2

2. Термин "режим" (от фр. regime) используется в русском языке в нескольких значениях, в том числе: точно установленный распорядок жизни; система правил, мероприятий, необходимых для той или иной цели'. Достаточно давно и широко данный термин используется в отечественном законодательстве об исполнении уголовных наказаний.

В 50-е годы XX века, когда отечественная пенитенциаристика переживала "второе рождение", режим рассматривался в широком и в узком смыслах. В узком смысле слова под ним понимали один из основных методов исправительно-трудового воздействия на заключенных, в широком - "всю деятельность исправительно-трудового учреждения, осуществляющего определенные законом цели"2. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик в ст. 7 отнесли режим отбывания наказания к основным средствам исправления осужденных.

Как уже отмечалось ранее, ч. 2 ст. 9 УИК РФ гласит: "Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим)..." Видимо, не

1 См., например: Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1982. С. 423; Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990. С. 672.

2 Раскин К. С. Режим в исправительно-трудовых учреждениях и предупреждение преступлений среди заключенных // Вопросы исправительно-трудового права: Сборник статей. М.: Научно-исследовательский отдел ГУИТК МВД СССР, 1957. С. 48-49.

случайно слово "режим" взято в скобки. Традиционно с этим термином связывали исполнение (отбывание) уголовного наказания в виде лишения свободы и в какой-то мере других наказаний, связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных. В известной степени сохранилось это и в тексте УИК РФ - по отношению ко всем наказаниям используется термин "порядок исполнения", а по отношению к лишению свободы и содержанию в дисциплинарной воинской части - "режим".

Задание

Сравните употребление термина "режим" в статьях 9, 74 и 130 УИК РФ. Ответьте на следующие вопросы:

1. В чем разница понятий, обозначенных в этих статьях Кодекса термином "режим"?

2. Какие еще термины использует законодатель в тексте УИК РФ для обозначения данных понятий?

Итак, порядок исполнения и отбывания наказания1 в наибольшей степени подвержен регламентации в законе и в подзаконных нормативных актах. Иначе и быть не могло. Именно в режимных требованиях сосредоточены все ограничения прав и свобод человека, свойственные конкретному виду наказания. В этом смысле можно сказать, что режим является единственным из всех средств исправления, изначально обладающим карательным потенциалом. Наличие данного карательного потенциала, являющегося свойством, внутренне присущим режиму отбывания наказания, позволяет говорить о его внешнем проявлении - карательной функции режима.

Наряду с карательной можно выделить еще несколько основных функций режима.

В числе первых необходимо назвать предупредительную функцию (в литературе также встречается употребление в близком значении термина "функция социального контроля"). В режиме сосредоточено стремление общества поставить под свой контроль поведение лиц, совершивших преступления. Это проявляется в регламентации различных сторон жизни осужденного. Причем чем строже вид наказания, тем интенсивнее контроль. При исполнении таких наказа-

' Далее при изложении этой темы для краткости будет использоваться термин "режим" в значении порядок исполнения и отбывания наказания как средство исправления осужденных.

ний, как ограничение свободы, арест, лишение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части контроль осуществляется в форме надзора. По своему содержанию данная функция перекликается с предупредительной целью уголовного наказания. Однако, во-первых, говоря о реализации предупредительной функции режима, мы имеем, в виду преследование цели только частной превенции, поскольку имеет место воздействие на лиц, уже осужденных. Во-вторых, даже в рамках частно-предупредительного воздействия режим в значительной степени сосредоточен на лишении человека физической возможности совершить новые преступления.

Не менее важной является обеспечивающая функция режима. Суть ее заключается в том, что только при условии соблюдения установленного порядка исполнения и отбывания наказания возможно применение к осужденным иных предусмотренных законом средств исправления. Особенно ярко это выражено при исполнении лишения свободы. Абсолютно непререкаемым считается положение, что если в исправительном учреждении не отлажено соблюдение режимных требований (как осужденными, так и сотрудниками), возникают серьезные проблемы с привлечением осужденных к труду и обучению, а говорить об оказании на них воспитательного воздействия просто не приходится. Поэтому в УИК РФ в разделе, посвященном исполнению лишения свободы, законодатель подчеркнул -"режим создает условия для применения других средств исправления осужденных" (ч. 2 ст. 82 УИК РФ).

Воспитательная функция режима является настолько же традиционно выделяемой, насколько и спорной. С одной стороны, считается, что правила режима приучают осужденного соблюдать правила человеческого общежития, следовать принятым нормам, вырабатывают привычку к законопослушному поведению. Но есть и другая сторона этого процесса. Требования режима императивны, их соблюдение обеспечивается возможностью применения санкций. Любое принуждение вызывает у человека внутреннее сопротивление, неосознанную реакцию отторжения. Трудно ожидать в этом случае появления желания следовать нормам. Более того, чем строже наказание, тем подробнее (порой до мелочности) регламентация поведения осужденного. В итоге человек отучается от самостоятельного определения своей линии поведения. Поэтому воспитательный потенциал режима ни в коем случае не следует переоценивать.

3. "Исправиться через применение наказания, - писал И. И. Карпец, - исправиться настолько, чтобы не совершать новых преступлений, человек может. И, вероятно, для общества большего не требуется на данном этапе. Важно, чтобы человек вновь не совершил преступлений, не стал рецидивистом. При этом можно смело сказать, что все цели, которые ставятся перед наказанием, достигнуты"1. Спустя тридцать лет эти слова не утратили своей актуальности.

На исправление в смысле преодоления дефектов в сознании и поведении, приведших осужденного к преступлению2, направлена воспитательная работа при исполнении (отбывании) уголовных наказаний.

Обратимся, однако, к регламентации этого средства исправления, отнесенного законодателем к основным. Если иметь в виду только наказания, применяемые в качестве основных, сразу отмечается полное отсутствие таковой регламентации в отношении обязательных работ, штрафа и ареста.

В перечне обязанностей уголовно-исполнительной инспекции при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью указано, что они "организуют проведение с осужденными воспитательной работы" (ч. 3 ст. 33 УИК РФ). Таким образом, обязанность собственно проведения этой работы возлагается на организацию, в которой работает осужденный.

Мало чем отличается по объему регулирования норма, относящаяся к осуществлению воспитательной работы с отбывающими исправительные работы. В ч. 3 ст. 39 указано, что уголовно-исполнительные инспекции "проводят с осужденными воспитательную работу с участием сотрудников милиции...".

Ст. 56 УИК РФ возлагает обязанность проведения воспитательной работы с отбывающими ограничение свободы как на администрацию исправительного центра, так и на администрацию организации, в которой работают осужденные. В части второй этой статьи отмечается, что "активное участие осужденных в проводимых мероприятиях воспитательного характера поощряется и учитывается при определении степени их исправления".

1 Карпец И. И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы. М.: Юридическая литература, 1973. С. 265.

2 Педагогика и политико-воспитательная работа с осужденными Рязань1 РВШ МВД СССР, 1985. С. 15.

Согласно ст. 146 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к ограничению по военной службе проводится командиром воинской части "с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного военнослужащего, а также его поведения и отношения к военной службе". В отношении осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части законом выделяются три субъекта оказания на отбывающих наказание воспитательного воздействия: это командование дисциплинарной воинской части, командиры частей, из кото- рых прибыли осужденные военнослужащие, а также органы местно- го самоуправления и общественные объединения (ст. 165 УИК РФ).

Как бы то ни было, приходится констатировать, что по отношению к основной массе уголовных наказаний регламентация проведения воспитательной работы с осужденными имеет на уровне закона характер декларации либо вообще отсутствует. Самое большее- определяются субъекты проведения этой работы. Более или менее подробно данный вопрос разработан лишь применительно к лишению свободы.

Ныне действующее законодательство не дает исчерпывающего перечня форм воспитательной работы, как это было сделано в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1970 года. Можно сказать, что оно определяет лишь основные направления проведения такой работы: нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению (ст. ПО УИК РФ). Видимо, это правильно. Воспитание - процесс творческий, в каждом конкретном случае зависящий от характеристик как объекта, так и субъекта воздействия. Обязательное использование одних и тех же клише может только нанести вред воспитательной работе.

На наш взгляд, необходимо отметить как минимум две проблемы, возникающие при проведении воспитательной работы с осужденными. Первая - результат проведенной деидеологизации. Несомненно, в период действия ИТК 1970 года (как, впрочем, и предыдущих) проводившаяся с осужденными воспитательная работа была очень сильно заидеологизирована, точнее, политизирована. Даже наименование этого направления работы говорило само за себя - политико-воспитательная. Однако отсутствие всякой идеологии лишает воспитательную работу нравственных ориентиров. И в этом случае трудно оправдаться тем, что "никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной" (ст. 13 Конституции). Попытки заполнить возникший вакуум религиозным воспитанием положения не спасают. С одной стороны, не все религиозные конфессии в равной степени проявляют активность в работе с отбывающими наказание. С другой - это вступает в противоречие с конституционной нормой о том, что Россия есть светское государство (ст. 14 Конституции). В создавшейся ситуации следует согласиться с высказанным В. А. Уткиным предложением, что основой "философии исправления" могли бы стать положения Преамбулы Конституции РФ.

Другая не менее важная проблема - отношение самих осужден- ных к проводимым с ними воспитательным мероприятиям. В теории педагогики отмечают различие отношения человека к себе как к обучаемому и как к воспитуемому. В первом случае отведенная человеку роль не вызывает у него реакции отторжения. Человек, как правило, положительно воспринимает себя в роли обучаемого и вполне приемлет формулу "Меня учат, обучают". Несмотря на то, что он находится в положении объекта педагогического воздействия, человек не акцентирует на этом внимания, сосредотачиваясь на познавательной деятельности. Совсем иное отношение воспитуемого к своему положению объекта воспитания. Личности неприятно чувствовать себя таковым. Хотя для воспитателя воспитуемый является объектом целенаправленного воздействия, полем педагогической деятельности, для себя он - личность. И чем старше человек, тем менее он приемлет вторжение в мир собственного "Я".

Совершенно особое отношение к себе как к воспитуемому отмечается у осужденных к лишению свободы. Уже сам факт осуждения, то есть негативной оценки со стороны общества, вызывает у них ответную негативную реакцию на все так или иначе связанное с исполнением наказания. В массе своей осужденные не считают необходимым их исправлять или вообще воспитывать. У значительной части отбывающих наказание наблюдается завышенная самооценка, несамокритичность. Как правило, осужденные за хулиганство приписывают себе такие качества, как дисциплинированность, доброжелательность, уравновешенность, миролюбие, совестливость, предупредительность, хотя реально им присущи качества прямо противоположные. Значительная часть осужденных за корыстные преступления оценивают себя как бескорыстных. Проводившиеся исследования показали, что у осужденных вырабатывается механизм психологической защиты. Чаще всего он проявляется в форме самооправдания, в формировании представлений о несправедливости наказания или об умалении своей вины и признании наказания слишком строгим. На фоне заниженной требовательности к себе и завышенной самооценки особенно контрастно выступает требовательно строгое отношение к другим, и особенно к администрации учреждений, исполняющих уголовные наказания. Сотрудник учреждения, исполняющего наказание, воспринимается как представитель общества, отвергшего преступника. Но он не просто человек "с той стороны", - он представитель карательного государственного органа. Если добавить к уже сказанному то, что, согласно внутригрупповым нормам осужденных, сотрудничество с администрацией относится к порицаемому варианту поведения, становится окончательно ясно, как непросто оказывать воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы.

4. Начиная с Нового времени труд играет заметную роль в деятельности всех тюремных систем мира. Применительно к современности достаточно вспомнить Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. В соответствии со ст. 71 этого международно-правового документа, "все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. На заключенных следует возлагать полезную работу, достаточную для того, чтобы заполнить нормальный рабочий день". Наша отечественная пенитенциарная система в ее доперестроечном варианте как ни одна другая была жестко сориентирована на использование труда осужденных. Концепция исправления человека трудом, закрепленная еще в первых советских документах, регламентировавших исполнение лишения свободы, и в дальнейшем широко примененная на "великих стройках социализма", дала наименование соответствующей отрасли законодательства (исправительно-трудовое право). Обязательный труд рассматривался как основа других методов перевоспитания и одновременно - как элемент режима исправительно-трудовых учреждений . Действующее законодательство называет общественно-полезный труд в числе основных средств исправления осужденных (ст. 9 УИК РФ).

Задание

Определите, как соотносятся требования ст. 103 УИК РФ об обязательности труда для осужденных и запрет принудительного труда, содержащийся в ч. 2 ст. 37 Конституции.

Ответ обоснуйте.

Труд осужденных, на наш взгляд, не может рассматриваться как средство исправления при исполнении всех видов уголовных наказаний. Среди существующих классификаций наказаний есть и классификация по признаку обязательности труда для осужденных. По этому основанию можно выделить наказания, не связанные и связанные с обязательным привлечением осужденных к труду. К последним относятся обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы и лишение свободы. Также привлекаются к труду осужденные военнослужащие, отбывающие наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

По общему правилу на лиц, отбывающих уголовные наказания, распространяются требования законодательства Российской Федерации о труде. Исключения касаются правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, а также отдельных элементов конкретных видов наказаний (например, удержания из заработной платы осужденных к исправительным работам или к содержанию в дисциплинарной воинской части).

Определенные особенности существуют у труда осужденных к лишению свободы, но об этом будет сказано при рассмотрении соответствующей темы.

Такие средства исправления, как получение общего образования и профессиональная подготовка, применяются к осужденным выборочно. Обязательность получения основного общего образования лицами, не достигшими возраста 30 лет, а также начального профессионального образования или профессиональной подготовки лицами, не имеющими профессии, сформулирована в тексте УИК РФ только по отношению к осужденным к лишению свободы (см. ст.ст. 108 и 112). Для осужденных к ограничению свободы, не имеющих необходимой специальности, Кодекс предписывает обеспечить получение начального профессионального образования или профессиональной подготовки (ч. 4 ст. 53 УИК РФ). То есть в последнем случае речь идет скорее о праве осужденных на получение профессии. Осужденным к ограничению свободы разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (ч. 9 ст. 52 УИК РФ).

Но даже осужденные к этим двум видам наказания привлекаются к обучению не все. Если человек уже имеет законченное общее образование или профессиональную подготовку, то учиться он, конечно же, может, но по желанию. Точно так же по желанию могут учиться в общеобразовательной школе осужденные к лишению свободы старше 30 лет.

В случае получения осужденными основного общего, профессионального образования или профессиональной подготовки организация такого образования осуществляется в соответствии с законодательством об общем и профессиональном образовании Российской Федерации.