интересов воен­нослужащих, неполноценное питание, плохая организация быта и досуга).

Оперативные меры:

1. Утверждение в обществе идеологии патриотизма, консти­туционное закрепление обязанности всех граждан содействовать патриотическому воспитанию молодежи.

2. Четкое формулирование государственной оборонной док­трины. Формирование на этой основе оборонного сознания граж­дан. Создание в этих целях специальных государственных ор­ганов.

3. Повышение престижности военной службы, усиление ма­териального стимулирования добросовестного исполнения слу­жебных обязанностей военнослужащими, проходящими службу по контракту. Создание в государстве системы льгот и привилегий в получении образования, приеме на государственную службу лицам, прослужившим в армии определенный срок.

4. Совершенствование системы комплектования Вооруженных Сил.

5. Устранение пробелов в правовом регулировании альтерна­тивной службы. Выработка государственной политики в отноше­нии пацифизма.

6. Совершенствование системы допризывной подготовки мо­лодежи, повышение ее эффективности.

7. Развитие системы мер по оптимизации нагрузок в воинской

Преступность военнослужащих

-411

сфере (дифференциация нагрузок, диагностика перегрузок и про­филактика реактивных психозов, внедрение в войсковую практику системы мер по оперативному снятию напряженности, релаксации и быстрому восстановлению сил).

8. Улучшение организации военной службы (увеличение удель­ного веса боевой подготовки, исключение фактов направления военнослужащих на работы в коммерческие организации, на уборку урожая и хозяйственные работы).

Тактические меры:

1. Организация правового, нравственного и патриотического воспитания военнослужащих.

2. Усиление заботы командования о подчиненных военнослу­жащих, оказание нуждающимся психологической поддержки, ме­дицинской помощи, исключение практики необоснованных отка­зов в предоставлении отпусков по семейным обстоятельствам и необоснованных ограничений краткосрочных увольнений. Обес­печение регулярного питания. Организация удовлетворительного быта и досуга военнослужащих.

3. Психологическая и физическая подготовка военнослужащих к трудностям армейской жизни, соблюдение принципа постепен­ности, профилактика перегрузок.

Профилактика пьянства и наркотизма в воинской части.

4. Совершенствование прокурорского надзора в плане выяв­ления недостатков в организации военной службы, обусловлива­ющих уклонения от военной службы; латентных преступлений, фактов сокрытия командованием преступлений и правонарушений подчиненных.

5. Развитие военным командованием системы мер, обеспечи­вающих выявление уклонений от военной службы на стадии приготовления и покушения. Пресечение преступлений в началь­ной стадии.

6. На основе координации усилий правоохранительных органов и органов военного управления повышение результативности ме­роприятий по розыску и задержанию лиц, уклоняющихся от военной службы. Создание в этих целях специализированных

412.

Глава XXI

структур (таких, например, как отделение дознания и розыска при Военной комендатуре г. Москвы).

7. Формирование системы оперативного разрешения жалоб граждан на незаконный призыв в армию лиц, не годных к военной службе; координация в этих целях усилий военных и территориальных прокуроров.

В 1998 году Главная военная прокуратура инициировала слож­ную политическую акцию, которую можно отнести к удачным находкам в области политических технологий борьбы с преступ­ностью. Суть этой акции заключалась в том, что в июне 1998 года Государственная Дума РФ амнистировала всех военнослу­жащих, самовольно оставивших часть. Условием амнистирования была добровольная явка в правоохранительные органы или в органы военного управления в течение 6 месяцев после объяв­ления амнистии. За этот период несколько тысяч военнослужащих добровольно возвратились в Вооруженные Силы. Лица, в отно­шении которых имели место неуставные взаимоотношения, были направлены к новому месту службы. По истечении 6 месяцев началась активная работа по розыску и задержанию военнослу­жащих, продолжавших скрываться. Повышению эффективности розыскных мероприятий способствовала координация усилий военной прокуратуры, комендантской службы и милиции (дого­воренность об этой координации была достигнута на уровне высшего руководства каждого ведомства).

Литература по теме

Предупреждение правонарушений / Под ред. А.Г. Горного. М., 1976.

Лунеев В.В. Криминология (причины, предупреждение и методы изучения преступлений в Вооруженных Силах СССР). Учебник, М., 1986.

Методика поэтапной профилактики неуставных взаимоотношений в подразделении. М., 1987.

Муцинов С.С. Молодые воины: воспитание и адаптация в коллек­тиве. М., 1989.

Преступность военнослужащих

.413

Съедин СИ., Крук В.М. «Дедовщина» в воинских коллективах:

причины, пути выявления и искоренения. М., 1990. Насилие, агрессия, жестокость. М., 1990. Дедовщина в армии (сборник социологических документов). М.,

1991

Криминология: Учебник / Под ред. И.И. Карпеца, В.Е. Эминова.

М., 1992.                                        ,    ,

Мацкевич И.М. Криминологические проблемы борьбы с корыстно-насильственной преступностью военнослужащих. Автореф. канд. дис.

М., 1992.

Лунеев В.В. Преступность XX века. М., 1997. Криминология: Учебник / Под ред. Долговой А.И. М., 1997. Иншаков С.М. Военная криминология. М., 1999.