4.2. О лицах, занимающих государственные должности в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации

Под государственной должностью понимается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (см. ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации").

Указанный Федеральный закон относит должности такого характера к категории "А".

Лицами, занимающими государственную должность РФ, являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и другие высшие должностные лица РФ.

Лицами, занимающими государственную должность субъекта РФ, являются лица, занимающие должности, установленные конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственного органа. Это руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие должностные лица соответствующего субъекта РФ.

Занятие государственной должности, учрежденной для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", а также занятие должности, учреждаемой государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (государственные должности категорий "Б" и "В"), не составляет рассматриваемый квалифицирующий признак ч. 2 ст. 285. Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В" дается в Реестре государственных должностей Российской Федерации.

Государственные должности категорий "Б" и "В" включаются в Реестр государственных должностей государственной службы, который утверждается Президентом Российской Федерации*(34).

Глава органа местного самоуправления - выборное должностное лицо местного самоуправления, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления, наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения и не относящееся к категории государственных служащих.

Государственными органами являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Органами местного самоуправления являются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и не входящие в систему органов государственной власти.

Государственными и муниципальными учреждениями признаются организации, созданные государственными и муниципальными органами для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые ими полностью или частично.

Частные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями только за соучастие в качестве подстрекателя, организатора или пособника.

Известный правовед в России Ю.Н.Старилов указывает, насколько усложненно выглядит понятие "использования своего служебного положения", которое конструктивно связано не только с определением "должностное лицо", но и с понятием "государственный служащий".

Хотя формулировка определения "лица, занимающего государственные должности" и дается законодателем в п. 2 и п. 3 Примечания к ст. 285 УК РФ, тем не менее, она требует и других уточнений, в том числе применительно к понятию "сотрудника налоговой полиции".

Так, о связи вышеупомянутых понятий, конкретизации этих формулировок, пожалуй, удачнее всего сказал Ю.Н.Старилов: "...Правовое положение государственного служащего определяется прежде всего двумя понятиями: должность в структурно-правовом смысле" и "должность в конкретно-функциональном смысле"... При этом надо иметь в виду, что государственный служащий не владеет занимаемой им должностью, она принадлежит государственной администрации*(35). ...Однако в понятие "государственная служба" входит и понятие "муниципальная служба"*(36).