_ 5. Гражданско-правовая ответственность и ответственность, вытекающая из норм Налогового кодекса РФ. Вопросы обжалования действий сотрудников ФСНП

Гражданско-правовая ответственность органов налоговой полиции базируется на положении ст. 53 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц.

Исходя из этого конституционного правоустановления, ст. 20 Закона также провозглашает ответственность за противоправный вред, причиненный сотрудниками налоговой полиции. Схожая по композиции статья имеется и в Налоговом кодексе РФ. Так, согласно ст. 37 НК РФ "органы налоговой полиции несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников этих органов при исполнении ими служебных обязанностей: За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники органов налоговой полиции несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Поэтому и ответственность должностных лиц ФСНП, вытекающая из норм НК РФ, так или иначе "превращается" в гражданско-правовую ответственность.

Однако обязанности по возмещению вреда от неправомерных действий (бездействий) должностных лиц первоначально несет государство. Это правило вытекает также из общих норм гражданского права: ст. 16 ГК РФ "Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления"; ст. 401 ГК РФ "Ответственность должника за своих работников". В дальнейшем, как и отмечено нами выше, государственный орган, выполнивший обязательство по возмещению вреда (ущерба), обязан предъявить регрессный иск к непосредственному причинителю вреда.

Обязанность по возмещению вреда физическому и юридическому лицу вытекает и из обязательств по причинению вреда. Так, в силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. При этом установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

Почти во всех вышеперечисленных правовых нормах фигурирует словосочетание ":в результате незаконных (в ст. 37 НК РФ неправомерных) действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов:".

Как уже отмечалось нами, общая форма ответственности за противоправный вред представлена законодателем в ст. 1069 ГК РФ. Специальная форма ответственности за причинение вреда незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда дана в ст. 1070 ГК РФ. В последнем случае возмещение производится за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в установленном законом порядке.

Показателен в этом отношении следующий случай из правоприменительной практики органов ФСНП и УВД N-ской области. Первоначально против руководства ЗАО колхоз "Россия" было возбуждено уголовное дело по ст. 159 ч. 2 и ст. 100 ч. 2 УК РФ, которое будучи прекращенным по составу преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 199 УК РФ, было передано по подследственности СУ при УВД N-ской области по составу ст. 159 УК РФ ("Мошенничество"). Следователь СУ УВД, подозревая в ходе расследования факт подделки векселя на сумму 1 млн. руб. одного из подразделений РАО ЕС России, произвел его арест. Завершив расследование данного уголовного дела, передал его в суд, который прекратил данное уголовное дело за недоказанностью. При этом суд установил подлинность векселя. Он был возвращен в ЗАО колхоз "Россия", но срок погашения векселя (1 год) истек за время расследования уголовного дела и передачи его в суд.

В связи с тем, что вексель оказался подлинным, а срок его погашения истек по вине следствия, ЗАО колхоз "Россия" предъявило гражданский иск к УВД N-ской области в сумме более чем 1 млн. руб. о взыскании убытков (ст. 15, 16, п. 2 ст. 1070 ГК РФ) и процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ).

Дело неоднократно рассматривалось в арбитражных судах различных инстанций, но все-таки иск ЗАО колхоз "Россия" был удовлетворен почти в полном объеме.

Указанный пример еще раз подтверждает необходимость учитывать положение ст. 15, 16 и п. 2 ст. 1070 ГК РФ об ответственности правоохранительных органов за ущерб, который причинен их работниками.

Нормативную базу для определения размера и условий подлежащего возмещению ущерба составляют ст. 16, ст. 150-152, 1070, 1081, 1100, 1101 ГК РФ, ч. 4 ст. 11 УПК РФ, а также продолжающий действовать в настоящее время Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей", утвержденное им Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда*(75), и ведомственная Инструкция по данному вопросу от 2 марта 1982 г.*(76).

Из перечисленных нормативных правовых актов следует, что взысканию подлежит ущерб, причиненный гражданину в результате:

- незаконного осуждения;

- незаконного привлечения к уголовной ответственности;

- незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде;

- незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Имеются и ограничения в части возмещения ущерба (вреда). Так, ущерб (вред) не подлежит возмещению, если гражданин в процессе предварительного следствия или судебного разбирательства путем самооговора препятствовал установлению истины, чем способствовал наступлению указанных неблагоприятных последствий. В то же время самооговор, явившийся следствием применения к гражданину насилия, угроз и иных незаконных мер, не препятствует возмещению ущерба*(77).

Возмещению подлежат имущественный, а также неимущественный ущерб - моральный вред, нарушенные жилищные, трудовые, пенсионные права гражданина, подлежащие восстановлению.

Между тем, у физических и юридических лиц имеется право обжаловать действия (бездействие) сотрудника правоохранительного органа, наделенного властными полномочиями, что свидетельствует о демократичном государственно-правовом строительстве.

Правоустанавливающие (дозволяющие и запрещающие) акты субъектов власти могут оказаться неправомерными, а следовательно, и несостоятельными в силу причин субъективного и объективного свойства. Например, небрежность, некомпетентность, пристрастность должностного лица, которое приняло по своей сути неправомерное управленческое решение. Так, противоправно принятое решение о налоговой проверке - проверка проводилась с нарушениями НК РФ (более 6-ти месяцев, выемка документов произведена без участия понятых и т.п.).

Учитывая неизбежность погрешностей в деятельности властных структур, законодатель уравновешивает право другой ("слабой") стороны правоотношения путем обжалования акта, требовать его пересмотра, посредством подачи жалобы и (или) заявления в соответствующий орган.

Обычно выделяют жалобы:

а) рассматриваемые в административном (внесудебном) порядке (административные жалобы);

б) рассматриваемые в процессе отправления правосудия (судебные жалобы).

Путем подачи жалобы могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица, в том числе сотрудника налоговой полиции. Такая жалоба подается в органы или должностным лицам, которым непосредственно подчинен орган, учреждение или должностное лицо, действия которых обжалуются. Запрещается передача жалобы на рассмотрение тому органу или должностному лицу, на действия (бездействие) которого подана жалоба.

Круг лиц, имеющих право подать общую жалобу, не ограничен. Запрещается рассмотрение анонимных заявлений и жалоб. Право на жалобу не ограничивается по содержанию и форме. Предметом жалобы могут быть не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния.

В жалобах может идти речь о неправильном использовании "свободы усмотрения", несправедливом решении вопросов, бестактности должностных лиц, невнимании к критическим замечаниям граждан*(78).

По форме жалоба может быть письменной или устной, индивидуальной или коллективной.

Если решение федерального органа налоговой полиции или его должностного лица, принятое по жалобе, не удовлетворяет заявителя, последний имеет право на подачу жалобы в суд.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В Законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (далее - Закон РФ "Об обжаловании") от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ)*(79) закреплено (ст. 1), что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 5 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Жалоба на федеральный орган налоговой полиции или должностное лицо может быть также направлена согласно ст. 10 ФЗ "О прокуратуре РФ" от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ*(80) в органы прокуратуры, которые рассматривают заявления и иные сведения о нарушении законов.

Есть еще в НК РФ нормы, нарушение которых влечет не только гражданско-правовую, но и уголовную ответственность. Это - ст. 102 НК РФ о налоговой тайне, которую составляют любые сведения о налогоплательщике, за исключением тех, которые прямо перечисляются в ст. 102 НК РФ. За незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну установлена уголовная ответственность сроком до 10 лет*(81).