§ 2. Причины экологической преступности

Типология личности экологического преступника

По социальному статусу можно выделить следующие катего­рии лиц, совершающих экологические преступления:

1) частные лица (российские граждане и иностранцы): эпи­зодически совершающие экологические преступления; совершаю­щие преступления в виде промысла группой и в одиночку;

объединенные в организованные криминальные группы и сооб­щества;

2) руководители предприятий и предприниматели: руководи­тели объектов энергетики, производственных, транспортных, сель­скохозяйственных и добывающих предприятий; отечественные и иностранные предприниматели, специализирующиеся на вывозе ценных природных ресурсов или ввозе токсичных отходов;

3) государственные должностные лица: руководители госу­дарственных ведомств и служб, ведающих вывозом природных ресурсов; руководители государственных ведомств и служб, ор­ганизующих утилизацию, хранение, а также ввоз из-за рубежа в тех же целях радиоактивных и высокотоксичных веществ;

воинские должностные лица.                          •

По характеру мотивации выделяют следующие типы экологи­ческих преступников:

— совершающих экологические преступления по корыстным мотивам;

— совершающих экологические преступления в политических целях;

— совершающих экологические преступления в военных целях;

Экологическая преступность

.383

— совершающих экологические преступления по неосторож­ности.

Наибольшее число экологических преступлений совершается

по корыстным мотивам и по неосторожности.

Особенности детерминации экологической преступности

Особенности причинного комплекса в значительной мере за­висят от субъекта, типа и характера экологического преступления. Исключением, пожалуй, является один фактор, характерный прак­тически для всех преступлений данного вида, — недостатки в охране природы и безнаказанность большинства правонаруши­телей и преступников, наносящих ей ущерб.

Отдельные граждане совершают главным образом следующие преступления:

1) умышленно — незаконная охота (ст. 258 УК РФ); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);

2) по неосторожности — уничтожение или повреждение лесов (ч. 1 ст. 261).

Основу причинного комплекса умышленных экологических преступлений, совершаемых российскими гражданами, составля­ют два фактора: недостаток материальных средств, бедность;

традиции природопользования (устоявшаяся в течение многих лет привычка использования охоты, рыболовства, порубок леса как средства обеспечения питанием и стройматериалами).

В отношении иностранцев, совершающих на российской тер­ритории указанные преступления (это касается в основном лиц без гражданства, а также китайских, корейских и японских граж­дан), главными факторами следует признать просчеты государ­ственных должностных лиц в организации перемещения частных лиц через границу (а в отдельных случаях и корыстные зло­употребления); недостатки в охране государственной границы.

Негативной тенденцией развития данного вида экологической преступности является профессионализация, например трансфор­мация мотивов обеспечения семьи продуктами питания и строй­материалами в мотивы заработка денег и обогащения.

384.

Глава XX

К причинам развития этой негативной тенденции относятся:

безработица; хронические невыплаты заработной платы на госу­дарственных и частных предприятиях; подстрекательство к не­законной деятельности и организация криминального промысла отечественными и иностранными преступными группировками.

В отношении неосторожных уничтожений или повреждений лесных массивов главными факторами выступают: низкая эко­логическая культура россиян, терпимость к фактам вандализма, хулиганства, безразличное отношение к посягательствам на при­родные богатства нашей Родины; недостатки воспитательной работы (отсутствие либо неэффективное функционирование сис­темы правового и экологического воспитания), низкая активность, а подчас и безразличие к этой проблеме средств массовой ин­формации и государственных органов. Попытки отдельных ак­тивистов, представителей общественности и экологических об­щественных движений самостоятельно решать эту проблему пока оказываются малоэффективными.

Для руководителей производственных, транспортных, сельско­хозяйственных и добывающих предприятий характерны следую­щие виды экологических преступлений:

— нарушение правил охраны окружающей среды при произ­водстве работ (ст. 246 УК РФ);

— загрязнение вод (ст. 250);

— загрязнение атмосферы (ст. 251);

— загрязнение морской среды (ст. 252);

— порча земли (ст. 254);

— нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257). Основой причинного комплекса этих преступлений являются:

— низкая технологическая культура, относительная и абсо­лютная (относительный аспект заключается в том, что техноло­гический уровень России значительно отстает от уровня техно­логии развитых промышленных стран, абсолютный в том, что отдельные виды производства невозможно сделать экологически чистыми, от них можно либо отказаться, либо вывезти их в отсталые страны, которые не способны отстаивать свои интересы ни политическими, ни экономическими, ни военными способами);

Экологическая преступность

.385

_ недостатки материальных средств у отечественных произ­водителей для обеспечения экологической безопасности произ­водственной деятельности, сельского хозяйства, транспорта, до­бывающей промышленности;

_ нежелание производителей повышать себестоимость про­дукции вследствие установки на производстве экологического оборудования;

— восприятие иностранными инвесторами российских «правил игры» — варварского отношения к природе.

Обеспечение экологической безопасности производства — дело достаточно дорогостоящее. Многие отечественные производители просто не имеют на это средств. Есть и другой аспект этой проблемы: внедрение экологических технологий делает выпус­каемую продукцию более дорогой, что затрудняет, а иногда просто исключает ее сбыт.

В развитых странах мира государство стимулирует развитие экологически чистых технологий налоговыми льготами, субси­диями, а предприятия, занимающиеся экологически грязным про­изводством, государство разоряет путем значительных штрафных санкций. В ряде стран юридические лица являются субъектами уголовного права и могут быть ликвидированы за совершение экологических преступлений (а осуждение их руководителей идет по линии привлечения к уголовной ответственности физических лиц).

В нашей стране этому препятствуют следующие обстоятель­ства:

— в уголовном праве России отсутствует институт привлечения к ответственности юридических лиц;

— отечественная экономика усилиями так называемых «мла-дореформаторов», западных советников, отечественных монета-ристов и криминальных дельцов оказалась в бедственном поло­жении, многие предприятия находятся на грани банкротства и без штрафных санкций;

— приостановка экологически вредных производств может негативно отразиться на бюджетных поступлениях государства

25 Зак 2043

386.

Глава XX

(что вызовет социальную напряженность). Решение этой проблемы требует выработки долговременной стратегии;

— радикальный отказ от экологически вредных технологий может нанести ущерб обороне (производство и эксплуатация некоторых видов вооружений основательно загрязняет окружаю­щую среду). Эта область требует постепенной переориентации на экологически чистое производство;

— попытка России выйти на мировой уровень разделения труда при современном состоянии научно-промышленного ком­плекса страны обрекает ее на роль сырьевого придатка, площадки для размещения вредных производств, территории, пригодной для захоронения токсичных отходов, вывозимых из развитых стран.

Вывоз производства (в особенности экологически вредного) из развитых стран в развивающиеся является главным вектором современной экономики и основным способом защиты окружаю­щей среды в постиндустриальном обществе. России в мировом разделении труда досталась не самая выгодная роль — быть источником ресурсов, а также территорией для вредных произ­водств и складом для вредных отходов. Принятие этих правил игры чревато гибелью национальной природы и утратой ресурсов. Рано или поздно россияне поймут это и заставят государственных руководителей отказаться от губительной политики. Однако сле­дует помнить, что чем позднее это произойдет, тем меньше ресурсов останется у страны, тем значительнее будет вред, на­несенный ее природе. Может случиться и так, что прозрение придет слишком поздно, когда нация окажется на краю гибели. Не случайно одним из популярнейших лозунгов зеленого дви­жения в Германии является: «Лучше быть активным, чем ра­диоактивным». В этом аспекте роль каждого гражданина как потенциального субъекта воздействия на экологическую преступ­ность чрезвычайно велика.

В отношении отечественных и иностранных предпринимате­лей, специализирующихся на вывозе ценных природных ресурсов или ввозе токсичных отходов, типичными являются следующие виды экологических преступлений:

Экологическая преступность

-387

— нарушение правил обращения экологически опасных ве­ществ и отходов (ст. 123 У К РФ);

— порча земли (ст. 254);

— загрязнение вод (ст. 250);

— нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

— незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);

— нарушение режима особо охраняемых природных террито­рий и природных объектов (ст. 262);

— умышленное уничтожение или повреждение лесов (ч. 2 ст. 261);

— нарушение законодательства РФ о континентальном шель­фе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253).

Совершение указанных преступлений российскими граждана­ми нередко является следствием криминального рационализма бытия — негативного феномена, оказавшегося следствием не­удачных реформ в нашей стране. Мировой опыт печально сви­детельствует, что начальный период накопления капитала — это период, когда зарождающийся класс предпринимателей готов идти на все во имя того, чтобы добыть стартовый капитал. Зарубежные экономисты подметили, что в этот период нет такого преступления, на которое не пошел бы капитал при сверхвысокой прибыли. Наша страна сегодня переживает именно такой этап капитализации. Поэтому не удивительно, что интересы природы приносят на алтарь обогащения.

Одной из серьезнейших проблем в нашей стране постепенно становится преступность иностранцев: темпы ее роста в 10 раз превышают показатели 1990 года, растет ее общественная опас­ность, уровень организованности. Негативные процессы в данной сфере отражаются и на характере экологической преступности. В Читинской области, например, осуждено несколько граждан Китая, которые специально поджигали нашу тайгу для того, чтобы потом за бесценок купить право на промышленную раз­работку обгоревших лесных массивов и примыкающих к ним полноценных лесов. В Приморском крае и на Сахалине в 1999 году правоохранительными органами была пресечена деятель­ность нескольких организованных преступных групп, руководи-

388.

Глава XX

мых китайцами, в состав которых входили как китайские, так и российские граждане. Эти группы занимались комплексным видом криминального промысла, включающим добычу, перера­ботку природных ресурсов на подпольных мини-заводах и контра­банду переработанной продукции за рубеж.

Зарубежные граждане постепенно развивают бизнес на захо­ронении токсичных веществ на безбрежных российских просторах. Например, французская фирма «Лаваль сервис» заключила со­глашение с администрацией Владимирской области о создании учреждения «Владэкосервис», в задачи которого входили сбор отходов в России и в других странах и их переработка. Для полигона высокотоксичных веществ нашими чиновниками были отведены заповедные места в районе реки Клязьмы, которые передавались в собственность французам. Вот с какой целью демократические реформаторы так пекутся о снятии законода­тельных запретов на продажу земли. На таком же бизнесе, но с захоронением радиоактивных отходов пыталась преуспеть груп­па граждан Германии'.

Зарубежные исследователи еще в середине 80-х годов обратили внимание на то, что сырьевой бизнес, захоронение радиоактивных и иных экологически вредных отходов производства стали до­ходной сферой деятельности организованных преступных групп2. Сегодня мы имеем возможность убедиться в этом на личном опыте.

Иностранные рыболовецкие фирмы, группы браконьеров, ис­катели, удачи занимаются незаконным промыслом морских жи­вотных и растений в наших территориальных водах, нарушают законодательство о континентальном шельфе и экономических зонах. При этом в преступную деятельность ими активно вовле­каются и россияне.

К причинам данных преступлений относятся:

1 См.: Фартышев В. Зарубежные разбойники в России // Литературная газета. 1996. 25 декабря.

2 См.: Block A., Scarpitti F. Poisoning for profit: The Mafia and Toxic waste in America. N.Y., 1985.

Экологическая преступность

.389

— пороки государственной политики протекционизма в от­ношении природы страны, ее ресурсов, флоры и фауны;

— коррумпированность ряда российских должностных лиц, которые дают разрешение на деятельность, наносящую ущерб экологии страны;

— недостатки в деятельности таможенной и пограничной служб, ненадлежащее обеспечение их деятельности (например, весной 1996 года тихоокеанским пограничникам не было выде­лено 50 млрд рублей, необходимых для проведения операции «Путина». По подсчетам специалистов, ущерб, причиняемый России незаконным ловом рыбы и крабов, исчисляется милли­ардами долларов. Интересно, что, по данным министра внутрен­них дел РФ, на проведение «Праздника русского самовара» в 1996 году 50 млрд рублей нашлось');

— низкая экологическая и политическая культура россиян, индифферентность к вопросам экологии, отсутствие политичес­кого опыта, проявляющееся в неумении организоваться для от­стаивания жизненно важных интересов. Не случайно, что в защите российской природы нередко лидируют представители зарубеж­ных экологических общественных организаций;

— порочная позиция большинства средств массовой инфор­мации, которые не способствуют активизации российской обще­ственности в области защиты природы, не предают гласности проявления данного вида экологической преступности или сооб­щают о них таким образом, что эти сведения просто «тонут» в общем потоке информации и не привлекают внимания россиян, не побуждают их к протестам.

Факторы экологической преступности

Резюмируя анализ детерминант данного вида преступлений, выделим следующие факторы экологической преступности в нашей стране:

См.: Ткаченко В., Черный Э. Для борьбы с морской мафией одной «Путины» мало // Литературная газета. 1997. № 5; Что предлагает генерал Куликов // Аргументы и факты. 1996. № 7.

390.

Глава XX

1. Недостатки государственной политики в области правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения опти­мального режима природопользования.

2. Неблагоприятная социально-экономическая ситуация в стра­не (спад производства, банкротство предприятий, рост безрабо­тицы, бедности и нищеты).

3. Пороки российской идеологии, недостатки идеологической работы в обществе. Защита родной природы у нас не рассмат­ривается в качестве основной компоненты государственной идео­логии. Государственная поддержка экологической идеологии прак­тически отсутствует. Средства массовой информации, ориенти­рованные на коммерческий успех, пропаганде экологической идеологии уделяют явно недостаточно внимания.

4. Эскалация развитыми промышленными государствами гонки вооружений, препятствующей оптимальному природопользова­нию.

5. Пороки российской экономической и внешней политики, обрекающей нашу страну на вхождение в мировую экономичес­кую систему в качестве сырьевого придатка и «мусорной кор­зины».

6. Технологическая отсталость России, отсутствие у государ­ственного руководства стратегии экономического роста не за счет усиления эксплуатации природных ресурсов, а за счет совершенствования производственных циклов, развития безот­ходного и экологически чистого производства.

7. Активизация деятельности российских и зарубежных кри­минальных сообществ: совершение ими экологических преступ­лений в нашей стране, организация криминальных промыслов, вовлечение российских граждан в организованную преступную деятельность, наносящую ущерб экологии страны.

8. Несовершенство федерального и регионального законода­тельства об охране окружающей среды. Региональное законода­тельство в отдельных случаях противоречит федеральному, предо­ставляя экологическим преступникам возможность безнаказанно причинять ущерб российской природе.

9. Система субъектов, воздействующих на экологическую пре-

Экологическая преступность

.391

ступность, неадекватна по структуре, масштабам и уровню обес­печенности сложности стоящих перед ними задач.

10. Недостатки организации и функционирования системы государственного контроля за соблюдением правил природополь­зования.

11. Недостаточная эффективность работы правоохранительных органов по предупреждению и пресечению экологических пре­ступлений, обусловленная неоптимальной организацией этих ор­ганов и низким уровнем их обеспечения.

12. Неадекватно мягкая судебная практика по уголовным де­лам об экологических преступлениях как следствие недостатков государственной политики в области экологии и неразвитости экологической идеологии. В результате уголовные дела данной категории не получают должного общественного резонанса.

13. Недостатки в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля.

14. Ослабление социального контроля в нашей стране, неэф­фективность его в области профилактики экологических право­нарушений и преступлений.

15. Негативные аспекты общественного сознания, отсутствие в России устоявшихся экологических традиций.

16. Неразвитость общественных организаций и движений, за­нимающихся защитой природы. Недостаточная их поддержка населением, пассивность россиян в формировании и проведении в жизнь экологической политики.

17. Недостатки в организации экологического, нравственного и правового воспитания как детей, так и взрослого населения России.

18. Недостаточное использование возможностей религиозного воспитания в плане профилактики экологических правонаруше­ний и преступлений.

Анализ факторов экологической преступности вскрывает па­радоксальный аспект противоречия между экономикой и приро­дой. Это противоречие есть следствие противоречия между при­родой и привычным образом жизни современного человека, стремлением человечества к комфорту (культурой индустриаль-

392.

Глава XX

ного и постиндустриального общества). Если между природой и жизнью (здоровьем) людей существует устойчивая прямая зависимость, то указанные выше противоречия переходят в дру­гую плоскость. Получается, что жизни и здоровью людей угро­жает современный характер экономики и так называемый циви­лизованный образ жизни.