4.3.3. Отдельные проблемы ответственности за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Наиболее распространены среди сотрудников налоговой полиции такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), получение взятки (ст. 290 УК) и дача взятки (ст. 291 УК), которые мы будем рассматривать в указанной последовательности.

Надлежит при этом указать, что согласно ч. 1-3 ст. 14 Закона сотрудник налоговой полиции является представителем государственной власти и находится под защитой государства, а законные требования последнего обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Помимо этого, невыполнение законных требований сотрудника ФСНП влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Кроме того, в ст. 15 Закона закреплено важное положение о недопустимости вмешательства в деятельность сотрудника налоговой полиции, что создает определенную независимость при осуществлении ими служебной деятельности (см. также и ст. 11 Закона).

Наличие у сотрудников ФСНП столь существенных прав корреспондируется с их ответственными обязанностями, которые перечисляются в наиболее общем виде в ст. 10 и 11 Закона.

Таким образом, учитывая специфику процессуального и правового положения сотрудника ФСНП в деятельности правоохранительных органов России, можно сделать вывод и о повышенной ответственности сотрудников налоговой полиции за совершение правонарушения, а тем более преступления.

О злоупотреблении служебными полномочиями.

Как уже сказано выше, служебные полномочия, а точнее обязанности ФСНП, а, следовательно, и их сотрудников, в наиболее общем виде изложены в ст. 10 Закона. Это - проведение оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), дознания и предварительного следствия, розыск лиц, виновных в совершении преступлений и (или) подозреваемых, а также принятия мер по возмещению ущерба, нанесенного государству. Общий перечень обязанностей сотрудников ФСНП, конечно же, нет надобности приводить полностью, ибо он изложен в самом тексте ст. 10 Закона, и нами показаны только самые главные функции ФСНП.

Абстрагируясь от "деталей" ответственности сотрудников ФСНП, которые отображаются, как правило, в должностных инструкциях (приказе, контракте) сотрудника налоговой полиции, укажем общие основания ответственности за злоупотребление должностными полномочиями.

Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями включает в себя:

а) деяние в виде использования служебных полномочий вопреки интересам службы;

б) общественно опасные последствия в виде существенного нарушения указанных в законе прав и интересов;

в) причинную связь между использованием служебного положения и наступившими последствиями.

Должностным злоупотреблением могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности, причем виновный использует служебные полномочия вопреки интересам службы.

В целях обеспечения правильного применения нормы о злоупотреблении должностными полномочиями необходимо устанавливать круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица, нормативные акты, их регламентирующие, мотив, цель и фактические обстоятельства совершенного деяния, наличие причинной связи между нарушением (неисполнением) должностным лицом своих обязанностей и наступившими вредными последствиями.

Под служебными полномочиями следует понимать права и обязанности, которыми наделено лицо в силу занимаемой должности. Соответственно использованием служебных полномочий признаются только те действия должностного лица, которые осуществлены в пределах его служебной компетенции, в границах прав и обязанностей, возложенных на него в силу занимаемого должностного положения. Выполнение деяния, не входящего в служебную компетенцию должностного лица, не может рассматриваться как злоупотребление должностными полномочиями.

Статья 285 УК РФ предусматривает ответственность за злоупотребление именно должностными полномочиями, а не за злоупотребление служебным положением, которое занимает должностное лицо в соответствующем государственном органе, органе местного самоуправления, государственном или муниципальном учреждении. Исходя из этого не образует состава данного преступления использование должностным лицом для совершения неправомерных действий не служебных полномочий, а возможностей, связанных с его авторитетом, авторитетом занимаемой им должности или представляемой службы, приобретенных связей с должностными лицами, не подчиненными и не подконтрольными ему по службе.

Использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, также не может рассматриваться как использование должностного положения.

Служебные полномочия должностных лиц определяются законом либо иным нормативным правовым актом, должностными инструкциями, функциональными обязанностями, приказами руководителей учреждений, организаций, предприятий. Поэтому при решении вопроса о наличии либо отсутствии в действиях должностного лица состава данного преступления необходимо устанавливать круг и характер его служебных прав и обязанностей, закрепленных в законодательных и иных нормативных правовых актах, в частности в уставах, положениях и т.д.

Следовательно, в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительном заключении должны содержаться ссылки на эти правовые акты, в силу которых должностное лицо наделено теми или иными полномочиями, а также конкретные обязанности и права, злоупотребление которыми вопреки интересам службы ставится ему в вину.

Следует иметь в виду, что в случаях, когда действия должностного лица, связанные с нарушением им своих служебных полномочий, были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значительных, чем фактически причиненный вред, если этого нельзя было сделать другими средствами - такие действия в соответствии с законодательством о крайней необходимости не могут быть признаны преступными. Это положение соответствует также ч. 4 ст. 14 Закона.

Злоупотребления должностными полномочиями могут выражаться в формах: нарушения финансовой дисциплины, использования целевых денежных средств не по прямому назначению, обмане ревизионных и контролирующих органов, отпуск либо сбыт товарно-материальных ценностей по заниженным ценам, выделение помещений, оборудования, транспортных средств и иного имущества в аренду с заниженной арендной оплатой, заключение договоров на заведомо невыгодных условиях, сокрытие хищений и недостач, неосновательная передача имущества в пользование частным и юридическим лицам, извлечение выгоды без изъятия и обращения чужого имущества в свою пользу, использование труда, транспортных средств, машин, механизмов, помещений в личных целях без оплаты, возмещения стоимости выполненных работ и оказанных услуг и др.

Использование служебных полномочий - своеобразная форма реализации предоставленных прав и возложенных обязанностей - предполагает, прежде всего, активную форму поведения, выраженную в действии. Однако судебная практика не исключает и совершения злоупотребления должностными полномочиями путем воздержания от действий. Для вменения бездействия как уголовно наказуемого поведения должностного лица необходимо определить, воздержание от каких именно действий может быть поставлено в вину должностному лицу, установить, входило ли совершение невыполненных действий в компетенцию соответствующего лица и возлагалась ли на него обязанность их совершения, а также выяснить, имелась ли у соответствующего лица фактическая возможность совершения ожидаемых от него действий. Только при совокупности этих условий может быть поставлен вопрос о служебном бездействии должностного лица.

Реальным выражением совершения деяния вопреки интересам службы является его незаконность. Любое должностное преступление нарушает определенные правовые предписания, при этом деяние формально может осуществляться в пределах служебных полномочий, однако с нарушением закона либо при противоречии выполненных действий общим задачам, требованиям, предъявляемым к соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления, их назначению, принципам и методам функционирования, порядку принятия решения. Тем самым нарушение (несоблюдение) этих требований, принципов работы снижает авторитет органов государственной власти и управления, соответственно противоречит интересам службы.

Состав злоупотребления служебными полномочиями материальный. Преступление является оконченным в момент наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, либо наступления тяжких последствий. В случае ненаступления указанных последствий и признания вреда несущественным состав злоупотребления должностными полномочиями в качестве должностного преступления исключается.

Вред, причиняемый преступлениями данного вида, носит разнообразный характер, для определения его тяжести нет единых критериев. Вопрос о том, является ли причиненный вред существенным, и могут ли наступившие последствия считаться тяжкими - это вопрос факта, который решается с учетом особенностей каждого конкретного случая.

Вред может выражаться в причинении не только материального, но и иного ущерба: в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, государственных и общественных организаций, создании помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т.п.

При решении вопроса о том, является ли причиненный вред существенным, необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу предприятия, организации, учреждения, характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда и т.п. (см. п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" (с изменениями от 10 февраля 2000 г.)).

Существенным вредом следует признавать нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, поскольку в соответствии с Конституцией они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, органов правосудия, вследствие чего нарушение прав и свобод граждан влечет и нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

При оценке имущественного вреда, причиненного гражданину в качестве существенного, следует учитывать как стоимостное выражение имущественного ущерба, упущенной выгоды, так и материальное положение, значимость ущерба для потерпевшего.

Оценивая имущественный вред, причиненный юридическим лицам, в качестве существенного следует учитывать стоимостное выражение материального ущерба, его значение для функционирования предприятия, организации, материальные потери (упущенная выгода), связанные с нарушением функционирования юридического лица, и др. Представляется, что стоимостным выражением такого вреда может являться ущерб, в пятьсот раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления.

Квалификация злоупотребления служебным положением по ч. 3 ст. 285 УК РФ по признаку причинения тяжких последствий возможна в случаях, когда по делу установлено, что в результате преступления произошла дезорганизация работы учреждения, предприятия, срыв выполнения экономических обязательств, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах и т.д. При этом необходимо, чтобы кроме указанных вредных последствий имелись и другие предусмотренные законом признаки состава должностного злоупотребления и т.п. (см. п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" (с изменениями от 10 февраля 2000 г.)).

Наступившие последствия должны находиться в причинной связи с совершенными должностным лицом действиями (бездействием). Отсутствие причинной связи исключает уголовную ответственность должностного лица.

Уголовная ответственность законом предусмотрена только в случаях злоупотреблений должностными полномочиями, совершенных из корыстной или иной личной заинтересованности. Эти признаки субъективной стороны преступления указывают и на форму вины.

Корыстный мотив предполагает стремление получить материальную выгоду, деньги, материальные ценности либо желание освободиться от исполнения материальных обязательств. Злоупотреблением должностными полномочиями из корыстной заинтересованности следует считать такие неправомерные действия должностного лица, которые совершены с целью получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного обращения государственных или общественных средств в свою собственность или собственность других лиц (например, непринятие мер к возбуждению уголовного дела в то время, когда была необходимость возбудить такое дело).

Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, вызываться такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желанием приукрасить действительное положение вещей, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.д. (см. п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда от 30 марта 1990 г. N 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" (с изменениями от 10 февраля 2000 г.)).

Таковы правовые проблемы уголовной ответственности лиц, виновных в совершении состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.