§ 2. Преступления должностных лиц в сфере экономической деятельности

Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК).

К числу преступлений, совершаемых должностными лицами государства в сфере экономической деятельности, относи гея предусмотренное ст. 169 воспрепятствование законной предпринимательской деятельности. Такое воспрепятствование может быть выражено в неправомерном отказе в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо в уклонении от их регистрации, в неправомерном отказе в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо в уклонении о г его выдачи, в ограничении прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в зависимости от организационно-правовой формы пли формы собственности, а равно в ограничении самостоятельности либо ином незаконном вмешательстве в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения.

В качестве отягчающего обстоят ельства закон рассматривает совершение указанных действий в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинение крупного ущерба.

В ст. 8 Конституции РФ гарантируется свобода экономической де-

Глава IX

ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

177

ятельности, важнейшей разновидностью которой является предпринимательская деятельность. Статья 34 Конституции РФ гарантирует каждому право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, все граждане и юридические лица, независимо от организационно-правовой формы, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. утверждено Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности1. Согласно этому Положению, регистрация осуществляется путем присвоения предприятию очередного номера в журнале регистрации поступающих документов и проставления специальной надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на первой странице (титульном листе) устава предприятия, скрепляется подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.

Отдельными федеральными законами могут устанавливаться перечни видов деятельности, для занятия которыми необходимо получение специального разрешения (лицензии). Основным нормативным актом, содержащим указанный перечень, является Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» '2. В Российской Федерации отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии – специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирова-

1 СЗ РФ 1994. №11. Ст. 1194.

2 Там же. 1995. № 1 Ст. 69

ния. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Иностранные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в России, регистрируют эту деятельность на основе Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях»1.

Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности является видом злоупотребления должностным лицом своим служебным положением.

Объективная сторона этого преступления выражается:

а) в фактическом недопущении такой деятельности путем неправомерного отказа, либо в отказе в регистрации предпринимателя или коммерческой организации, либо в неправомерном отказе в выдаче специального разрешения (лицензии); путем уклонения от совершения указанных действий;

б) в ограничении прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в зависимости от их организационно-правовых форм или форм собственности. Указанное действие посягает на установленный в п. 2 ст. 8 Конституции РФ принцип равного признания и защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

в) в ограничении самостоятельности либо ином незаконном вмешательстве в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации, что посягает на конституционный принцип свободы экономической деятельности.

Данное преступление относится к числу преступлений с формальным составом, т.е. оно считается оконченным с момента совершения одного из действий, перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 169 УК.

Отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации может иметь место в случае нарушения установленного законом порядка такой регистрации или несоответствия закону учредительных документов коммерческой организации. Так, например, при государственной регистрации акционерных обществ с участием государства или муниципальных образований должны быть представлены документы, подтверждающие право собственности учредителей на имущество, вносимое в оплату приобретенных ими акций (ст. 13 Федерального закона от 24 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»2.

1 Ведомости РСФСР 1991. №29 С г. 1008

2 СЗ РФ 1996 № 1 Ст 1

'2-1361

178

Глава IX

Неправомерным является отказ в регистрации или выдаче лицензии не по указанным в законе основаниям, а, например, по соображениям целесообразности, в связи с характером или содержанием конкретного вида предпринимательской деятельности и т.д. либо уклонение от совершения этих действий без каких бы то ни было оснований. Ограничения предпринимательской деятельности, как и ограничения прав и свобод человека и гражданина в целом, могут устанавливаться только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ), т.е. гражданам в сфере предпринимательской деятельности разрешено все, кроме того, что прямо запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен порядок ведения лицензионной деятельности, согласно которому основаниями для отказа в выдаче лицензии являются наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; таким основанием может явиться также отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности. Отказ в выдаче лицензии при отсутствии указанных оснований является неправомерным.

Субъектом ответственности за данное преступление является должностное лицо, т.е. лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее распорядительные, административно-хозяйственные, функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях. За неправомерный отказ в регистрации, в выдаче лицензии, а также за уклонение от совершения этих действий ответственность несут должностные лица, специально управомоченные на их совершение. Ответственность за незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации могут нести и иные должностные лица в случае, если такое вмешательство указанные лица осуществили злоупотребив своим служебным положением.

Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Отказ в регистрации, а также уклонение от такой регистрации, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, образуют квалифицированный вид указанного преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 169 УК. К

ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

179

числу такого рода актов относятся, например, решения суда, признавшего незаконным любой акт органа власти, ущемляющий права и законные интересы предпринимателя, решение, признавшее незаконным отказ в регистрации или в выдаче лицензии.

В этой статье, как и в других статьях УК, когда закон не содержит определение крупного размера причиненного ущерба, этот вопрос решается судом исходя из конкретных обстоятельств дела. Ущерб, причиненный в результате воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, складывается как из прямого ущерба, т.е. убытков, понесенных предпринимателем, так и из упущенной им выгоды. Прямой ущерб включает в себя, например, затраты на приобретение оборудования, покупку или аренду производственного помещения, наем служащих, порчу или утрату полученного или планировавшегося к отправке товара и т.д. Упущенная выгода исчисляется в сумме дохода, исчисленного с учетом реальной конъюнктуры, но не полученного в результате воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, например срыва планировавшейся сделки и т.д.

Размер ущерба может считаться крупным исходя из имущественного положения предпринимателя в соотношении с величиной причиненного ему ущерба (субъективный критерий). При определении размера ущерба могут быть учтены также потери, понесенные потребителями товаров или услуг, контрагентами предпринимателя (юридические или физические лица), удовлетворение потребностей которых стало невозможным из-за воспрепятствования законной предпринимательской деятельности (объективный критерий). Представляется, что при всех вариантах размер ущерба должен быть признан крупным, если он равен или превосходит размер ущерба, признаваемого крупным применительно к хищению собственности, т.е. в 500 раз превышает минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации (примечание 2 к ст. 158 УК).

Данное преступление является умышленным деянием, т.е. виновный сознает, что он использует свое служебное положение для воспрепятствования предпринимательской деятельности или вмешательства в деятельность предпринимателя без каких-либо законных оснований, и желает этого.

Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК).

В данной норме УК установлена ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно за умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены щ корыст-

180

Глава IX

ной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Конституцией установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Право собственности и другие вещные права на землю регулируются Гражданским кодексом РФ (глава 17), действующим Земельным кодексом. Нормативную базу земельных отношений образует также Указ Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю»1.

Объективная сторона данного преступления может быть выражена в совершении любого из трех действий, затрагивающих земельные отношения: регистрации заведомо незаконных сделок, искажения учетных данных Кадастра, занижения размеров платежей за землю. Обязанность государственной регистрации сделок с землей установлена в ст. 164 ГК РФ. Государственный земельный кадастр включает в себя систематизированный свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель в Российской Федерации, сведения о наличии земель, распределении их по категориям, угодьям, собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, содержит экономическую оценку земли. Ведение Кадастра возложено на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его местные органы.

Платежи за использование земли включают в себя ежегодный земельный налог с собственников земли, землевладельцев и землепользователей (за исключением арендаторов, вносящих арендную плату арендодателю, с которо! о взимается плата за землю, переданную в аренду). Взимается также нормативная цена земли, установленная для покупки земли и для получения банковского кредита под залог земельного участка (см.: Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю»^).

Данное преступление относится к числу преступлений с формальным составом, т.е. преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, предусмотренных в ст. 170 УК.

Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учет-

1 Там же №11 С 1.1026

2 Ведомости РСФСР 1991 №44 Ci 1424, Ведомое 1 и РФ 1992 №10 Ci 469, №34 Ci 1976; СЗ РФ 1994. №16 Ci 1860

ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

181

ных данных Государственного земельного кадастра, занижение размеров платежей за землю влекут уголовную ответственность, если они совершены должностным лицом (субъект преступления), использовавшим для этого свое служебное положение, умышленно и при наличии корыстной или иной личной заинтересованности в совершении указанных действий (субъективная сторона). В случае получения должностным лицом взятки за совершение таких действий все содеянное квалифицируется как совокупность соответствующих преступлений.